●《条例》是我市出台的第五部地方实体性法规，共分五章三十三条

    ●明确了政府部门职责，既体现了地方特色，又避免部门之间职责不清、推诿扯皮

    ●参照《自治区大气污染防治条例》并将考核延伸至4个行政区、市属各部门

    ●我市结合城市网格化管理经验，将大气污染防治融入网格化管理，有利于推进“多网合一”

    ●突出石油石化企业防治要求，细化了施工工地扬尘防治措施

    ●对和市民日常生活息息相关的露天烧烤、燃放烟花等问题做出了明确规定

    从今年4月1日起，《克拉玛依市大气污染防治条例》将正式实施。该条例不仅明确了各区各部门的权利和职责，对石油石化等重点领域企业污染防治进行了规定，还对与市民生活息息相关的露天烧烤、燃放烟花等问题也做出了明确要求，值得广大市民注意。

    昨日，记者从市人大常委会获悉以上信息。

    《克拉玛依市大气污染防治条例》（以下简称《条例》）是继《克拉玛依市城乡规划条例》《克拉玛依市养犬管理条例》《克拉玛依市大风灾害防御条例》《克拉玛依市石油工业遗产保护条例》后，我市出台的第五部地方实体性法规。

    该条例的实施，将在城市管理、石油石化生产和居民生活方式等方面带来改变，将为我市持续打赢“蓝天保卫战”提供法治保障。

    历时两年  多方联合起草

    党的十八大以来，市委、市政府高度重视生态环境保护工作，坚决贯彻落实习近平生态文明思想，不断增强贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性，坚决打好污染防治攻坚战，为人民群众守护好绿水青山、留住蓝天白云。但是，由于我市辖区内自然生态环境脆弱，石油石化传统产业比重极大，大气环境持续改善面临严峻挑战，特别是奎－独－乌区域的独山子石化、乌尔禾风城油田作业区油气污染治理问题比较突出，“蓝天保卫战”压力巨大。

    为解决大气污染防治工作中的突出问题，市人大常委会按照市委工作部署，在推动地方率先立法、先行先试上创新突破，坚持问题导向，立足细化和补充上位法，探索防治工作新举措、建立新机制。

    2018年起，市人大常委会法工委牵头、抽调相关部门工作人员成立工作专班起草《条例》稿，历时两年，最终于2020年11月25日经自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准。

    该《条例》是我市人大常委会在坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”工作格局下首次采取联合起草模式进行的立法实践活动。

    由于立法项目时间紧、任务重，市人大常委会党组研究并向市委请示报告，决定由法工委、城建环资工委、市司法局、市生态环境局选派人员组成联合起草组，实行集中办公，同时印发了《关于制定<克拉玛依市大气污染防治条例>工作方案》，对主要任务、任务分工、实施步骤以及工作要求进行了详细的安排部署，迅速完成了立法调研和草案初稿的起草任务。

    明确职能  避免推诿扯皮

    《条例》共分五章三十三条，主要亮点包括以下几个方面：

    首先，《条例》明确了政府部门职责。

    《条例》第五条中明确规定生态环境部门对本辖区内的大气污染防治实施统一监督管理，同时明确了发展和改革部门、工业和信息化部门、交通运输部门等10个部门的职责。这既体现了地方特色，又可避免部门之间职责不清、推诿扯皮。

    其次，延伸防治工作考核。

    《自治区大气污染防治条例》规定自治区对地州的考核，本《条例》进行参照并将考核延伸至全市下辖的4个行政区、市属各部门，进一步压实了大气污染防治责任。

    第三，《条例》规定对大气污染防治实行网格化管理。

    《条例》第四条第二款规定，各区人民政府根据实际需要划定乡（镇）、街道和社区（村）大气污染防治网格，实行监督管理；乡（镇）人民政府、街道办事处、居民（村民）委员会按照网格化管理要求做好有关工作。此做法是我市结合城市网格化管理经验，将大气污染防治融入网格化管理的新举措，将有利于推进“多网合一”。

    第四是突出石油石化企业防治要求。

    我市是我国重要的石油石化生产基地，在油田开发、油气集输、炼化等工艺环节中产生大气污染的风险较高。虽然石油石化企业采取许多措施、投入大量资金升级改造有关设备，但由于某些技术原因无法彻底解决好大气排放污染问题。为此，《条例》第十八条、第十九条、第二十条在可以解决的范围内，分别规定对石油勘探、开发、储运等企业，储油（气）库、加油（气）站、油气运输车等应当采取大气污染防治措施。

    另外，《条例》还细化了施工工地扬尘防治措施。

    特别是《条例》第二十三条第二款明确规定，建成区内占地面积三千平方米以上的建筑施工工地，应当安装在线监测和视频监控设施，并与所在区住房和城乡建设部门联网。同时，《条例》对运输施工渣土等散装、流体物料的车辆等大气防治措施做出规定。

    明确场地  烧烤有指定点

    本条例也对和市民日常生活息息相关的露天烧烤、燃放烟花等问题做出了明确规定。

    《条例》明确规定：“任何单位和个人不得在禁止的区域露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地”“餐饮服务业经营者烧烤食品不得使用散煤作为燃料”“区人民政府可以根据实际需要划定禁止露天烧烤食品的区域，并向社会公布”。因此，市民露天烧烤时一定要遵守《条例》。

    同时，本条例还对市民逢年过节燃放烟花和祭祀烧纸做出了明确要求，“鼓励和引导市民以文明低碳方式举办有关庆典、祭祀活动。各区根据市人民政府的规定和实际需要，可以设置烟花爆竹燃放和祭祀烧纸场地，减少大气污染”。

    市人大常委会相关负责人表示，国家和自治区大气污染防治条例对有关企业单位的处罚幅度较宽，处罚尺度不好把握，该《条例》的第二十七条、第二十九条、第三十条中，将各种违法区分为一般情节和严重情节两种情形，对处罚幅度进行了细化，执法机关易操作。