1月5日，许学巍在克拉玛依市第十五届人民代表大会第四次会议上作人大常委会工作报告。克拉玛依融媒记者 李浩然 摄
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2023年的主要工作
刚刚过去的2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年；是新疆发展历史上具有里程碑意义的一年，习近平总书记时隔一年再次莅临新疆，对做好新疆工作下了“指导棋”、教了方法论；也是克拉玛依人大历史上特殊的一年，我们首次从人大角度提出了把克拉玛依打造为践行全过程人民民主的实践高地。面对新形势新任务新要求，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，贯彻落实习近平总书记在听取自治区党委和政府、兵团工作汇报时的重要讲话精神，贯彻自治区党委十届七次、八次、九次全会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，围绕自治区党委赋予克拉玛依“两区”建设和“乌克昌”高质量发展“先行区”“排头兵”的最新定位，紧扣市委“一主多元”发展思路，系统性谋划、高标准推进，积极推动发展全过程人民民主，奋力谱写克拉玛依经济社会高质量发展和民主法治建设的“人大答卷”。
一年来，召开常委会会议9次，制定地方性法规3件，备案审查规范性文件6件；检查6部法律的实施情况，听取审议37个监督工作报告，开展专题询问2次，进行专题调研8项；移交督办代表议案2件、建议160件，依法任免国家机关工作人员81人次，作出决议决定25项，圆满完成了市十五届人大二次会议确定的各项任务。
这一年，我们提高站位理思路。围绕如何践行全过程人民民主，坚持以政治建设为统领，准确把握站位与定位、当前与本届、数量与质量、传承与创新的关系，深入调研、集思广益，形成把克拉玛依打造为践行全过程人民民主实践高地的履职思路。科学谋定践行全过程人民民主三年工作规划，配套形成立法、监督、代表和“四个机关”建设高质量发展工作措施，建立起践行全过程人民民主“1+4+4”四梁八柱工作体系。这一年，我们唯实唯勤开新局。
坚持务实选题、谋实方案、扎实推进，积极助推自治区党委和市委重大决策部署落地落实。乌尔禾镇民生实事项目人大代表票决制经验做法在全国人大专题工作会议上进行交流发言，在自治区人大立法、自身建设等工作经验交流会上现场交流经验8次，以践行全过程人民民主为主的各类工作经验信息等在自治区级以上媒体宣传报道120余篇次。这一年，我们求精求深抓突破。与上海市人大常委会法工委地方立法研究中心签订共建克拉玛依市地方立法研究中心协议，召开新时代高质量立法工作会议，建立“13116”立法工作支撑体系。指导各区推行民生实事项目人大代表票决制，在13个街道全覆盖推行街道议政会，出台干部任后监督办法，12名监督对象在常委会上进行述职报告，并接受满意度测评。聘任42名立法、财经等领域咨询专家，提升人大工作科学化民主化专业化水平。精心打造人民群众欢迎的代表“家站点”品牌。
一、坚持党的全面领导，强化履职政治意识、政治责任
常委会始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
一是坚持党的领导贯穿始终。坚持“第一议题”学习制度，将传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记重要讲话和指示批示精神，作为常委会会议、党组会议、主任会议第一项议题。围绕“两区”建设和“一主多元”发展思路，有力有序实施10余项重点工作。完善常委会党组向市委请示报告制度，确保人大工作始终在市委领导下进行。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，保证了自治区党委、市委人事安排意图的顺利实现。积极助推自治区党委和市委重大决策部署落地落实，立法工作得到自治区人大常委会主任祖木热提批示：“克拉玛依市的立法工作经验值得在全疆推广。请法工委起件，发至14个地州市、兵团市师学习借鉴。充分发挥好各方面资源，切实做好立法工作，助推高质量发展”。在全疆人大自身建设工作会议上，祖木热提·吾布力主任在讲话中，对我们高质量系统推进全过程人民民主实践，建立完善“13116”立法工作支撑体系、有形有感开展代表工作、强化机关干部队伍建设等工作给予了肯定。
