截至2020年底，我市人均公园绿地面积达到12.37平方米，各项绿化指标在全疆领先。 本报记者李浩然 摄

政务服务实现“最多跑一次”。 本报全媒体首席记者 闵勇 摄

全民免费健康体检实现“应检尽检”。本报全媒体记者 张珏 摄

世界魔鬼城景区成功创建国家5A级旅游景区。（本报资料图）

    5年，是时间的标尺，也是发展的刻度。对克拉玛依而言，刚刚过去的“十三五”，不仅是全面建成小康社会的决胜阶段，也是迈向高质量发展的关键时期。

    5年来，面对错综复杂的形势、艰巨繁重的稳定发展任务和新冠肺炎疫情的冲击，在自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻落实新时代党的治疆方略，围绕实现社会稳定和长治久安总目标，坚持新发展理念和高质量发展，以只争朝夕的精神砥砺奋进、不断向前，经济社会发展和民生改善都取得了前所未有的成就，与全疆同步呈现出社会稳定、人民安居乐业的良好局面。

    综合实力全面增强

    五年磨一剑，砥砺自生辉。

    回首过去的5年，克拉玛依不忘初心、攻坚克难，在创新中谋发展，在实干中聚合力，干成了一件件促进发展的大事，特别是以党建为引领持续推动经济高质量发展，实施了一系列创新举措，补齐了一系列发展短板，综合实力显著提升。

    对一座因油而生、随油而长的城市来说，石油石化企业发展的优劣对克拉玛依经济发展的重要性不言而喻。也因此，5年来，市委、市政府始终秉持“一盘棋、一家人、一条心、一起干”的理念，想方设法为驻市石油石化企业的改革发展稳定创造良好的环境，推动了各企业持续向好，促进着全市经济向高质量迈进。

    “十三五”期间，新疆油田公司油气勘探连获重大发现，油气生产连续5年“双超”，并创历史新高，尤其是拥有10亿吨级油藏的玛湖油田的发现，不仅为保障国家能源安全作出巨大贡献，也奠定了我市石油石化产业未来发展的基础，使一个勘探开发了60多年的老油田充满生机活力。

    “十三五”以来，独山子石化公司加工轻烃炼油及乙烯优化调整项目新建15万吨/年轻烃裂解炉等项目如期完工，实施老区聚乙烯催化剂直注改造，目前已成为全国重要的炼化一体化大型综合企业，乙烯规模、产量位列全国第一。

    随着年产40万吨润滑油高压加氢装置在“十三五”期间的建成投产，克拉玛依石化公司高档润滑油年生产能力跃升至100万吨，跻身世界单厂生产能力最大的高档环烷基润滑油生产企业，公司的盈利能力也始终在中石油所属炼化企业中名列前茅。

    西部钻探公司在“十三五”期间稳扎稳打，5年累计完成钻井进尺2515万米，年均增长达到10.8%。

    在石油石化产业的加持下，我市地区生产总值由2016年的639亿元增长至2020年的886.9亿元，年均增长4.9%。全社会固定资产投资由2016年的187.9亿元增长至2020年的378.9亿元，增长了1倍。

    特别是2020年以来，在疫情和低油价双重叠加影响下，市委统筹推进疫情防控和经济社会发展，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，同时通过持续增强新兴产业发展新动能，保持了经济社会大局稳定。

    产业体系全面构建

    大型中央驻市石油石化央企的聚集，不但夯实了我市经济发展的基础，同时也孕育了相关产业发展的良好机遇。

    5年来，市委、市政府高瞻远瞩，聚焦配套服务业和原料资源，全力支持地方企业发展，推动形成完整的工程技术服务产业链和多条炼化产业链，产业发展已呈现出较好的集聚态势。

    特别是在立足石油石化的“一主”之上，市委、市政府努力实现产业结构的优化调整，下功夫“补链”“强链”“延链”，加快构建上中下游产业有效衔接、功能配套完善的产业集群，构建具有克拉玛依特色的“一主多元”现代化经济体系，促进全市产业结构持续优化，经济高质量运行。

    2019年10月，经过反复研究，市委、市政府正式提出在我市打造油气生产及高端装备智能制造、环烷基原油生产炼油特色产品及碳基新材料、差异化高端石化产品、生物基化工及先进材料等四个以上千亿级产业集群，以此进一步推动形成传统石油石化产业和新兴产业相互促进、信息化和工业化深度融合发展的新格局。

    一年多来，在自治区党委和政府的坚强领导与支持下，市委总揽全局，统筹各方力量迅速组建领导小组、成立工作专班、建立工作机制、完善运行体制，并由市委书记、市长等主要领导牵头强势推动，狠抓落实。目前，在全市上下的共同努力下，四个以上千亿级产业集群的建设已呈现出良好发展态势。

    一花独放不是春，百花齐放春满园。在推动高质量发展中，市委既巩固和厚植既有优势，又下大力气补齐短板，全力推进“非油”产业发展，重点在旅游、商贸物流、信息、金融等方面下功夫，推动形成多元发展格局，打造高质量发展的新增长极。

