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做让党放心人民满意“守夜人”
郑智维 郭鹏 刘红艳

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视应急管理工作。

2018年,在深化党和国家机构改革中,党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍,对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构,推动我国应急管理事业取得历史性成就。

近4年来,新疆克拉玛依市的“大应急”改革之路也极不平凡。面对新形势、新要求带来的挑战,克拉玛依市应急管理局迎难而上,不但保持了全自治区安全生产连续16年优秀的殊荣,在全自治区应急管理工作责任目标考核中,克拉玛依市成绩始终排在前列。2020年3月,克拉玛依市还被自治区党委、政府授予“自治区优秀平安地(州、市)”称号,成为全疆首批获此殊荣的两个地(州、市)之一。

更加难能可贵的是,在取得这些成绩的同时,克拉玛依市应急管理局还构建了完善的、科学的应急管理机制体系,展现了克拉玛依应急管理系统在新时代的新作为。

搭建平台  实现全域覆盖

“应急管理部门承担了对抗天灾、遏制人祸、应急救援的职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命,关系着人民群众的获得感、幸福感和安全感,这也是‘党执政为人民’的最好诠释。”克拉玛依市应急管理局党委书记、局长张国军说。

在“大应急”时代,经济社会的高质量发展与应急管理的高质量发展不是简单的整体与部分的关系,而应是形成良性互动关系;应急管理不是哪个部门的事,而是全政府、全社会共担的一项职责。

“尤其在新发展理念的指导下,经济社会高质量发展为应急管理高质量发展创造条件,应急管理高质量发展为经济社会高质量发展‘守夜’,我们就是这‘守夜人’。”张国军说。

然而,随着应急改革的不断深化和推进,一些历史遗留问题产生的制约和影响也逐步显现出来。应急管理部门是政府行政体系的一部分,作为“部分”去协调“全局”,势必存在一定障碍。

如何打破机构体制改革后制约的瓶颈,如何形成整体合力?这成了摆在克拉玛依市应急管理局面前的一项重大课题。

在此背景下,克拉玛依市成立了安全生产委员会,共由48家成员单位、11个专业委员会组成,统筹全市11个行业领域的安全管理,可谓覆盖“全领域”。

按照“党政同责、一岗双责、 齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,各单位及各专业委员会紧密结合各自工作实际,强化各项安全防范责任措施落实,确保人民群众生命财产安全和社会稳定。

安全责任体系的建立,实现了让克拉玛依各相关单位、行政管理部门切实把安全生产工作放在心上、扛在肩膀上,做到心中有数、应对有策、措施有力。在“看好自己的门,管好自己的事”的同时,各部门相互支持配合,形成强大合力,从而使得“政府主导,部门联动,社会参与,齐抓共管”的工作格局进一步加强。

凝心聚力  完善体系机制

作为社会治理的一项重要工作,应急管理承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。

“现代应急管理的本质特征是综合,应急管理部门存在的最大意义在于协调。在坚持党的领导和协调发展的原则下,我们不害怕,也不回避改革过程中存在的难点、痛点和堵点,推动改革持续走深走实。以‘遏事故,减灾害,重应急’为目标,我们采取‘压实责任、健全体系,明确重点、夯实基础,整合资源、减患重救’的工作方法,进一步理顺关系,明晰责任,从而将制度优势转化为治理效能。”张国军说。

经过充分的酝酿和筹备,结合克拉玛依市实际,最新版的《克拉玛依市安全生产委员会成员单位安全生产职责规定》于2022年正式下发。

该项措施不但建立健全了安全生产专业委员会责任体系,梳理了各专业委员会牵头单位负责结合行业实际和职能分工,明确了本专业委员会及成员单位工作职责,划清安全生产责任界限,建立横向到边、纵向到底,全覆盖、无盲区的安全生产责任体系。

专业委员会工作机制实行安全生产与职能工作同计划、同部署、同落实、同检查、同考核,建立监督管理工作台账和档案资料,调研总结工作经验,定期分析安全生产形势,对查出的问题隐患负责跟踪督促整改,加强和改进安全生产工作,各专业委员会结合各自职责完善内部运行机制。