二是坚定履行党组政治责任。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，认真执行党组议事规则，全年共研究党建工作4次，开展党组理论学习中心组集体学习24次，研究制定人大干部队伍建设三年规划，强化党风廉政、意识形态等工作。加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，重要会议、重要立法、重要工作和重大事项都经党组会议研究，再依法有序组织开展，确保党的决策部署有效贯彻落实，确保党的主张通过法定程序成为共同意志。
三是扎实开展主题教育。严格落实市委关于“三抓三促”行动要求。第二批主题教育开始以来，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重大政治任务，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，制定方案、建立机构、明确任务、高标准谋划、高质量推进。抓好理论学习。坚持把理论学习贯穿主题教育全过程，突出重点学习内容，做到重点贯通学、聚焦主业学、持续跟进学。突出专题学习质量，用好读书班这个形式，抓好党组理论学习中心组这个载体，学深学透学实。组织高质量讲好专题党课。突出抓好日常学习，落实好“第一议题”首学1小时、研讨交流和个人自学。深入调查研究。着眼推进社会治理、践行全过程人民民主等难点问题确定调研课题18个，统筹调研选点，做到压茬推进、错时开展，形成调研报告，召开调研成果交流会。统筹发展安全。加强对政府各部门铸牢中华民族共同体意识的监督工作；健全完善发展全过程人民民主的法规和制度机制，推进代表“家站点”规范建设，推进民生实事项目代表票决制。抓好检视整改。常委会把问题整改贯穿主题教育始终，通过多种形式收集各方面意见建议30余条，经梳理归并为21条，列出问题清单，细化整改措施，明确责任时限，动态补充完善，按时整改销号。
二、充分发挥制度优势，助力打造践行全过程人民民主实践高地
常委会深入践行全过程人民民主重大理念，不断扩大人民有序政治参与，切实维护广大群众根本利益，把人民当家作主落实到人大工作各方面全过程。
一是健全民主制度。将坚持和发展全过程人民民主作为基本原则，写入新修订的各项议事规则和制度当中。在全疆率先制定出台《关于充分发挥人民代表大会制度优势 打造新疆克拉玛依全过程人民民主实践高地行动计划（2023—2025年）》。健全完善民意征集、评议测评、列席旁听等群众参与机制，把民心所向、民意所求作为常委会开展工作的重要依据，充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
二是拓宽民主渠道。深入推进16个基层立法联系点功能拓展，就立法项目多渠道地问需于民、问计于民。把人大代表“家站点”作为联系服务群众的重要平台和渠道，全面推进1个代表之家、4个代表工作室、72个代表联络站点标准化规范化信息化建设，全市五级人大代表全部编入“家站点”，定时定点开展“联系服务群众日”活动，叫响“代表联络站+N”和“码上找代表”品牌。
三是丰富民主形式。在四个区推行民生实事项目人大代表票决制，指导全市13个街道实现议政代表会制度全覆盖，运用好预算联网监督系统，推广“代表履职一码通”，打造了一批接地气、有活力、受欢迎的代表履职平台，做到“群众常来、代表常在”。
三、坚持立行并举，实现量质齐升，不断夯实克拉玛依现代化建设法治支撑
始终尊崇民意，丰富立法形式、提升立法质效，共建共享立法成果，在推动法治克拉玛依建设中体现人大价值。
一是突出重点加大法规供给。科学编制五年立法规划，安排正式立法项目23件，较上届（12件）增加90%，民生项目占比超过90%。围绕市委关于人大要在社会治理上积极作为的要求，安排文明行为促进、多元矛盾化解纠纷等项目。围绕经济高质量发展，安排优化营商环境、加强经济工作监督等项目；围绕城乡建设管理，安排城区路面防滑规定、城市道路交通秩序管理等项目；围绕生态文明建设，安排海绵城市建设和管理、节约用水等项目。
二是关注焦点提高立法质量。召开新时代高质量立法工作会议，制定《克拉玛依市人民代表大会议事规则》《克拉玛依市文明行为促进条例》。开展《多元化解矛盾纠纷促进条例（草案）》立法工作，已进行两次审议。
三是共建共享保障法治实效。制定全国首部关于城区路面防滑的地方性法规《克拉玛依市城区路面防滑规定》，开创新疆“小快灵”立法先河。该规定是全国相关领域的首部地方性法规，也是新疆首部“小快灵” 立法，更是克拉玛依市人大常委会坚持立法为民、解决群众急难愁盼问题的一次生动实践，《规定》已入选新疆法治建设示范案例。针对经济监督乏力问题，制定《克拉玛依市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，为市人大常委会加强经济监督工作提供了依据。