    目前，市云计算产业园区已落户110余家企业，华为云服务数据中心、中国移动（新疆）云计算和大数据中心等4座大型数据中心项目建成并投用，建成规模9000个机柜，位居西北第一。园区的国际互联网数据专用通道已正式开通，是西北第一条获工信部批复建设并验收通过的国际互联网数据专用通道。

    围绕全疆最佳商务旅游区的目标定位，我市通过积极打造 “荒野之旅·时尚之都”品牌，涌现出“世界魔鬼城国家5A级旅游景区”“网红公路”独库公路、黑油山等一大批全疆乃至全国叫得响的文旅景点景区，有力助推我市文旅产业实现井喷式增长。

    依托驻市大型金融服务机构，几年来，我市还加快建立健全绿色金融政策体系，引导金融资源助力绿色产业发展。昆仑银行、中石油专属财险国内外业务不断扩大，资产体量和营业收入稳步提高。

    为抢抓自治区丝绸之路经济带核心区建设机遇，我市还加快推进中俄贸易西通道建设，加强与俄罗斯、中亚等丝绸之路沿线国家的经贸交流合作，助力工程技术服务企业“走出去”发展，目前已有10余家企业在哈萨克斯坦等15个国家和地区开展业务。

    数据显示，“十三五”以来，我市信息、文化旅游、金融、商贸物流等多元产业年均增速达7.2%，显示出强劲的发展势头。第三产业占GDP的比重稳定在30%左右，全市产业结构得到进一步优化。

    民生福祉全面改善

    “走了那么多地方，还是克拉玛依好……”对不少克拉玛依人来说，这是近年来听到越来越多的一句感慨。这感慨中既有游子对家的依恋，也有民众对所居住城市的肯定。

    5年来，市委、市政府始终牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，坚持把全市一般公共预算支出的80%以上用于民生领域，持续改善人民生活水平，真正将发展“落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上”。

    就业是最大的民生。对此，全市各级人力资源和社会保障部门始终把“稳就业”作为头等大事，坚持就业优先战略，不断健全完善就业工作机制，构建了“稳就业”的责任落实体系、“保底线”的就业保障体系、“扩就业”的创业扶持体系、“终身制”的技能培训体系、“促匹配”的就业服务体系“五大体系”，并按照“四个精准”（就业对象精准、岗位开发精准、资金使用精准、帮扶措施精准）、“五个一批”（考试招录一批、扶持创业一批、技能培训一批、就业见习一批、公益性岗位兜底一批）的思路，落实落细稳就业、保就业的各项政策措施，打造了大就业的新格局，推动我市实现了由促进就业向稳定就业、扩大就业和高质量就业转变。5年累计新增城镇就业超2万人，“零就业家庭”动态为零，城镇登记失业率控制在1%以内。

    “十三五”期间，我市基础教育转型发展成果显著，全面实现学前3年免费教育，连续5年普通高考综合上线率稳居全疆前列。全市高等教育也实现历史性突破，教育部15所高校全面援助中国石油大学（北京）克拉玛依校区，该校区首届毕业生还得到习近平总书记亲自回信勉励。此外，全市职业教育和高等教育在校生规模已达2万人。

    在医疗保障方面，健康克拉玛依建设不断加快，相继建成了区域性120急救中心、病理诊断中心、影像检验中心，医学基地建设、远程医疗、家庭签约服务工作也取得新成效；社会保障体系日益完善，全市企业退休人员养老待遇实现16年连涨，全民免费健康体检实现“应检尽检”，全周期健康服务基本实现，居民期望寿命超过81岁，位居全疆首位。

    “十三五”期间，市委、市政府还团结带领全市各族人民，坚决贯彻中央、自治区党委关于政法工作的一系列决策部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，构建严密防控格局、推进法治政府建设、平安创建等工作。5年来，没有发生影响社会稳定重大问题、没有发生严重危害公共安全案（事）件，连续多年稳居全国最安全城市前列。2020年，我市被中央全面依法治国委员会命名为国家首批全国法治政府建设示范市，被自治区党委、政府命名为“自治区优秀平安市”。

    公众安全感调查结果显示，我市公众安全感逐年提升，对社会稳定长治久安的信心不断增强。截至到2020年末，克拉玛依城镇居民人均可支配收入较2016年增加11193元，年均增长7％，人民群众的获得感、幸福感进一步增强。

    城市品质全面提升

    5年来，我市持续优化空间布局，着力补齐城市软硬件短板，保护和改善生态环境，城市的各项功能和品质也得以全面提升。

    在市委的强力推动下，我市5年先后累计完成基础设施投资239.2亿元。包括工程教育基地、独山子区南部旅游区、白碱滩区（克拉玛依高新区）三平镇供暖热源改造、乌尔禾区第三人民医院在内的一批关系长远发展的基础设施项目建成投用。

    通过持续实施大绿化工程，全市5年新增绿地面积1.9万亩，完成人工造林6.3万亩，建成区绿地率39.8%，绿化覆盖率43.5%，一座戈壁荒滩上的森林城市正拔地而起。