此举加强了克拉玛依市各级党委和政府对安全生产工作的领导,健全落实安全生产责任制,进一步明确了全市各级党政领导干部和各部门(单位)安全生产职责,是一份进一步细化领导职责、部门监管责任和属地管理责任的“三级责任清单”,使克拉玛依市的应急管理工作流程更顺畅,各环节责任更明晰。

重拳出击  破解治患难题

如何将问题解决在萌芽之中、成灾之前?如何从源头上防范和化解重大风险?对已发现了苗头、动向,但个别单位并没有真正落实整改,又该怎么办?

面对这些问题,克拉玛依市应急管理局决定重拳出击,用实实在在的行动,把各项方针政策落实到位,执行到底。

为研究解决工作中存在的突出问题,防范安全风险,及时消除安全隐患,预防和减少生产安全事故,《克拉玛依市安全生产月度点评通报会制度》于2022年初正式出台。

随着这项制度的出台,克拉玛依市安全生产月度点评通报会也同步开启。会议的重要环节之一就是点评通报各区各重点行业领域工作开展、事故情况和存在问题。“发现哪个部门、哪个行业出现苗头、问题,我们就直接在会上点名予以通报,限时整改,强化隐患治理责任落实。”张国军说。

从市安委会领导、市政府相关副秘书长,到各区安委会领导及应急管理局全体人员以及11个专业委员会的主要负责人,均参加会议。谁如果被点了名、将了军,面子上肯定不好看。

不过,克拉玛依市应急管理局认为,必须发挥好综合协调和督导作用,讲面子、一团和气、你好我好大家好,是搞不好安全生产的。

安全生产月度点评通报会制度的效果可以说是立竿见影。在月度点评通报会上,各区、各专业委员会不但每月都会拿出上月总结,还有对各自分管的领域、行业中存在问题和形势的分析研判,以及下月的重点工作内容。一些单位或部门,从之前的被动、不够重视,到现在的主动和应急管理部门对接、沟通、分析形势、研判问题……

多管齐下  形成联动格局

为更好地落实各环节责任,有效地提高应急管理法治化、规范化水平,提高执法水平,克拉玛依市应急管理局创新推出一种适应克拉玛依实际的模式,那就是“专家+执法”“联合执法”“交叉执法”等多种方法手段集合发力。

近年来,在执法过程中,克拉玛依市应急管理局执法人员经常性地带领安全生产专家深入企业生产现场,采取一对一指导等方式,协助企业辨识风险,帮助企业解决安全生产工作中的各项难点问题,提供安全培训教育。

通过“专家+执法”模式,克拉玛依应市急管理局监管执法更加精准有效,服务也更有温度,为安全生产形势稳定向好提供了坚强有力的保障。

除此之外,克拉玛依市应急管理局还采取“联合执法”“交叉执法”等手段,通过各区应急管理局、各专业委员会的联合执法及交叉执法,提升执法水平,强化执法效果。

不论是联合执法还是交叉执法行动,均以问题为导向,在执法过程中,执法部门针对检查的情况,还会进行充分交流讨论,对检查执法过程中发现的问题提出整改方法,从而推动执法工作走深走实。

通过或交叉或联合的多种执法模式,借助协同执法、板块交叉,联合行动形成的合力,克拉玛依市应急管理局在执法过程中很好地避免了“人情执法”,全市执法办案能力和水平进一步提升。

多管齐下的执法方式形成强大合力,不但严厉打击了克拉玛依安全生产非法违法行为,树立法制权威,帮助企业牢固树立零事故理念,有效遏制了生产安全事故的发生。

把握契机  推进应急建设

2020年以来,为适应机构改革后基层应急管理体系建设新形势和新要求,克拉玛依市应急管理局不断推进应急能力建设。

首先是健全完善安全生产应急预案体系,不断强化应急演练。不仅完成了一件总体应急预案和19件专项应急预案操作手册汇编,克拉玛依市应急管理局还制定了克拉玛依、塔城、阿勒泰跨区域性应急救援队伍快速响应工作方案,定期组织开展综合性及其他各类演练,并推进建设应急避难场所两处。