四是依法开展备案审查工作。今年以来，向自治区人大常委会报送备案的地方性法规3件、规范性文件2件。共接收报备规范性文件7件，其中，政府规范性文件5件、区人大常委会报备规范性文件2件，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
四、始终踔厉奋发，全力服务大局，不断提升监督质效助推高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要政治任务。常委会立足职能定位，主动向市委中心工作聚焦、积极为发展聚力，以高质量的人大工作助力克拉玛依经济社会高质量发展。
一是助推经济高质量发展。动员组织全市各级人大代表，开展助力经济高质量发展专项活动。在市委书记大宣讲、市长代表面对面座谈会上，代表围绕我市转型升级、经济发展等积极建言献策。连续三年把优化营商环境作为年度重要议题，开展调研、专题询问、执法检查，推动全市加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。围绕保护企业合法权益，聚焦公安政务服务、检察护航民企、知识产权审判、“产业链+法律服务”等工作，开展专项审议、专题视察，以法治力量助力企业行稳致远。审查“十四五”规划纲要实施情况中期评估及调整修订情况，加强规划的组织实施。开展科技创新专题询问，这是常委会首次就监督工作联合辖区人大开展专题询问，有力推动我市科技创新工作高质量发展再上新台阶。重点关注三年新冠疫情防控转段后企业生存发展状况，深入重点企业和中小企业摸排困难，督促政府部门解决问题，助力市场主体“青山常在”。强化政府预决算全口径审查、全过程监督，专项审议审计整改、国有资产管理等工作情况报告，推动政府有力有序防范化解重大风险，坚决守好老百姓的“钱袋子”。
二是助推民生福祉补短提标。对2023年度市政府10件民生实事项目实施工作开展视察，并进行质效评估，让“实事菜单”变成群众“幸福礼单”。将蚊虫治理作为2023年监督工作重中之重，向全市各级人大代表发布《在国家卫生城市“迎审”攻坚战中展现人大代表风采——致全市各级人大代表的倡议书》，为营造良好的生活、生产环境贡献人大力量。开展义务教育法和消防安全法执法检查，调研文化润疆、养老服务体系建设、全民健身工作、青少年铸牢中华民族共同体意识教育等民生关切事项，及时提出富有针对性操作性的意见建议，促进人民群众获得感幸福感安全感的提升。
三是助推生态环境改善优化。开展生态环境保护及荒漠化综合防治工作情况考察调研，提出推动我市生态环境保护及荒漠化综合防治的具体措施。听取审议2022年度环境状况及环境保护目标完成情况，促进政府不断提升治理体系和治理能力现代化水平。配合自治区人大联动开展2023年天山环保行湿地保护法执法检查，推进美丽克拉玛依建设。专题调研水资源保护利用情况，为政府正确决策提供强有力的智力支持。
四是助推社会治理持续加强。开展《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》实施情况中期评估监督，推动新时代法治政府建设再上新台阶。开展“八五”普法工作中期情况专题调研，推动各单位落实普法主体责任。开展全市公安机关执法规范化建设情况调研，并就公安机关执法规范化建设工作进行专题询问，促使公安机关提升执法公信力。践行新时代“枫桥经验”，紧贴人民群众对法治建设的呼声期盼，切实提升人民群众满意度。
五、突出代表作用，激发履职动能，不断凝聚奋进新征程强大合力
深入实施自治区人大系统“贯彻党的二十大 万名代表进万家”主题实践活动，精心组织代表大宣讲活动，集中开展听取民声民意、助力发展安全调研、群众意见建议反映“三项活动”，推动代表更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，自觉做到民有所呼、我有所应。
一是高起点构建代表工作格局。将代表工作作为常委会基础性、全局性工作，建立起“1+4+15+N”四级履职平台。持续深化“两个联系”，开展“万名代表进万家”主题实践和新时代党的治疆方略大宣讲活动，通过党政领导干部带头讲、常委会主要领导集中讲、各人大代表积极参与的宣讲模式，在全社会形成学习贯彻新时代党的治疆方略的热潮。组织20余名市人大代表参加市融媒体中心举办的“问政克拉玛依”节目，针对市政府2023年10件民生实事落实情况，谈问题、提建议，展现人大代表的担当和责任。健全完善代表履职评价和激励机制，全面报道代表履职事迹，展现新时代人大代表风采。