    在基础设施改善中，市委、市政府通过实施“四供”系统维修改造工程，投资42.1亿元，更换系统管线574公里，惠及182个居民小区。同时，还全面实行城市网格化管理，已建成 “一市四区”城市管理信息化平台系统，全市重点工程实现视频监控全覆盖，城市信息化整体水平显著提升。

    近年来，我市还积极贯彻落实习近平总书记“努力建设天蓝地绿水清的美丽新疆”的要求，全市上下践行绿色发展，实行最严格的生态保护制度、水资源管理制度等，坚决守住生态红线，让整座城市的综合环境质量得到大幅改善和提升。

    “十三五”期间，我市出台了全疆首部地方大气污染防治条例，并通过全面实施河（湖）长制，全市23条（个）河流、湖泊、水库均设置河（湖）长，实现了动态监管全覆盖。

    为确保生态环境可持续发展，我市坚决守住生态红线，严禁“三高”项目进克拉玛依，引导各类资源向绿色循环可持续的资源转换产业、战略性新兴产业等领域聚集，全面做好节能减排工作，万元GDP能耗持续下降。

    同时，我市将生态效益放在首位，坚持保护优先、分区保护，划定生态恢复的范围、内容、方式，对玛依湖360平方公里湖区界定禁建区、限建区和一般控制区，实行分类保护和适度开发，确保生态环境可持续发展，真正做到了像爱护眼睛一样爱护生态环境。

    5年来，我市先后蝉联“国家卫生城市”，成功创建“国家节水型城市”，连续15年被评为“自治区安全生产目标管理考核先进单位”。全市基础设施、城乡面貌、人民群众生产生活条件发生了历史性转变。

    如今的克拉玛依，已舒展出一幅蓝天白云、繁星闪烁、清水绿岸、鱼翔浅底的生态宜居美好画卷。

    改革开放全面深化

    在庆祝改革开放40周年大会上，习近平总书记指出，改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。

    而对始终在谋求城市转型升级和高质量发展的克拉玛依而言，如何通过持续深化改革开放，向改革要动力，向开放要活力，意义同样重要。

    对此，市委近年来不断加快重点领域改革，提高对外开放水平，全面构建起适应高质量发展的新体制和全方位开放的新格局。

    5年来，我市党政机构改革全面完成，财政事权和支出责任相匹配的财政管理体制初步建立。“最多跑一次”、基层“一张表”、企业投资项目承诺制等自治区党委确定的重点改革试点任务全面落实，群众办事、企业投资、基层办公更加高效便利，全市营商环境得到极大改善。户籍制度改革、综合行政执法改革、电力体制改革、分级诊疗制度和公立医院综合改革等一系列改革举措正向纵深推进。

    2020年10月16日，国家发改委发布我国营商环境评价领域首部国家报告《中国营商环境报告2020》，克拉玛依市企业投资项目承诺制入选“一省一案例”专栏。

    同年11月20日，在国务院通报表扬的第七次大督查发现的43例典型经验做法中，“克拉玛依市深化商事制度改革做到便民利民可复制”位列其中，为新疆唯一受表扬的地州市级经验做法。

    通过持续推进“放管服”改革，截至目前，我市80%以上政务服务事项已实现在线办理，2490项实现“最多跑一次”。

    在开放发展中，通过市委、市政府和相关部门的不断努力，“十三五”期间，一个以克拉玛依为中心，面向中亚、通达全国、辐射全疆的区域交通集散中心已逐步形成，为我市进一步扩大开放奠定了基础。

    5年来，克拉玛依机场进出港旅客年均增长超过60%，机场口岸实现临时对外开放，成为全疆首个开通对俄客运航线的“非口岸城市”。“复兴号”动车组列车开进克拉玛依，让克拉玛依成功迈入动车时代，火车运送旅客人次也较“十二五”期间增长379%，进一步提升了对外开放辐射能力。

    作为对外开放发展的另一项重要体现，我市企业“走出去”发展也取得显著成效，涌现了贝肯、正通等一批敢于争先的地方企业，全市外经收入连年位列全疆首位。我市还与中国港控签署战略合作协议，渔业企业宇飞国际成功落户瓜达尔港自贸区。此外，我市已和中北亚区域的俄罗斯伊斯基季姆、哈国阿克套等多个城市建立了友好关系，为产业发展合作与企业“走出去”发展架起了更多桥梁。

    几年来，在国家和自治区相关部门的支持下，我市还先后成功举办了丝绸之路经济带新疆·克拉玛依论坛、中国（克拉玛依）国际石油天然气及石化技术装备展览会、克拉玛依投资贸易洽谈会、克拉玛依（上海）城市推介会等展会活动，进一步提升了城市的影响力和知名度，也必将会对我市今后的扩大发展起到推波助澜的作用。

    走过“十三五”的5年，活力澎湃的克拉玛依已展现出无限精彩，高质量发展的号角已嘹亮吹响。

    此刻，历史的指针已指向新的刻度，面对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期的“十四五”，豪情满怀的克拉玛依也必将用奋斗托起使命，在时代的发展中书写出更加精彩的高质量答卷。