1月4日，陈凯在市第十五届人大第四次会议上作政府工作报告。克拉玛依融媒记者 李浩然 摄
市长 陈凯
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
2023年
工作回顾
刚刚过去的2023年，是克拉玛依发展进程中极其重要的一年。自治区党委赋予克拉玛依高质量发展“先行区”“排头兵”和“第一梯队”的最新定位，对我们寄予厚望、提出更高要求。全市上下在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢记嘱托、感恩奋进，凝心聚力、狠抓落实，克服国内外复杂严峻形势影响，顶住经济下行压力，圆满完成市十五届人大二次会议明确的目标任务，探索了一批先行先试的典型样板，谋划了一批打基础利长远的重点项目，破解了一批沉积多年的历史遗留问题，办成了一批群众可感可及的实事好事，社会大局持续稳定，经济社会发展迈出新步伐、取得新成效。全市实现地区生产总值增长8.1%；规模以上工业增加值增长5.5%；固定资产投资增长10.4%；一般公共预算收入增长8%（剔除调库因素增长17.8%）；社会消费品零售总额增长17.4%；城镇居民人均可支配收入57460元，增长6.6%。
回顾刚刚过去的一年：
——我们深刻把握自治区党委对我市的最新定位要求，聚焦在全疆率先基本实现社会主义现代化的目标，紧扣市委确定的30项重点攻坚的“大事”，凝心聚力抓发展、干事创业谱新篇，地区生产总值创历史新高，增速全疆第三，在乌克昌片区、主要涉油地区、全疆经济总量千亿以上的地（州、市）中，我市经济增速均位列第一位，全疆高质量发展“第一梯队”的地位更加凸显。
——我们坚定落实保障国家能源战略安全的政治任务，全力支持驻市中央石油石化企业稳产上产，油气生产当量再创新高，原油加工量稳步增长，地方参与油气上游开发实现新突破。新中国石油工业“长子”风华正茂，始终是中国陆上油气增储上产的主战场。
——我们自觉扛起资源型城市科学转型的历史使命，在新能源、新材料、数字经济等战略性新兴产业赛道上加速突进，晶品12GW高效单晶硅棒及硅片项目一期顺利投产，填补了新疆高效单晶硅生产制造的空白。全国规模前列的风光气储氢一体化项目即将开工，二次创业再出发的克拉玛依，唱响了打造中国西部氢都的时代强音。
——我们主动服务和融入国家向西开放的重大战略，组团分批赴俄罗斯、中亚等国家和地区考察交流，恢复加强友好沟通合作机制，牵手“一带一路”沿线国家和地区，成功举办一系列规模空前、成果丰硕的国际性论坛展会，中国—上海合作组织大数据合作中心新疆分中心在我市揭牌成立并实体化运行，对外开放合作不断深化，“为梦想加油”的城市形象充分彰显。
——我们攻坚克难推动解决一批困扰多年的历史遗留问题，八一棚户区征迁改造当年启动、当年建设，补齐了秀美城市的最后一块“拼图”。实施小拐乡灌区供水工程，理顺土地承包关系，长达20年的地下水超采和土地开垦纠纷问题取得突破性成效。开展城市用地清查，收回土地5590公顷，厘清油地之间土地资源权属界线，激活了“沉睡资源”，释放了发展活力。
——我们有诺必践办成了一批群众普遍期待的实事好事，新中心医院完成迁建，市中西医结合医院（市人民医院）成功创建全疆首家三级甲等中西医结合医院，就诊环境、诊疗水平再上新台阶。红山湖学校、绿雅中学、独山子第十幼儿园建成投用，新增学位3900个，有效回应了群众对优质公平教育资源的需求。阔别6年的城市运动会、间隔7年的马拉松比赛点燃了全民健身的热情。更换新能源公交车、线上购电购气、治理杨树飞絮等年初承诺的10件民生实事全部兑现。
——我们扎实推进中国式现代化的克拉玛依实践，在推动绿色低碳发展、建设现代化城市等方面，形成了一批全国性的示范样板。成功获批国家生态文明建设示范区、全国首批碳达峰试点城市，全国市域社会治理现代化试点得到中央政法委充分肯定，获评全国首批社会治安防控体系示范城市，蝉联中国领军智慧城市，被授予中华诗词之市，克拉玛依增添了一沓国家级“新名片”。
一年来的工作和成效，主要有以下十个方面：
（一）坚持系统谋划，高质量发展布局更加精准
围绕贯彻落实党中央赋予新疆“五大战略定位”、自治区赋予克拉玛依全疆高质量发展“第一梯队”最新定位，强化顶层设计，加强系统谋划。主动对接中科院、中咨公司等高校科研院所和专业咨询机构，谋划打造亚欧黄金通道战略枢纽，推动建设“空中丝绸之路”综合试验区。实施全市经济社会高质量发展三年行动方案，发布氢能产业发展三年行动计划，统筹推进产业发展、改革开放、民生改善等全局性工作。围绕服务和融入丝绸之路经济带核心区建设，深化与“一带一路”沿线国家、周边地州兵团的务实合作，推动形成更宽领域、更深层次的对内对外开放格局。深入研究解决能源资源开发、城市空间规划布局、园区改革、水资源高效利用、农业现代化、生态保护修复等重大问题，着力破解高质量发展瓶颈制约。召开全市高质量发展大会、高质量发展现场会，统筹推动各区错位协同发展，全市上下比学赶超、抢抓发展的氛围更加浓厚。
（二）强化项目带动，现代化产业体系加快构建