二是全方位提高代表工作能力。制定代表培训规划，举办全过程人民民主人大代表履职专题培训班、街道议政会制度培训班。邀请五级人大代表进“家站点”谈体会、传经验，市委书记、市长、市委常委、“一府一委两院”领导干部代表带头进站入点，与群众面对面开展宣讲、听取意见，解决问题。
三是深层次提升意见建议水平。坚持“内容高质量、办理高质量”，建立代表建议多层次督办机制，市十五届人大二次会议期间和闭会期间代表所提的162件意见建议，已全部办结完毕，满意率98.4%。养老服务、小区充电桩建设等一批重点建议得到采纳落实，办理取得显著成效。闭会期间人大代表接待群众收集到的238件意见建议均已答复，部分建议得到采纳。
各位代表，一年来，克拉玛依市改革发展稳定发生的每一点变化、市人大常委会工作取得的每一份成绩，与全体人大代表的辛勤付出、主动作为、依法履职、凝心聚力是密不可分的。我们为全体代表的拼搏奋斗、奋勇担当感到无比的骄傲和自豪！在此，向你们的辛勤付出表示衷心的感谢！
过去一年，常委会坚持以政治建设带动制度建设、作风建设、队伍建设，努力打造让党放心、人民群众满意的“四个机关”。
——履职行权进一步规范有序。全面梳理宪法和相关法律法规文件中涉及人大职权的内容，制定履职清单，做到事必依法、言必称法、行必守法。及时修订人民代表大会议事规则、主任会议议事规则等21项制度，常委会议事决策更加规范。
——依法监督进一步精准有力。坚持“少而精、实而新”，创新监督手段，开展全程式、闭环式、清单式、问政式“四式监督法”；优化“专项审议+专题询问+履职评议”工作模式，提升监督刚性。
——重大决定进一步及时高效。紧扣发展之重、形势所需、民生关切，依法保障重大决策部署贯彻落实应需而作，破解热点难点问题创新而作，全年共作出决定决议25项，为全市经济社会发展提供制度支撑。
——理论宣传进一步突出成效。加强全过程人民民主探索研究，全过程人民民主克拉玛依实践研究课题，被自治区人大理论研究会立项，召开全市人大系统宣传工作会议，建立人大宣传员队伍体系，市人大和克拉玛依区人大被自治区人大评选为新闻宣传工作先进单位，得到自治区人大通报表扬。
——服务群众进一步展现形象。深入开展“万名代表进万家”主题实践活动，常委会领导主动走访企业纾困解难，全体机关干部下沉社区开展志愿服务，持续结对帮扶，展现人大机关亲民务实良好形象。
各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，得益于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于自治区人大常委会的悉心指导，得益于市委的有力领导，得益于人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大干部的不懈努力，得益于市政府、政协、监察委员会、法院、检察院和各区人大常委会的密切配合，得益于全市人民和社会各界的充分信任。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
对照时代发展、党的要求、人民期盼，常委会工作还存在一些不足和问题。主要是：对全过程人民民主的认识有待进一步深化，健全人民当家作主制度体系还需深入探索实践；立法工作的质效有待进一步提升，“小快灵”立法还需扩大范围加大力度；监督工作的精度力度有待进一步增强，方式方法还需不断改进完善；密切联系群众的深度有待进一步拓展，代表作用发挥还需更加具体充分；常委会及机关全面履职的能力有待进一步提高，数字化赋能还需持续接力推进。常委会将高度重视这些问题，拿出硬实举措，努力加以改进。
回望一年的奋斗历程，我们有如下共同体会：
一是必须坚持党中央集中统一领导这一最高政治原则，牢记看问题首先要从政治上看、从政治上考量、在大局下行事，紧紧围绕市委贯彻落实党中央大政方针的部署安排谋划和推进工作，确保党中央决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里；二是必须坚持全过程人民民主，贯彻以人民为中心的发展思想，用制度体系保证人民当家作主，更好履行地方人大接地气、察民情、聚民智、惠民生的职责；三是必须坚持依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，在宪法法律范围内履行职权、开展工作，保证宪法法律在全市有效实施，保障各国家机关严格依照宪法法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作；四是必须坚持斗争精神，保持事不避难、攻坚克难的精气神，主动跟上趟、敢于扛起事、善于拿准度，为新时代克拉玛依发展提供有力民主法治保障；五是必须坚持守正创新，毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，以各项工作的高标准做好新时代高质量人大工作，更好发挥人民代表大会制度优势。
