消费是最终需求，是经济增长的持久动力，也是人民对美好生活需要的直接体现。为顺应居民消费升级趋势，加快完善促进消费体制机制，进一步改善消费环境，发挥消费基础性作用，助力形成强大市场，贯彻落实《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》（发改就业〔2020〕293号）精神，结合我区实际，现提出如下实施方案。
不断优化市场供给
一、全面提升商品质量和大力开展质量提升行动。
贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于开展质量提升行动的实施意见》（新党发〔2018〕6号），协调推动各地、各部门、各行业开展质量提升行动。深入开展国家质量基础设施协同服务及应用，推进“一站式”服务试点。完善我区服务业标准体系，推动养老、家政、托育、文化和旅游、体育、健康等领域服务标准制修订与试点示范。推进文化创意和设计服务与制造业融合发展，支持企业建立工业设计中心、创意设计园等平台，培养引进创意设计人才，提高产品文化内涵。组织开展质量标杆创建活动，推进质量标杆经验交流工作，促进全区企业走改进创新之路。深入开展“百千万质量强企工程”，引导企业加强全面质量管理。组织开展“质量诚信、用户满意”承诺活动等，引导企业主动对产品和服务质量进行声明，接受社会监督。进一步加强质量认证体系建设，提高企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力，增强认证推动产业发展的作用，为我区经济高质量发展筑牢质量基础。积极开展质量帮扶、现场服务等工作，促进企业提升产品质量，特别是针对疫情后复工复产的企业，开展精准帮扶，助力产品质量有效提升，持续推动新疆文旅市场服务质量提升工程。
二、加强特色品牌建设。鼓励行业协会研究机构等开展新疆的品牌研究，塑造新疆的品牌形象，增加新疆品牌的影响力、知名度。引导企业建立以质量为基础的品牌发展战略，丰富品牌内涵，提升品牌形象。结合地域特色产业，引导食品、纺织等行业深化品牌培育工作，营造“重质量、讲诚信、树品牌”氛围。鼓励引导有实力、有意愿的大型商业零售企业在中小城市开展连锁网点建设，促进适应当地市场需求的品牌商品销售。加强品牌指导服务，提升商标品牌的运用能力，加大农业品牌宣传推介力度，结合新疆“中国农民丰收节”和中国国际农产品交易会、新疆农产品北京交易会、新疆名优特农产品上海交易会等活动，开展农产品品牌宣传，打造一批在国内外具有较高声誉的世界品牌及“新疆是个好地方”“新疆礼物”旅游品牌，创建丝路文化和民俗风情知名旅游目的地。
三、有效组织商品进口。利用好中国国际进口博览会等各类贸促平台，积极扩大进口，优化进口结构，支持企业扩大先进技术、设备、零部件、日用消费品、医药和康养、养老护理等设备进口。依据国家相关政策，依托口岸优势，积极开展与周边国家商品贸易，鼓励企业进口有需求的资源性产品，加大粮食进口。根据国家相关政策，积极拓展多种渠道，开展宣传辅导，优化纳税服务，确保改革措施落地平稳有序。加强跨境电子商务零售进口税收政策及《跨境电子商务零售进口商品清单》宣传，实施好相关监管政策措施，支持乌鲁木齐市开展网购保税进口业务，全面落实海关总署有关跨境电子商务零售进口退货有关政策，确保跨境电商零售进口政策试点工作顺利推进。积极推进网购保税进口业务模式在乌鲁木齐综保区落地，降低物流成本，丰富商品种类，为新疆外向型经济注入新动能。
全面实施旅游兴疆战略
四、持续推动特色文化旅游。鼓励各地建设集文化旅游、休闲娱乐、餐饮购物等多业态融合发展的消费集聚地。推动非物质文化遗产传承保护，举办“新疆非遗商品大赛”，评选出一批具有浓郁地方特色的非遗商品，开展“新疆非遗集市”建设申报工作。结合我区特色，打造十大文化旅游热线，强化文化旅游产品差异性、主题化，满足游客多元化需求，促进市场供给与游客需求有效对接，拉动文化旅游消费，打造具有新疆特色的旅游购物的大场所，加快全域旅游示范区创建。丰富以自驾车游居车营地建设的旅游住宿业新业态的补充，强化旅游产业对脱贫攻坚、乡村振兴的带动作用。加快冰雪旅游产业发展，推动新疆冰雪旅游产业转型升级，打造冰雪品牌赛事和节庆活动，推动我区冰雪旅游向全方位、多领域、高服务方向发展。
五、促进文旅消费升级。结合我区实际，围绕共建“一带一路”，开辟与中亚各国文化交流、民间旅游商务往来的新通道，构建新疆旅游向西开放的新格局，发展更高层次的开放型旅游经济。依据“一心一地”旅游产业发展目标，加强对外宣传营销和交流合作，有序拓展入境客源市场，构建务实高效、互惠互利的旅游合作体系。支持高校和职业院校大力培养旅游管理类、餐饮类、会展类、经济贸易类、市场营销类、电子商务类、交通运输类相关专业的高素质管理人才和实用人才。探索适合新疆辖区旅游及购物环境优化的移动支付业务模式，结合新疆移动支付便民工程工作，推进旅游景区商户改造以及购物商圈建设等工作。落实境外旅客购物离境退税政策，不断提升监管质量，提高退税工作效率和服务水平。积极争取离疆退税政策落地，推进为境外旅客提供移动支付业务，优化购物离境退税服务，扩大境外旅客购物规模。