坚持“一主多元”产业发展思路，梳理形成14条招商重点产业链，推进产业链现代化和产业集群化发展。“一主”产业稳中有进。全力做好“为油服务”，支持驻市中央石油石化企业稳产上产，全年开采原油1480.6万吨、天然气41.6亿方，加工原油856.1万吨（不含克石化）、乙烯143.9万吨，分别增长2.3%、8.2%、10.6%、4.6%；完成钻井进尺492万米。20万吨/年EVA项目高效运行，20万吨/年超临界萃取油浆综合利用等重点项目稳步推进。成功控股上市公司准油股份，成立地方油气勘探开发公司，进军油气、煤层气开发领域。组建新疆昆仑石油集团，助力地方油服企业强强联合、拓展业务。富城能源风城1号油砂矿顺利开钻，15万吨油砂产能建设项目顺利完工，地方企业参与油气上游开发实现新突破。地方工业增加值增长18.4%。新能源产业加速布局。新疆油田公司2×660兆瓦超超临界煤电联产+可再生能源+百万吨级CCUS一体化示范项目获自治区核准批复，750千伏输变电项目纳入自治区能源发展“十四五”规划，建成光伏项目9个，总装机规模177万千瓦。积极布局氢能产业，发布“氢二十条”支持政策，启动募集氢能产业基金，成功举办2023中国西部氢能大会，集聚300余家行业领军企业，成立沪克氢能技术创新联盟，发布一系列特色应用场景，签约金额达380亿元。新材料产业势头强劲。新疆最大单晶硅产业项目——晶品12GW高效单晶硅棒及硅片项目一期建成投产，逸普公司72万吨/年差别化聚合物新材料项目一期试生产，独山子石化公司建成国内首套2.5万吨/年官能化溶聚丁苯橡胶生产线并实现量产，天利石化公司3万吨/年DCPD氢化树脂、新疆液流储能公司全钒/铁铬液流电池全套生产等一批项目落地建设。数字经济核心产业持续壮大。新一代绿色数据中心—碳和水冷数据中心建成投用，中国移动云计算大数据中心二期、科比特无人机等一批重点项目落地建设。制定空天信息产业、智能网联车产业三年行动计划，获批中汽中心国家智能网联汽车测试基地。天链民用卫星地面站项目正式投用。华为鸿蒙创新中心在我市成立。与中国电子科技集团达成战略合作，数字新基建（一带一路）科技产业创新中心注册落地，在发展新质生产力、量子新赛道上迈出了坚实一步。预计数字经济核心产业增加值增长7.7%。文旅产业复苏回暖。成功举办独库公路通车节、新疆特种旅游节等系列活动，揭牌达喀尔中国体验中心，独库公路国际自驾车营地升级为国家5C级自驾车旅居车营地。全年接待游客1926万人次，增长120.5%；实现旅游收入110.9亿元，增长110.9%。现代农业产业增产增效。新建1万亩高标准农田，超额完成自治区下达粮食生产任务，蔬菜种植面积首次突破1万亩，落地建设肉羊肉牛规模养殖场8个，重要农产品保供能力明显增强。大力实施乡村振兴战略，小拐村荣获全国乡村治理示范村。全年农林牧渔业总产值增长7.3%；村集体经济经营收入增长37.4%；农牧民人均可支配收入达到39910元，增长6.7%。
（三）深挖投资潜力，招商引资和项目建设实现新突破
充分发挥有效投资对经济稳增长的关键作用，全市开工建设374个重点项目，白碱滩区（克拉玛依高新区）污水处理及生态治理、数字经济产业园区企业科研孵化基地、天然气储气设施建设等一批重点项目加快建设，机场改扩建项目获得国家发改委和民航局明确支持。争取各类上级资金35.8亿元，增长11.7%，为历年最多，其中特别国债资金5.9亿元。谋划储备绿色低碳石化基地、克拉玛依临空经济产业园等打基础、利长远的重大项目，预计总投资1220亿元。优化招商工作机制，成功在上海、北京、南京等地举办招商引资推介暨投资贸易洽谈会，与中国电子科技集团、国家电力投资集团等行业龙头企业达成合作意向，与华为公司开启3.0版全面战略合作，协鑫（集团）绿色低碳新材料智能科技产业园、浙江暖阳年产400万米碳棒发热轨等一批重点项目成功落地。全年实现招商引资到位资金665.2亿元，增长48%。其中，区外到位资金500.9亿元，增长45.3%，增速全疆第一。
（四）完善政策体系，科技创新驱动力明显增强
聚焦区域科技创新中心建设，制定《克拉玛依区域科技创新中心建设三年行动方案（2023—2025年）》，全新布局“双核十园”创新空间。进一步完善科技创新政策体系，全市财政科技支出增长35.2%，R&D经费投入强度达0.65%。健全研发平台培育体系，11家企业成功备案为自治区“两区企业实验室”。国家科技型中小企业备案189家，高新技术企业达到192家，“科技小巨人”企业达到10家，分别增长42%、43%和150%。实现技术合同成交额9.9亿元，增长72.6%，位居全疆第二。克拉玛依高新区石油工程现场实验基地国内首套超大型二氧化碳连续相变压裂实验系统搭建完成。有序推进全国青年发展型城市试点，人才成长环境不断优化。深入推进人才强市战略，“一事一议”引进战略人才王铁冠院士CCUS全产业链项目、田志坚研究员劣质重油浆态床加氢解构全转化项目，获得1.8亿元人才专项基金；签约“揭榜挂帅”人才项目4个，入选自治区“天山英才”科技类人才计划29人，数量全疆第一。
（五）深化重点改革，营商环境持续优化
深化数字政府改革，建立首席数据官（CDO）制度，深化一网通办，推进一网统管，初步形成“一核心+八平台”数字赋能平台。在全疆率先建成“克拉玛依智慧党建——源动力在线”平台，基层治理“一张表”信息管理系统在全疆推广，成为全疆基层治理“智治”样板。持续优化国有资本布局，改组成立数字丝路产业投资集团，完善国企绩效考核制度，全市国有企业营业收入增长16.2%。深化高新区管理体制机制改革，建立“管委会+开发公司”运营模式，推行“一区多园”协同发展。全面启动营商环境优化提升三年行动，政务服务事项办理时限平均压缩73%以上，网上可办比例达到95%，获评全疆首批政务服务标杆大厅。落实各项减免退缓税费政策，常态化举办政企交流会，全面清理拖欠中小企业账款，助力市场主体降本增效。我市综合信用指数排名全疆第二，市场主体数量增长6.3%，其中企业数量增长8.1%，经济高质量发展的微观基础更加坚实。
（六）扩大交流合作，对内对外开放再上新台阶