据介绍,克拉玛依市安全生产应急救援指挥中心全年365天24小时在岗在位应急值守,在重大活动、重点时段执行“三三制”备勤机制,紧盯重点部位、关键环节和气象、地震、地质灾害等苗头性、倾向性信息,及时分析研判、预警预报。

信息化时代,如何延伸应急管理的触角,提高信息化水平,增强基层的风险研判能力一直是克拉玛依市委、市政府思考的方向。

在加强应急管理卫星通信系统能力建设方面,克拉玛依市安全生产应急救援指挥中心实现了视频会议系统、无人机、手持视频对讲系统等多种通信终端融合联通,确保断路、断网、断电等极端条件下的通信畅通,形成了“单兵数字化、战场网络化、作战可视化”的新型作战模式。

在信息化手段加持下,克拉玛依市应急指挥能力得到了不断增强。截至9月30日,克拉玛依市共组织应急管理卫星通信系统野外拉练56次,应急值守人员实际操作水平和能力得到了大幅提高。同时,在8月底开始筹备推进370MHz应急指挥窄带无线通信网设备采购工作,系统建成后将形成天、地一体化应急通信网络。

展现担当  打造应急先锋

目前,我国应急管理类专业技术人员还是有缺口,应急管理部门从业人员的专业背景不够“专”。

在此背景下,无疑要加强应急救援队伍建设,建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。

近年来,克拉玛依应急管理局主动担当,一方面提升应急管理人员的综合素养,另一方面采取多种激励措施,打通应急人员的晋升通道,努力构建应急管理专业人才梯队。

为进一步提升全市应急管理干部能力,加快加强应急管理人才培养工作,近年来,克拉玛依市应急管理局超前谋划、迅速部署,结合应急管理部全国应急管理大培训工作部署要求,相继开展了集中培训和研修活动,多角度、多维度狠抓干部能力提升和人才培养工作。

除此之外,克拉玛依市应急管理局还打通应急专业技术人员职称晋升渠道,一方面鼓励干部员工考取注册安全工程师资格证,另一方面通过与编办、人社等相关部门积极沟通,为应急管理专业人才的职称评审和晋升等创造条件。

经过几年努力,克拉玛依市应急管理专业人才梯队已经形成。

面向未来  应急不辱使命

当前,站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点,放眼“两个大局”,只有在新发展理念下遵循五大发展理念,我国应急管理才能找准高质量发展的新定位。

不只是经济要求,高质量发展还是对经济社会发展的总要求。

一方面,经济社会整体的高质量发展目标决定了应急管理部门必须以高质量发展为使命,不断深化应急管理体制改革、强化应急管理能力,提供更优质的应急公共服务。

另一方面,应急管理部门是健全公共安全体系的支撑部门,要为经济社会高质量发展保驾护航,让人民群众在高质量发展中增强获得感、幸福感、安全感。

对此,克拉玛依市委提出,要坚持系统思维、标本兼治,把常态化管理和应急管理有机结合起来,用有力有效的常态化管理支撑应急管理,加快推进克拉玛依应急管理体系和能力现代化,以高水平安全服务经济社会高质量发展。

全年365天、每天24小时都在应急值守,应急管理部门随时可能面对极端情况和生死考验。应急救援队伍全体指战员要做到对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民,才能成为党和人民信得过的力量。

应急管理无小事,一刻也不能放松。同时,应急管理具有高负荷、高压力、高风险的特点,应急救援队伍奉献很多、牺牲很大。

“虽然辛苦,但也特别光荣,因为我们有强烈的职业荣誉感和责任感。只有我们当好党和人民的‘守夜人’,广大人民群众才能睡安稳觉,这是我们的职责,应急人定当不辱使命。”张国军说。(据《民生周刊》)

时间:2022-11-09    来源:克拉玛依日报
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