六、加大文旅品牌宣传。在中央和自治区主要媒体上投放新疆旅游宣传广告，在重要节点和时段进行新疆旅游新形象宣传；协调中央及疆内主流媒体持续在黄金时段（版面）宣传推介“新疆是个好地方”旅游品牌，加快推进智慧旅游，大力宣传推广“一部手机游新疆”平台，及时报道旅游产业发展成效。争取各援疆省市支持新疆旅游形象宣传推广和旅游产品营销。加强援疆旅游客源市场营销，协调加大援疆省市主流媒体对新疆旅游资源和产品的宣传报道力度，加强与19个援疆省市主流媒体的互动与合作；鼓励有条件的地（州、市）文化和旅游部门在19个援疆省市设立旅游营销中心，建成20—30个宣传推广站（平台），每年开展不少于2次的旅游推广活动，形成远程营销网络。探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合，游客参与互动全方位推广模式。
大力建设特色消费网络
七、打造区域性消费中心。加强我区信息通信基础设施互联互通水平，支持商业转型升级。自治区级国土空间规划应加强区域协调，促进城镇群公共服务设施和基础设施共建共享。地（州、市）和县（市）国土空间规划应根据各地人口和城乡发展现状，优化商业网点布局，合理安排百货商场、娱乐购物中心等商业服务设施用地，引导行业适度集中，促进社区生活服务发展，大力发展便利店、社区菜店等。加快商业步行街改造提升，力争将乌鲁木齐天山区大巴扎步行街列为国家第二批步行街改造提升试点。开展全区首批步行街改造提升试点，进一步扩大试点范围，充分体现地方特色，完善消费业态，打造形成一站式综合性消费平台。
八、加强农产品产销对接。发挥电商进农村示范项目建设带动作用，积极扩大电商进农村示范县覆盖面。完善农产品“两张网”区域布局，构建稳定农产品营销网络。深入开展消费扶贫，聚焦贫困地区产品和服务，着力打通制约消费扶贫的生产、流通、消费各个环节痛点、难点和堵点，实现城市“菜篮子”“米袋子”有效供给和促进贫困地区扶贫产业健康发展。实施“邮政在乡”，进一步巩固建制村直接通邮成果，深入推进“快递下乡”，完善农村快递服务网络。继续做好农资基层营销服务网络建设，加快农资企业转型升级。合理布局物流仓储和县乡网点延伸工作，做好农化服务下沉工作，加强新“农服网”建设，推动农业化肥服务与农资经营融合发展。
九、完善消费物流基础设施建设。进一步完善优化快递物流设施布局，推进地州中心城市航空、公铁陆运集散中心及中小城镇快递配送中心建设。加快发展以同城店配、宅配为核心的城市配送平台，为连锁商超、快递企业提供区域配送中心到网点、到消费者的配送服务。加强城市社区菜市场、末端网店配送。推动农村邮政物流与农村电商的业务整合、信息共享和融合发展，建设服务农村、开放共享的农村公共服务平台。在重点林果产区推进县级和中心乡镇的冷链物流设施配送中心建设，在乡村新建或改建一批产地预冷设施，发挥冷链物流在农产品销售中的关键作用。推进农资、农机、日用工业品下乡，支持农产品批发市场、农贸市场和农资连锁超市配套建设物流配送设施，加强旧货市场、二手市场、跳蚤市场、直销市场基础设施建设，积极推进“电商产业园+物流园”融合发展新模式，推动物流仓配一体化运作。
加快构建“智能+”消费生态体系
十、提升信息、能源基础设施建设。加快推进5G网络等信息基础设施建设，推进5G商用、深度应用和推广。加快信息进村入户整区推进力度，推动各地按照农业农村部“六有”标准先行开展益农信息服务社建设。着力补强能源基础设施短板，建强完善全区750千伏主干网架，补强220千伏及以下电网，进一步提升电网配置资源能力。继续实施农村电网改造提升工程，进一步改善用电条件，促进城乡居民增加家用电器类消费。
十一、鼓励线上线下融合等新消费模式发展。做好信息通信基础设施建设，引导建设一批满足社会公共服务需求的云服务平台，支撑线上线下融合服务。运用线上线下渠道资源，组合零售购物与餐饮、社交、娱乐等多元体验，发展“线下体验店+电商+物流”“生鲜食品超市+餐饮+电商+物流”“门店及分仓”的终端配送等新零售商业模式。促进教育、医疗健康、养老、托育、家政、文化和旅游、体育等服务消费线上线下融合发展，拓展服务内容，扩大服务覆盖面。借助于新兴信息技术与旅游产业有机结合，为大众提供智能化服务，为广大游客及附近居民带来便利与效益，帮助涉旅企业提高服务水平、增加经济效益。鼓励医疗机构应用互联网信息拓展医疗服务空间和内容，推进自治区“互联网医院”建设工作。加快互联网与养老服务的深度融合，汇聚线上线下资源，精准对接需求与供给，更好地带动养老服务消费。