积极服务融入亚欧黄金通道和向西开放桥头堡战略，成功承办中国—上海合作组织数字技术合作发展论坛、2023空间信息网络发展论坛、首届“你好，丝路”网络国际传播交流大会，举办第六届中国（克拉玛依）国际石油装备展、第三届国际医疗合作克拉玛依论坛，对外开放交流的深度和广度持续扩展。古海机场时隔4年再次开通俄罗斯国际航班，“空中丝绸之路”建设持续推进。推动石油石化工程技术服务“走出去”发展，获批自治区级服务外包示范城市，全年实现外贸进出口总额2.6亿美元，增长10%。
（七）推动绿色发展，生态环境不断改善
深入打好污染防治攻坚战，阶段性完成中央生态环境保护督察反馈问题整改工作，生态环境质量持续稳定。建立全市统一的水资源调度管理体系，再生水利用试点城市建设有序推进，回用率达54.8%。统筹经济发展和能耗“双控”，能源消费结构不断优化，能耗强度控制在合理区间。全面推进绿色生产生活方式，新建民用建筑100%为绿色建筑，生活垃圾100%无害化处置。加快实施生态绿化建设，完成造林绿化面积10565亩。全年空气质量优良率达93.7%，空气质量综合指数排名全疆第三。
（八）提升保障水平，民生福祉更加殷实
坚持把发展成果不断转化为生活品质，全市民生支出91亿元，增长12.6%，占一般公共预算支出的71.8%。就业创业充分保障。打造油城“职等你来”招聘品牌，发布就业岗位1.7万个，发放就业补贴资金9752万元，创业担保贷款2139万元，全年新增就业3359人，零就业家庭动态为零。教育事业成果丰硕。中考成绩连续四年位列全疆第一，高考上线率位居全疆前列。教育部、自治区人民政府联合印发《关于共建中国石油大学（北京）克拉玛依校区的意见》，新疆第二医学院与8家医院签订非直属附属医院协议，克拉玛依职业技术学院成立全国首个油气生产加工行业产教融合共同体，荣获“自治区首批工匠学院”。医疗卫生事业加快进步。启动自治区级区域医疗中心建设，市中心医院挂牌自治区人民医院克拉玛依医院，接受全面托管、共享专家力量；与中国康复研究中心（博爱医院）开展康复医学领域战略合作，区域医疗服务能力明显增强。社会保障水平持续提升。推进“互联网医院+医保移动支付”，基本医疗保险参保覆盖率稳定在95%以上。城乡居民基础养老金标准调至全疆最高，城镇企业退休人员养老金实现19连涨。获评全国第一批婴幼儿照护服务示范城市。新建改建重点养老服务设施15个，独山子区获评全国医养结合示范区。城市功能品质不断优化。更新改造老旧小区41个，新建或改造“口袋公园”51个，试点开放9处共享绿地，新增公共停车位1540个，筹建续建保障性住房2906套。多点发力提升物业服务质量，群众投诉量下降52.9%，物业服务满意率由50%提升至88%，党建引领红色物业经验做法入选全国城乡社区高质量发展典型案例，美丽的克拉玛依更加宜居宜业。
（九）汇聚团结合力，中华民族共同体意识深入人心
全面启动铸牢中华民族共同体意识示范市创建工作，深入实施青少年“筑基”工程，加强与南疆地州及疆外省市各族青少年交流。乌尔禾区成功创建为全国民族团结进步示范区，全市12家单位被评为自治区级民族团结进步示范单位。稳步推进新疆伊斯兰教中国化，依法保障信教群众正常宗教需求和宗教活动，宗教和睦和顺、健康发展。扎实开展文化润疆工作，创作推出沉浸式剧目《岁月》、动漫电影《克拉和玛依历险记》、实景剧《独库天路》、诗歌集《黑油山情翎》等一批精品力作，举办“石榴籽”文艺下基层文化惠民演出、“黑色石油·红色血脉”主题诗会等文化惠民演出200余场次。特别是在自治区十四运、第一届冬运会、青少年系列锦标赛上，克拉玛依儿女累计获得奖牌457枚，创历史最好成绩，充分展现了各族运动健儿团结一心、奋力拼搏的精神风貌。
（十）防范风险隐患，高质量发展和高水平安全良性互动
持续推进反恐维稳法治化常态化，严打暴恐专项行动战果显著，社会面防控措施科学优化，意识形态领域斗争成效明显，网络安全风险管控有力，市反诈中心被自治区党委、政府荣记集体一等功。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，社会矛盾纠纷调解成功率99.2%，重复信访问题依法调处化解率100%。建立政府债务风险监测预警和适度举债机制，政府债务风险总体可控。制定《克拉玛依市石油天然气开采行业重大隐患判定标准》，填补了自治区相关领域安全隐患判定标准的空白。持续深化危险化学品、城镇燃气、道路交通等重点领域风险隐患排查整治专项行动，安全生产事故起数下降11.5%。统筹抓好粮食生产、食品安全，国家食品安全示范城市创建工作通过自治区初评，克拉玛依区成功创建国家农产品质量安全县。我市连续12年入选“中国最安全城市”。
各位代表！我们强化军地协调联动，圆满完成了国防动员体制改革工作任务，双拥优抚、退役军人工作成效显著，荣获自治区“双拥模范城（区）”。防震减灾、统计调查、外事、审计、气象、新闻出版、广播影视、档案、保密等工作水平实现新提升，工会、共青团、妇女儿童、红十字会、老年人、残疾人和关心下一代等事业取得新进步。
各位代表！我们持续加强政府自身建设，扎实开展主题教育，自觉把党的全面领导贯穿政府工作全过程。坚持依法行政，持续推进法治政府建设，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果，制定地方性政府规章2部，加强和规范行政执法监督，市区两级党政机关实现法律顾问全覆盖、公职律师全覆盖，依法决策、依法行政、依法办事水平持续提升。坚决落实全面从严治党政治责任，全面梳理各领域廉政风险，健全完善监督管理制度体系，从源头防止违规违纪违法事件发生。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展以案促改，突出整治形式主义、官僚主义。树牢过“紧日子”思想，严控“三公”经费。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，全年办理人大代表议案建议146件、政协委员提案116件，办结率100%。
