【壮丽70年 奋斗新时代】让民营经济不断释放活力
——解读我市进一步促进民营经济健康发展实施方案
高宇飞 张顺雨

    内容提要

    ●我市将积极维护民营企业公平竞争的市场环境,努力营造法治化营商环境,进一步方便企业办事,拓宽企业发展空间。

    ●我市将加强对民营企业的信贷支持、鼓励民营企业开展直接融资、设立转贷基金池和产业投资基金、发挥“绿色金融”政策支持作用,缓解融资难、融资贵的问题。

    ●我市将全面落实财政税收、用地、用工、物流等优惠政策,纠正涉企不合理收费,减少企业负担,清理拖欠款项等内容。

    ●我市将推动民营企业做大做强、支持民营企业开拓外部市场、发展混合所有制经济、推进民营企业创新发展、提升企业管理水平,支持我市民营企业提升核心竞争力,实现转型升级。

    ●我市将依法平等保护民营企业自主经营权,保护企业经营者人身权、财产权,完善民营企业合法权益保护机制。

    简化企业办事手续、加强信贷支持、有效降低企业运营成本……在6月13日举行的全国“双创”活动周克拉玛依站开幕式上,我市发布了《克拉玛依市关于进一步促进民营经济健康发展的实施方案》,为支持我市民营经济发展送出政策“大礼包”。

    方案的实施将有效激发我市民营经济活力,着力破解制约民营经济发展的突出问题,充分发挥民营经济在推动我市高质量发展中的重要作用。

    这是我市全面贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,落实自治区党委、自治区人民政府《关于大力促进民营经济健康发展的若干意见》、坚定不移地落实总目标,进一步释放稳定红利的重要体现。

    大力优化营商环境

    我市将积极维护民营企业公平竞争的市场环境,努力营造法治化营商环境,进一步方便企业办事,拓宽企业发展空间。

    持续推进“放管服”改革。落实“证照分离”“多证合一”改革。大力简化注册登记、印章刻制、申领发票和参保登记等办理手续。注册登记、食品经营许可一窗受理、一次办结。清理规范中介服务事项,精简压缩申报材料和不必要的证明事项,推行“多评合一”、“多测合一”。全面简化审批程序,实行“一企一证”。

    深化“互联网+”政务服务。全面实行政务服务事项网上申报、网上办理、并联审批,推动落实“一窗式办理”“马上办、网上办、就近办、一次办”要求,努力实现“最多跑一次”和“不见面审批”。大幅压减项目立项、规划、土地、工程建设审批时间,一般工程建设项目全流程审批时间压减至100个工作日以内。实现政务服务事项“应上尽上、全程在线”,实行行政审批基本信息共享,力争2019年80%以上事项实现一站式服务,70%以上事项实现网上可办。

    落实民营企业市场平等准入政策。按照“非禁即入、公平待遇”的原则,支持和鼓励民间资本进入更广领域。全面实施市场准入负面清单制度。清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定。

    拓宽民间资本投资领域。支持民营企业参与丝绸之路经济带核心区建设,参与“国际产能合作”。加快铁路、公路、机场等场站及物流园区等物流基础设施投资运营及新型运输服务领域向民营企业开放。支持和鼓励民营企业参与营造林工程、退耕还林还草、退牧还草工程等生态工程建设,进入国防科技工业领域参与装备生产和维修保障。

    缓解融资难、融资贵

    我市将加强对民营企业的信贷支持、鼓励民营企业开展直接融资、设立转贷基金池和产业投资基金、发挥“绿色金融”政策支持作用,缓解融资难、融资贵的问题。

    加强对民营企业的信贷支持。鼓励金融机构加大对民营企业的倾斜性支持。对于经营良好、暂遇资金流动性困难的企业,不得盲目抽贷、断贷。完善对金融机构的考核机制,增设小微企业贷款考核指标,提高对小微企业贷款不良率容忍度2个百分点。2019年国有大型商业银行对民营企业贷款实现余额同比增长30%以上。用足3亿元的再贴现额度,支持符合条件的金融机构扩大对小微、民营企业的资金投放。

    鼓励民营企业开展直接融资。鼓励和培育民营企业通过主板、创业板、新三板、科创板、海(境)外上市等多层次资本市场进行股权融资。对改制、辅导备案、挂牌、上市的民营企业,按照专项资金奖励标准分别给予不高于50万元的一次性补助。建立政策性企业纾困基金,对暂时陷入困境的上市公司给予救助,防范和化解金融风险。设立转贷基金池,缓解中小微企业贷款过程中“先还后贷”造成的资金周转压力。设立产业投资基金,与社会资本方合作,为我市优质企业提供股权投资。发挥《克拉玛依市绿色金融发展专项资金管理办法(试行)》政策支持和撬动金融资源作用,对纳入绿色项目库的“纯绿”项目的贷款企业,给予贷款贴息支持。搭建政银企信息服务平台,精准对接企业融资需求,实现政府、企业和金融机构信息共享,着力解决融资信息不对称的问题。

    大幅度减轻企业负担

    我市将全面落实财政税收、用地、用工、物流等优惠政策,纠正涉企不合理收费,减少企业负担,清理拖欠款项等内容。

    全面落实财政税收等优惠政策。坚持依法征税,不搞集中式清查税收行动。对正常生产经营的企业要少打扰乃至不打扰。严禁在发票领用中对民营企业设置不合理限制。对确有特殊困难而不能按期缴纳税款的民营企业,税务机关要通过依法办理延期纳税申报和延期缴纳税款等方式,缓解企业资金压力。

