●刘亚峰

    新疆太重要了。

    习近平总书记2014年到新疆考察时就指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。

    2020年9月26日，中共中央召开第三次新疆工作座谈会。习近平总书记在会议上强调，做好新疆工作是全党全国的大事。

    “具有特殊重要的战略地位”“是全党全国的大事”，这些论断充分说明新疆社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。

    所以，做好新疆工作，必须从全局高度认识和把握面临的形势任务，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央关于新疆工作的决策部署上来，看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位，把握当前和长远，推动新时代新疆工作再上新台阶。

    新疆太辽阔了。

    位于亚欧大陆腹地的新疆，面积166.49万平方公里，约占全国陆地总面积的六分之一；陆地边境线长5700多公里，约占全国陆地边境线的四分之一。新疆是中国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省级行政区。

    新疆自古以来就是多民族聚居地区，目前共生活着56个民族，是中国民族成份最全的省级行政区之一，截至2020年底，全区常住人口2585.23万人。

    新疆生产建设兵团是自治区的重要组成部分，辖区面积约7万平方公里。

    新疆的重要性和新疆的辽阔地域，要求我们做好新疆工作，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，谋长远之策，行固本之举，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆。

    2021年7月，《新疆维吾尔自治区国土空间规划（2021—2035年）》（征求意见稿）中，提出将乌鲁木齐市打造成为全疆主中心城市，将喀什市、伊宁市、库尔勒市、克拉玛依市、阿克苏市打造成为副中心城市。

    何为省域副中心城市？

    国家商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平所做的解释是，在一个省的范围内，除了最大的中心城市（通常是省会城市）外，还会有其他城市综合实力明显高于周边城市，产业集聚程度较高、规模效应较强，经济的辐射带动能力超过自身的行政区管辖范围，拥有比较独特的资源优势，包括人力、资本、自然资源等各种要素，与该省的中心城市在地理上有一定距离。这样的城市，往往具有成为省域副中心城市的潜力。

    省域副中心城市作为中心城市的补充，承担中心城市辐射力末端衰减后，带动局部地区经济增长和民生改善的作用。因此，副中心城市应该具备综合功能，包括发挥局部地区的经济发展核心带动作用，组织局部地区的交通和商贸运输流通，辐射区域的医疗、教育等民生改善的作用。

    对新疆来说，副中心城市可以发挥重要的衔接及加强区域城市间协作的作用，在首府的龙头引领作用下，带动区域协调发展。

    对区域协调发展而言，建设省域副中心城市有利于平衡自治区内不同地市间经济发展水平的差异，形成更加均衡协调的发展格局。

    所以说，选择副中心城市的一个基本逻辑是：能够在一个省份局部地区承担经济发展核心带动作用，并且距离中心城市不能太近、太偏，相距三百公里左右为宜，以便拥有独自的辐射范围。

    依照上述技术要求，克拉玛依非常适合建设成为新疆的副中心城市。

    从自治区的中心体系空间布局来看，克拉玛依作为副中心城市将重点辐射北疆地区，包括塔城地区、阿勒泰地区，以及上述地区内的新疆生产建设兵团第七师、第九师、第十师，也可以和伊宁共同辐射影响博尔塔拉州和第五师。

    克拉玛依建设新疆副中心城市，将为自治区丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设更高质量地贡献克拉玛依力量。这是克拉玛依市新时代改革发展稳定进程中的战略性工程。

    2022年1月12日，克拉玛依两会政府工作报告对“聚焦高质量内涵式发展，着力推动全疆副中心城市建设”作出了安排部署。

    这项工作的主要目标是：主动融入乌鲁木齐都市圈，围绕副中心城市发展需要，明确城市功能定位，提升城市要素聚合力、产业承载力，形成优势互补、经济互动的发展新格局。

    这项工作的主要任务是：把克拉玛依市打造成为区域综合交通枢纽、商贸物流集散中心、区域消费汇集地、多层次开放格局。

    本报以大型系列专题报道的方式，向您呈现出克拉玛依市打造新疆副中心城市的思路、措施和阶段性成果。

    总  策  划：周小三

    执行策划：绳志勇

    李毅克

    编 辑：刘亚峰

    李恒博

    胡伟华