各位代表！奋斗伴随艰辛，收获凝结汗水。回顾过去的一年，我们按照市委确定的总体思路、明确的重点任务，善作为、破难题、抓落实、开新局，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委正确领导的结果，是全市上下团结一心拼出来、干出来、奋斗出来的。我代表市人民政府，向全市各族干部群众和广大建设者，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向广大援克干部人才，向各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体，向驻市央企、兵团团场，向人民解放军、武警官兵、公安干警，向所有关心支持克拉玛依发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表！一年的改革发展实践，我们深切体会到，必须坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固深化主题教育成果，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，确保各项事业沿着正确的方向前行。必须牢牢把握高质量发展这个首要任务，加快转方式、调结构、提质量、增效益，走好资源型城市科学转型发展之路，既为一域争光，又为全局添彩。必须坚持以人民为中心，在解决群众急难愁盼问题上持续用力，在提高人民生活品质上善作善成，扎实推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。必须坚持发展和安全并重，树牢底线思维和风险意识，持续有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须坚持党的全面领导，强化纪律意识、规矩意识、问题意识，增强系统观念、法治观念、执行观念，全力以赴抓调度、抓推进、抓落实，推动经济社会发展不断取得新的更大成效。这些经验启示，是在实践中形成并被实践证明行之有效的，我们必须一以贯之、长期坚持。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市当前正处于转型发展的关键期，经济社会发展还存在不少问题：一是石油石化“一主”产业资源配置惠及地方不足，延链补链成效还不够明显；新能源、新材料、数字经济等“多元”产业尚在加速成长期，对经济的支撑作用还不强。二是全社会研发投入力度还不够大，创新创业的社会氛围还不够浓，创新链产业链资金链人才链融合还不够深，科技成果转化效率还不够高。三是公共服务供给还存在短板，与各族群众高品质生活的需要还有差距，一些关系群众切身利益的急难愁盼问题尚未得到根本解决。四是中小微企业和个体工商户发展还面临不少困难，营商环境有待进一步优化。五是形式主义、官僚主义问题还没有得到根治，工作作风有待进一步转变，担当精神有待进一步加强，廉洁政府建设仍需进一步深化。对此，我们将坚持问题导向，进一步加大工作力度，制定针对性措施，发扬“钉钉子”精神，逐一加以解决。
2024年
工作安排
今年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好政府工作意义重大。
当前，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，国际大宗商品价格波动较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱、大循环存在堵点。作为一座典型的资源型城市，经济基本盘受国际油价影响大，今年上半年国际油价预期将保持低位运行，特别是独山子石化公司将进行为期55天的停产检修，预计下拉全市地区生产总值3.3个百分点、规模以上工业增加值4.4个百分点，全市经济面临较大下行压力。但更要看到，我们也面临难得的发展机遇。从全国看，我国经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，今年国家还将出台系列稳预期、稳增长、稳就业的政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，必将加速经济循环和量质齐升。从全疆看，以习近平同志为核心的党中央高度重视新疆工作，赋予新疆“五大战略定位”，明确支持新疆自贸区建设，为全疆经济社会高质量发展注入了强劲动能。从自身看，在市委的领导下，高质量发展的方向更加明确、布局更加精准、基础更加扎实，“一主多元”现代化产业体系加速形成，广大干部群众加快发展的信心和决心更加坚定。只要我们抢抓机遇、攻坚克难，跳起来摘桃子，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，就一定能开创高质量发展的新局面。