    保障企业用地需求。支持符合条件的民营企业项目列入克拉玛依市重点项目。在各类园区内民营工业企业取得土地可分期缴纳土地出让价款。属于克拉玛依市优先发展产业且用地集约的工业项目,使用城镇建设用地范围内未利用地的,工业用地出让最低价可按所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。对民营企业使用戈壁荒滩建设企业园区、引进产业项目等,符合产业、环保等相关政策要求的可享受土地出让金减免优惠政策。民营企业投资非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、养老、社会福利、公用设施等设施用地,符合划拨用地目录的,可以按划拨方式供地。

    有效降低用工和物流成本。落实民营企业吸纳就业社会保险补贴、职业培训补贴,降低企业职工基本养老保险和失业保险缴费比例等政策。对少裁员或没有裁员的民营企业按上年度失业保险缴费金额的50%给予稳岗补贴。鼓励民营企业发展电子商务、快递业务,公安部门会同有关部门优化查验流程,在确保安全稳定的前提下,提高物流效率。

    坚决纠正涉企不合理收费和清理拖欠款项。纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、拖欠民营企业款项的行为。取消消防培训收费,降低防空地下室易地建设费,落实好特种设备检验检测收费标准。各银行业金融机构放贷时禁止向小微企业收取承诺费、资金管理费。

    多举措提升企业竞争力

    我市将推动民营企业做大做强、支持民营企业开拓外部市场、发展混合所有制经济、推进民营企业创新发展、提升企业管理水平,支持我市民营企业提升核心竞争力,实现转型升级。

    大力培育民营经济市场主体。支持“个转企”,个体工商户转型为企业的,允许保留原字号和行业特点;对转型过程中办理土地、设备权属划转,符合国家政策规定的,免收交易手续费。

    支持民营企业开拓市场。支持民营企业到境外特别是“一带一路”沿线国家和地区开展投资经贸活动。政府采购项目预算每年为民营企业预留额度不低于预算总额的30%。通过政府购买服务方式,支持民营医疗机构承接公共卫生、基本医疗、居家养老等公共服务。支持民营商贸企业与旅游业融合发展,推动世界魔鬼城、一号井等景区改造提升。

    推进民营企业创新发展。积极引导民营企业申报高新技术企业和科技型中小企业。支持民营企业建立和完善企业技术中心,牵头或参与建设重点实验室、工程技术研究中心、制造业创新中心等技术创新平台。支持行业内代表性民营企业牵头组建产业技术创新战略联盟、技术创新中心。鼓励民营企业并购重组海外高技术企业,设立海外研发中心。

    促进民营企业提升管理水平。鼓励中小民营企业以增资扩股、股权转让、合资合作等方式引进战略投资者,支持民营企业实施股权激励。对民营企业引进人才全面落实住房、就学、落户、医疗保险等优惠政策,与央企、国企平等对待。建立引进人才住房供应和保障体系,2020年底筹集青年公寓不少于800套。支持民营企业设立博士后科研工作站,引进海内外高层次人才。将民营企业管理人员纳入行业主管部门人才培训计划。

    积极支持发展混合所有制经济。鼓励民间资本参与国有企业改制重组或国有控股企业、上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励国有企业在完善国资管理体制的基础上,允许非国有资本参股国有资本投资项目,增强企业发展活力。

    全方位提供法治保障

    我市将依法平等保护民营企业自主经营权,保护企业经营者人身权、财产权,完善民营企业合法权益保护机制。

    依法平等保护民营企业自主经营权。综合运用各种强制执行措施,保障民营企业胜诉权益得到及时实现。对违法违规向企业收费或者以各种监督检查名义非法干预企业自主经营权的,依法予以纠正。没有法律法规依据,不得要求企业停工停产或采取停水停电停气等措施。对首次或轻微违规行为建立容错机制,严禁动辄查封关停行为,在安监、环保等领域执法过程中避免简单化,执行政策不搞“一刀切”,最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的不利影响。

    依法平等保护民营企业经营者的人身权、财产权。结合扫黑除恶专项斗争,依法打击针对民营企业经营者的违法行为。严格把握法律政策界限,准确认定经济纠纷和经济犯罪的性质,严格掌握入刑标准,严格执行刑事诉讼法关于管辖的规定,依法慎用拘留、逮捕等强制措施,依法慎用查封、冻结、扣押等侦查措施。妥善处理涉及民营企业的历史问题。严禁违法使用刑事手段插手经济纠纷,对恶意利用诉讼打击竞争企业,破坏民营企业家信誉的,要区分情况依法处理。

    完善民营企业合法权益保护机制。充分利用“12345”政府服务热线,民营企业投诉中心,全面受理民营企业诉求,实现市、区分级办理。各级政府要坚持“新官理旧账”,对过去合法合规的承诺,要认真履约。坚定推进企业“执行不能”案件移送破产审查,不得为企业破产案件受理设置法律规定以外的条件。

    完善法律服务体系。加快完善平等保护民营企业的法规规章,全面清理不合理的妨碍民营企业发展的政府规章和规范性文件。对民营企业与国有企业在法律上一视同仁。建立民营企业风险隐患防范机制,建立完善视频巡逻和安全检查机制,维护企业周边良好秩序。

时间:2019-06-20    来源:克拉玛依日报
返回主页