2024年的工作安排
2024年，是中华人民共和国成立75周年，是全面贯彻落实党的二十大精神和新时代党的治疆方略的重要一年，是全面推进中国式现代化克拉玛依新实践的关键之年，是庆祝全国人民代表大会成立70周年，推进新时代人大工作高质量发展的特殊一年。市人大及其常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，把推动坚持高质量发展作为新时代人大工作的硬道理，围绕自治区赋予克拉玛依“两区”建设和“乌克昌”高质量发展“第一梯队”的定位，紧扣市委“一主多元”发展思路，立足“四个机关”职能定位，运用好全过程人民民主“1+4+4”工作体系和“13116”立法工作支撑体系，厉行法治、发扬民主，履职尽责、担当作为，为全面推进中国式现代化的克拉玛依新实践作出人大新的更大的贡献。
一是着力在牢牢把握党的中心任务中依法履职行权。坚持以推动高质量发展为主题，助推经济实现质的有效提升和量的合理增长。重点督查“十四五”规划和计划、预算执行情况，突出督查推进全市近三年重大项目投入产出、新材料、新能源转型等情况。紧扣产业结构、能源结构“两个转型”和自治区党委赋予我市高质量发展“第一梯队”的定位，全力助推我市高质量发展相关措施落到实处。
二是着力在深入践行全过程人民民主中保障人民当家作主。保障人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；健全完善立法、监督、决定、任免、代表工作践行全过程人民民主的机制；推进基层立法联系点与基层单元等民主民意表达平台有机融合，加强与“一府一委两院”协同协作；开展克拉玛依市人大践行全过程人民民主优秀案例征集、发布和推广，拟适时组织开展“四地五师”全过程人民民主交流发布会。
三是着力提升立法质效。充分运用好“13116”立法工作支撑体系。今年拟制定《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例》《克拉玛依市城市公园管理条例》等地方性法规；推动落实外卖骑手管理等“小切口”立法项目；做好《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》立法后评估工作；适时推动《克拉玛依市制定地方性法规条例》修订。
四是着力增强监督效能。运用好《克拉玛依市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，加强经济工作监督智库建设，细化完善经济监督各项工作流程。抓好市级预算审查、债务审查、国有资产管理监督等决定落实。开展科技创新中心建设、民族团结进步工作条例、高等教育等工作专题调研；持续深化民生实事项目人大代表票决制、质量质效评估制、全程监督制。
五是着力提高议决水平。注重大事要事，对市委关心关注的重大事项及时作出决议决定，及时把党的主张转化为全市人民的共同意志。注重跟踪问效，加强对经济监督决定等相关决定决议贯彻实施情况的跟踪检查。
六是着力发挥代表作用。继续开展“万名代表进万家”主题实践活动，加强民主民意表达平台和载体建设。进一步健全常委会和各专工委与代表常态化联络机制，代表“家站点”建管用机制，精准交办、重点督办、跟踪促办、实效评估等闭环办理机制，代表履职培训和争先创优机制。创新开展“代表督事”“向人民报告”“代表有话说”等创新实践。
七是着力打造“四个机关”。修订完善地方立法、人大监督领域操作流程，完善常委会会议、主任会议等的具体程序和机关规章制度。打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
各位代表，奋进新征程、人大重任在肩，建功新时代、人大使命如磐！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，在市委坚强领导下，同心同德、群策群力，踔厉奋发、勇毅前行，不断开创新时代人大工作高质量发展新局面，为加快绘就中国式现代化的精彩克拉玛依画卷而不懈奋斗！