2024年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、第三次中央新疆工作座谈会精神、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆、听取自治区和兵团工作汇报时的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握克拉玛依在全疆、全国大局中的战略定位，按照自治区党委决策部署和市委工作安排，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，更好统筹发展和安全、开放和稳定，紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，加快建设国家新型工业化示范区、新疆副中心城市、亚欧黄金通道战略枢纽，扎实推进共同富裕，在中国式现代化新疆实践中走在前、做表率！
2024年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右（剔除独山子石化公司检修影响），规上工业增加值增长4.5%左右，全社会固定资产投资增长6.2%以上，一般公共预算收入增长5%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇居民人均可支配收入与自治区保持同步增长，节能减排、生态环境等约束性指标按自治区下达任务执行。
上述目标的确定与我市“十四五”规划目标紧密衔接，既是落实国家和自治区推进高质量发展的战略要求，也是城市科学转型、在全疆率先基本实现社会主义现代化目标的必然要求，更是全市人民的殷殷期盼。我们必须主动作为、统筹兼顾、突出关键、狠抓落实，重点做好以下七个方面工作。
（一）加快产业转型升级，构建“一主多元”现代化产业体系
做大做强“一主”产业。推动央企稳产上产。持续做好“为油服务”，共同争取中石油集团公司调整优化排产计划，确保原油产量1478万吨、天然气产量43亿方，原油加工量690万吨，乙烯产量115万吨，钻井进尺515万米。巩固深化油地合作。推动富城能源公司与新疆油田公司在油田老区风险承包和新区风险开发等方面深化合作。加大油砂油、煤层气等非常规油气资源勘探开发利用力度，力争油砂矿产能达到50万吨，切实将资源优势转化为经济优势。推动油田注气锅炉用能清洁替代，力争2亿方自用天然气转为民用、商用。壮大油气产业集群。加快建设丝绸之路经济带核心区石油石化产业高质量发展示范区，积极争取国家级绿色低碳石化基地纳入国家石化产业规划布局，持续推进精细化工产业发展，做好延链补链强链文章。落实新一轮找矿突破战略行动，进一步摸清辖区资源情况。支持地方企业更好发展。加大科技、人才、政策等方面的帮扶力度，支持地方油服企业申报一类物资供应商资格，帮助地方企业开拓市场、提升竞争力，更好实现高质量发展。
发展壮大新能源产业。加快构建新能源占比稳步提高的新型电力系统。推动新疆油田公司2×660兆瓦超超临界煤电联产+可再生能源+百万吨级CCUS一体化示范项目、750千伏变电站项目开工建设。实现猛狮二期40万千瓦、天鼎30万千瓦源网荷储一体化等在建项目建成并网，谋划推动三峡能源光伏生态治沙、中国能建风光地热冷热联供、压缩空气储能电站及配套新能源项目建设，力争全年新增新能源装机150万千瓦以上。高标准建设“新疆氢能港”示范区，推动新疆油田公司风光气储氢一体化、国家电力投资集团绿电化工耦合生物质化工（一期甲醇项目）等项目落地建设，扩展氢化工、氢交通等标志性应用场景。力争氢能产业投资规模达50亿元以上，绿氢产能达2万吨以上。
发力突破新材料产业。聚焦硅基新材料，加快百口泉硅基新材料产业园建设，推动晶品12GW高效单晶硅棒及硅片项目一期全面达产、二期完工投产，推动碳碳热场材料、高纯石英坩埚等延链项目落地转化，独山子区协鑫绿色低碳新材料智能科技产业园、浙江昀丰光伏组件及光伏电池等重点项目加快建设。聚焦碳基新材料，加快高新区高性能新材料生态产业园建设，推动20万吨/年重质油浆态床加氢全转化工业示范装置、20万吨/年超临界萃取油浆等重点项目建设。力争新材料产业实现产值50亿元，增长50%以上。
前瞻布局数字经济产业。以云计算产业园区为载体，加快绿色低碳园区建设，持续推进新型计算中心、空天信息、智能制造、软件信息服务四大基地建设，加快打造自治区绿色算力中心市。围绕智算中心、数字政府等项目，全面深化与华为3.0版战略合作。推动“丝路新云”高性能仿真算力、渲染算力云等项目建设，提升算力支撑能力。深化与中国电子科技集团合作，以共建数字新基建（一带一路）科技产业创新中心为抓手，积极培育电子/量子算力网等应用示范。加快推动智能网联产业发展，开展智能网联车新能源车测试基地建设。全面推进基层治理数字化平台建设。力争数字经济核心产业增加值增长10%以上。
培育提升现代农业产业。夯实粮食安全基础，新建6.92万亩高标准农田，粮食播种面积稳定在6万亩以上，超额完成自治区下达的粮食生产任务。提升稳产保供能力，蔬菜种植面积稳定在1万亩以上，推动天兆百万头生猪、禽蛋产业园、小拐羊场等重点项目建成投产，力争肉类、牛奶、禽蛋总产量分别增长6%、7%、10%以上，农林牧渔业产值增长10%以上，农牧民人均可支配收入增长8%以上。
融合发展文旅产业。深入实施“旅游兴疆”战略，编制完成克拉玛依市全域旅游项目策划，推进独山子大峡谷、金龙湖周边旅游业态等重点文旅项目建设。丰富旅游产品供给，围绕瑰丽雅丹、独库探秘、地质奇观、研学之旅等主题，设计开发十大精品线路，拓展商务会展、科普研学、体育赛事等“+旅游”新业态。强化城市形象和旅游资源宣传，办好“新疆特种旅游节”“达喀尔挑战赛”“独库公路通车节”等品牌活动，打造“油城印象”系列精品文创，引进国家级、自治区级高品质演艺、体育赛事不少于20场次，持续培育周末游、休闲游、“网红打卡地”，推动旅游消费扩容提质。力争接待游客、旅游收入均增长20%以上。