鼓励发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，加强托育服务机构登记备案和动态监督。发展健康管理类可穿戴设备、便携式健康监测设备、自助式健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等。鼓励体育企业采取资本扩张、品牌输出、特许经营等方式，实现体育企业规模化、集团化、智慧化发展。大力推进全民健身电子地图APP和体育旅游公共服务平台建设，充分利用互联网为体育消费者提供体育健身场馆在线预约、赛事信息咨询、赛事订票、体育旅游咨询、集散、路线设计等系列服务。
十二、鼓励使用绿色智能产品。鼓励我区软件和信息技术企业利用新一代信息技术研发绿色智能产品，加大劳动密集型绿色智能电子产品供给。认真落实中央财政新能源汽车推广应用补贴和基础设施建设奖补政策，落实好节能减排补助资金用于新能源公交车的财政补贴政策。推动汽车消费升级，制定出台我区报废机动车管理实施细则，全面开展我区报废机动车资格认定工作。开展形式多样的汽车下乡等促消费活动。鼓励和支持品牌二手车经销企业通过连锁经营、分支机构等方式向农村地区延伸服务网点。按照“双随机、一公开”要求，加大检验检测认证监管力度，加大对检验检测认证机构的联动监管，严厉打击从事非法检验检测活动和伪造、冒用和买卖证书等行为，进一步规范检验检测认证市场秩序。进一步推动绿色生活创建行动，推进绿色产品认证，切实增强绿色产品的有效供给。开展绿色有机、新能源汽车、物联网等高端产品和健康、教育、养老、体育、金融、信息安全等领域服务认证，引导绿色生产和绿色消费，全面提升绿色发展质量和效益。构建融合媒体生态，研发上线天山云2.0平台、推动智慧城市、智慧家庭健康发展，促进高清视频应用发展。
全面营造放心消费环境
十三、促进重点群体增收激发消费潜力。全面落实“稳就业”政策，聚焦重点群体和深度贫困地区，着力抓好城乡富余劳动力转移就业，抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等群体就业，多渠道促进就业创业。制定我区《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施方案》。大力实施全民参保计划，完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保保障水平，健全完善临时救助制度。持续深化户籍制度改革，全面放开放宽重点群体落户限制，推进居住证全覆盖，引导农村居民到城镇就业增加收入。着力根治拖欠农民工工资问题。
十四、强化市场秩序监管。推进我区“互联网+知识产权保护工作实施方案”，运用“互联网+”相关技术手段，创新知识产权保护及监管方式，提升保护水平和效果。做好生产和流通领域的产品质量抽检工作，为打击制售伪劣商品等工作提供技术支撑。以“守护消费”等专项行动为依托，以汽车服务等领域为重点，严厉打击各类制售假冒伪劣商品的违法犯罪行为。加大线索排查力度，持续加强反不正当竞争执法，切实维护消费市场经济秩序和经营者、消费者合法权益。继续加强企业经营异常名录、严重违法失信企业名单管理，对失信企业实施协同监管和联合惩戒。依法严厉打击制售假劣涉疫情防护物资活动和制售假劣农资违法犯罪。协同推进重要产品追溯信息化追溯体系建设，建立完善工作协调联动机制。提高乌鲁木齐国际机场口岸入境旅客托运行李查验效率。强化对旅客通关的风险分析，实行“黑名单”管理，加大对非法代购等违法违规行为的惩治力度。严厉打击进出口假冒伪劣商品的违法行为，强化现场查验和风险监测。
十五、积极推进消费领域信用体系建设。构建以信用为基础的新型监管机制。加快推进信用体系建设，建立健全市场主体诚信档案，实施市场主体信用分类监管，并通过“信用中国”网站和国家企业信用信息公示系统统一归集并依法公示涉企信息。以信用监管为着力点，深入推进商务信用建设，加快构建商务领域以信用为核心的新型监管体制，努力营造良好消费环境。完善个人信息保护制度和消费后评价制度，大力优化线上消费环境，加大力度打击网络刷单炒信等黑色产业链。加大宣传力度，积极开展“诚信兴商宣传月”主题活动，形成良好舆论氛围，提升全社会诚信意识。
十六、畅通消费者维权渠道。落细落实全国12315平台信息化建设工作。继续完善市场监管部门投诉举报受理热线、市场秩序动态监测、网上指挥调度、决策智能辅助等平台的个性化应用开发功能，进一步畅通投诉举报渠道，畅通消费维权渠道，提升消费维权便利水平。针对重点行业、重点领域开展商品比较试验和服务消费体验，并通过比较试验数据结果和消费体验数据发布消费警示、提示，为消费者提供客观、详实的消费信息。依法依规查处侵害消费者合法权益行为。