（二）激发投资消费潜能，增强经济发展内生动力
扩大有效投资规模。全面落实项目建设“十大机制”，强化项目调度和要素保障，提高项目开工率、投资完成率、储备项目转化率。完善投融资机制，积极申报特别国债，用足用好新增政府债券资金，落实政府和社会资本合作新机制，激发民间投资活力。推动克拉玛依机场改扩建、克拉玛依演艺中心、未来产业科技园等重点项目开工建设，积极争取克拉玛依—准东铁路、克拉玛依—阿拉山口公路等补短板、强弱项的重大项目建设，充分发挥重大项目拉动投资和扩大需求的关键作用。
提升招商引资质效。完善招商引资考核激励机制，发挥各区、园区招商引资主体作用。建立重大产业招商项目库，形成“一链一策”精准招商引资机制，推进“链式”招商。丰富招商引资模式，组织开展以商招商、委托招商、飞地招商、驻点招商，深化展会招商，精准对接产业发展需求，提升招商推介活动质效。力争招商引资到位资金、区外到位资金均增长30%以上。
充分激活消费市场。聚焦培育区域消费中心，大力发展会展经济，持续开展优质产品展销、家居建材、餐饮零售等促消费活动，稳定和扩大传统消费。大力发展假日经济和夜经济，推进滨河广场、和家乐广场等商业综合体提质升级，着力改善消费环境。大力发展便民经济，建设15个“一刻钟便民生活圈”，完善三级市场供应体系，提高生活性服务业品质。扩充消费场景，发展数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费，让消费热起来，经济活起来。
（三）深化改革创新开放，积蓄发展新动能新优势
以更大力度打造区域科技创新中心。编制实施《克拉玛依区域科技创新中心中长期发展规划（2023—2035年）》，加快实施“双核十园”创新空间布局优化、科技创新人才聚集等“八大行动”，打造具有石油石化特色的区域科技创新中心。在石油石化、氢能产业、信息产业等领域积极培育自治区级创新平台，力争新增市级企业研发中心23家。持续加大财政投入，力争全年财政科技支出增长30%以上，R&D经费投入强度达到0.75%以上。持续开展“揭榜挂帅”，试行科研经费使用“包干制”，激发科研人员积极性。深化科技合作交流，筹办“北疆科技创新论坛”。加强科技型企业培育，新增国家科技型中小企业31家、高新技术企业18家、“科技小巨人”企业5家。完善成果转移转化体系，筹建北疆技术交易中心（克拉玛依科技大市场），力争技术合同成交额增长20%以上。
以更实举措优化提升营商环境。落实建设全国统一大市场要求，深入推进政府职能转变和“放管服”改革。加快数字政府建设，深化政务服务“线上线下”融合改革，完善公共资源交易平台数字化建设，强化“一网通办”支撑作用，新增50个以上疆内通办事项，全程网上可办事项比例达到96%。落实促进民营经济发展壮大的若干政策措施，健全支持中小微企业发展长效机制，推动市场主体倍增行动和一流企业创建行动取得实效。高质量推进第五次全国经济普查。大力弘扬企业家精神，依法平等保护各类企业合法权益，全面构建亲清政商关系。深化“双随机、一公开”监管，深入实施标准化战略，加强知识产权保护和社会信用体系建设，力争营商环境综合评价排名全疆第一。
以更大魄力推进重点领域改革。深化克拉玛依高新区体制机制改革，推进农业综合开发区、农业科技园、现代农业示范区“三区合一”融合发展，激发园区发展活力。实施国有企业改革深化提升行动，组建完成人力资源产业集团，研究组建商贸物流产业集团，增强国有企业创新能力和“造血”功能，力争市属国企营业收入增长20%以上、利润总额增长15％以上。推进电力体制改革，有序开展全市“一张网”建设，稳妥推动资产、营业区统一管理。深化财政体制改革，理顺市、区、园区之间的收入关系，推动事权与财权相匹配。完成公务用车改革。深化要素市场化改革，全面完成涉油土地处置工作，加快推进居民阶梯气价等公用事业价格机制市场化改革，持续优化资源配置，释放改革红利，实现更高质量、更可持续的发展目标。
以更高水平推动对外开放合作。聚焦打造亚欧黄金通道战略枢纽，积极创建“空中丝绸之路”综合试验区，完善综合交通立体网络建设，优化航线网络布局，推动航空口岸正式开放，高水平建设临空经济产业园区。推动中国—上海合作组织大数据合作中心新疆分中心实体化运营提质增效，筹办好第二届中国—上海合作组织数字技术发展合作论坛暨首届数字农牧业博览会、中国—中亚数字贸易相关活动等国际性论坛展会，与“一带一路”沿线国家建立常态化联系机制，在数字贸易、服务贸易、能源、绿色经济等领域开展实质性合作。积极申报国家级服务外包示范城市，支持地方企业、特别是油服企业开拓外部市场。力争进出口贸易额增长10%以上。
（四）抓好减污降碳协同增效，推动经济社会绿色转型
打造低碳发展高地。扎实推进碳达峰试点城市建设，高质量编制《克拉玛依市碳达峰试点城市建设方案》，全面开展碳排放核查，实施工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降碳项目，力争全市碳排放强度下降2.2%。实施老旧小区电力基础设施改造工程，新建居住区停车位全部具备充电设施安装条件。公共机构和公共服务领域新增新能源汽车比例达到60%以上。倡导绿色低碳的生活方式，推动公共机构反食品浪费工作，创建节约型机关、绿色食堂等示范点，推动节能降碳成为全社会共识。
打好污染防治攻坚战。巩固国家生态文明建设示范区创建成效，加快“无废城市”试点建设工作，实现生活垃圾分类覆盖率、危险废物规范化管理抽查合格率均达到95%以上，一般工业固体废物综合利用率达到90%以上。持续改善空气质量，强化采暖期大气污染防治，力争环境空气质量优良率达到94%。如期高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务。强化源头管控，持续提升水环境质量，保障土壤环境安全，让克拉玛依天更蓝、地更绿、水更清。
统筹推进生态保护修复。扎实开展矿山生态修复，全面摸清历史遗留废弃矿山情况，实施修复示范工程。推进绿色矿山建设和矿区生态环境治理，新建绿色矿山2座。深入开展国土绿化工程，编制“三北”六期工程总体规划及项目可研，全年实现人工造林10000亩、森林抚育5000亩、封山育林20000亩。
提高水资源保障能力。加快推动重大水利项目建设，做到外调水应调尽调。优化区域水资源配置，实现小拐乡灌区供水工程和配套工程建成通水。加强农业用水管理，力争农田灌溉有效利用系数达0.7以上。深入推进再生水利用试点城市建设，力争回用率达到58%以上。
（五）持续提升人民生活品质，更好满足群众幸福新期盼
促进更高质量就业。实施企业稳岗扩岗攻坚“六大行动”，提升“职等你来”招聘品牌效应，强化高校毕业生等重点群体就业帮扶，促进在克高校毕业生留克就业率达到17%以上。深化疆内外地区劳务协作，建设36个劳务工作站，夯实民营企业用工保障基础。积极创建全国首批公共就业创业服务示范城市，统筹发布就业岗位15000个，实现城镇新增就业3500人。
加快教育强市建设。持续优化教育资源配置，新增基础教育学位1620个。深化教育领域综合改革，推动校长职级制、“双减”“双新”“3+1+2”新高考等改革取得新成效。推动独山子区通过自治区学前教育普及普惠评估认定，克拉玛依区、白碱滩区和乌尔禾区通过自治区义务教育优质均衡评估认定。着力优化高校办学条件，推动落实“部区共建”，启动中国石油大学（北京）克拉玛依校区学生宿舍楼、餐厅、科研楼项目建设，力争办学规模扩大至9600人，新疆籍学生招收比例达10%以上；推动新疆第二医学院办公楼及会堂项目竣工投用，支持打造北疆医教协同发展中心；推动克拉玛依职业技术学院“双高”校建设，深化产教融合和校企合作，加快申办职业本科学校。
深化健康克拉玛依建设。加快推进自治区级区域医疗中心项目，强化国家级、自治区级临床重点专科建设，新增填补区域空白技术项目5个以上。启动紧密型城市医疗集团试点建设，推动优质医疗资源下沉，力争基层诊疗量占比30%以上，全人群和重点人群家庭医生签约率分别达到40%和80%。完善公共卫生体系，完成疾控中心和卫生监督所机构改革，进一步提升疾控检测水平、流行病学调查和疫情处置能力，确保聚集性疫情和突发公共卫生事件规范处置率达到100%。
加大社会保障力度。持续推进参保扩面提质增效，保持基本医疗保险参保率在95%以上、基本养老保险参保率在98%以上。推动长期护理险保障范围由60岁以上居民扩大至全人群，进一步深化DRG改革，减轻群众的就医负担。健全社会救助体系，兜住兜牢残障福利等基本民生保障底线。持续完善养老服务基础设施建设，实现“一刻钟”居家养老服务圈。着力开展儿童友好型城市建设，发展普惠托育服务体系，确保每千人3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。扎实做好双拥工作，争创全国双拥模范城市。
持续提升城市品质。全力以赴蝉联全国文明城市。加快完善“三级规划”编制体系，适时开展控制性详细规划编制，以科学规划引领城市发展。加强房地产市场预期引导，有序开发商品住宅项目15个，新建住房2000套，筹建保障性租赁住房600套，解决新市民、青年人住房问题。一体推进城市体检和城市更新，开展城市供热专项治理，统筹老城区低效用地资源，实施老旧小区改造53个。深入推进党建引领物业服务质量提升。继续挖掘释放停车资源，优化公交线网、站点布局，提高市民出行的便利度。推进特色街区、样板道路、示范小区、美丽公园（景区）建设，新增、改造城市绿地1500亩，新建“口袋公园”8个。扎实推动全国青年发展型城市建设试点，提升人口吸引力，让城市对青年更友好、青年在城市更有为。
各位代表！今年，我们再次向市民广泛征集、评选了10件民生实事，将实行清单式管理、项目化推进，以钉钉子精神，干一件成一件，一年接着一年干，让各族群众的幸福看得见、摸得着，一年更比一年好！
（六）巩固中华民族共同体思想基础，促进各民族深度交往交流交融
深入推进文化润疆。扎实开展铸牢中华民族共同体意识示范创建，建立克拉玛依中华文化符号和中华民族形象库，新增铸牢中华民族共同体意识示范单位50个以上、实践站15个以上、主题公园5个以上、青少年体验馆1个。实施黑油山地窖及101窑洞修缮，深入挖掘、有效运用克拉玛依各民族交往交流交融的历史事实、文化遗存，引导各族干部群众增强“五个认同”。巩固提升国家通用语言文字教育教学成果，力争全市各级各类学校100%通过语言文字达标校评估验收。丰富文艺精品供给，创排沉浸式演艺《文化馆之夜》《博物馆之夜·岁月第二季》，开展群众文化活动、惠民演出100场次，更好满足各族群众精神文化需求。
全面推进民族团结进步事业。巩固提升全国民族团结进步示范市创建成果，争创国家级民族团结进步示范区（单位）1个、自治区级10个。创新开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，积极构建各民族互嵌式的社会结构和社区环境，打造互嵌式示范街、社区（村）不少于8个。深入实施“三项计划”，充分发挥“五老”作用，全方位推进青少年“筑基”工程和关心下一代工作，开发设计1条铸牢中华民族共同体意识旅游专线和研学专线，加强与南疆地州及疆外省市各族青少年的交流。
进一步促进宗教和睦和顺。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法保障信教群众正常宗教需求和合法宗教活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。依法加强宗教事务管理，完善基层宗教事务治理体系，加强党政干部、宗教界代表人士、宗教学研究队伍建设，全面提升宗教事务治理规范化、制度化、法治化水平。
（七）统筹高质量发展和高水平安全，以新安全格局保障新发展格局
树牢总体国家安全观，扎实推进反恐维稳法治化常态化，保持依法精准严打高压态势不动摇，常态长效开展扫黑除恶斗争和行业乱象治理，建设更高水平“平安克拉玛依”。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，开展数字赋能社会治理探索与实践，健全矛盾纠纷多元化解工作机制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。健全政府债务和金融风险防控机制，确保政府债务率控制在合理区间，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。
严格落实安全生产责任制，聚焦危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点领域，推进安全生产风险隐患排查整治常态化，坚决遏制重特大生产安全事故。启动国家安全发展示范城市创建，加快应急培训基地、物资储备库、指挥中心等重点项目建设，力争挂牌北疆区域应急救援指挥中心，全面提升抵御应对自然灾害的能力和处置重大突发公共事件的能力。深入实施质量强市战略。加快创建国家食品安全示范城市，加强食品药品安全监管，全力守护各族群众“舌尖上的安全”。
持续加强
政府自身建设
各位代表！在中国式现代化进程中更好建设美丽克拉玛依，对政府自身建设提出了更高的标准、更严的要求。我们将坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，不断巩固拓展主题教育成果，深入推进政府治理理念、治理能力现代化，在新征程展现新作为，切实担负起党和人民赋予的职责和使命。
（一）坚持党的集中统一领导
始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，严肃政治纪律和政治规矩，严格执行民主集中制和请示报告制度，真正把“党委有部署、政府有行动”落到实处。
（二）着力建设更高水平法治政府
全面贯彻习近平法治思想，落实法治政府建设实施纲要，巩固深化全国法治政府建设示范市创建成果。践行全过程人民民主，主动接受人大及其常委会工作监督、法律监督，政协民主监督，提高人大代表建议和政协委员提案办理水平。加强“小切口”“小快灵”立法，推动出台城市生活垃圾分类管理办法和非现场执法管理办法等政府规章。开展行政执法监督工作专项督察，积极推行包容审慎监管，深化乡镇（街道）行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法。落实中国法治政府评估指标体系，做好全国百城法治政府评估工作。健全现代公共法律服务体系，实施公共法律服务实体平台建设提质工程，提升各族群众法治获得感。
（三）着力建设更高效能服务型政府
坚持解放思想、守正创新，围绕经济社会高质量发展，大力建设招商引资、统计分析、项目推进、安全生产等专业化队伍，加快培养产业发展、经济金融、城市建设、生态环保、社会治理等各领域复合型人才，不断提高推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的能力本领。狠抓工作落实，坚持把为民造福作为最重要的政绩，深化调查研究，完善领导干部协调服务、重点工作“四比四看”、争先创优动态督查评价机制，不断提高政府执行力。完善听民意解民忧机制，进一步畅通群众困难诉求反映渠道，及时回应群众关切，坚持在发展中不断实现人民对美好生活的向往。
（四）着力建设风清气正的廉洁政府
始终保持“两个永远在路上”的清醒与坚定，深入贯彻全面从严治党战略方针，持续巩固深化“以案促改”成果，高标准高质量抓好自治区党委巡视反馈意见整改落实，坚决整治侵害群众利益、破坏营商环境的不正之风和腐败现象，健全完善政府系统各部门廉政风险清单、责任清单，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，持续为基层松绑减负，让大家有更多的精力谋发展、抓落实。带头过紧日子，把更多的资源和财力用在推动发展、为民服务上。
各位代表！使命在肩，定当奋勇前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的二十大精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在市委的坚强领导下，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，更好紧贴民生凝聚人心推动高质量发展，努力在全疆率先基本实现社会主义现代化，为建设中国式现代化美丽新疆作出新的更大贡献！