编者按：1月24日下午，市十四届人大四次会议举行第二次全体会议。大会听取了市人大常委会主任赵文泉作的市人大常委会工作报告。本报对报告进行了摘编。
■2018年主要工作
2018年，在市委的领导下，市人大常委会召开10次会议。审议通过1部地方性法规，做出16项决议决定，听取审议“一府一委两院”工作报告25项，开展执法检查、代表视察、专题调研11项，决定和任免83名地方国家机关工作人员，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。
一、强化党的领导，坚定正确政治方向
（一）高度重视政治建设。坚持党对人大的绝对统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全年召开常委会党组会议34次。严格执行请示报告制度，定期向市委报告工作，主动请示人大工作中的重大问题和重要事项。强化党的领导，制定市人大常委会党组关于加强人大系统党的建设的意见。
（二）高度重视理论武装。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习十九大和十九届二中、三中全会精神，学习以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，把党的十九大精神落实到人大工作各个方面。对习近平总书记十八大以来关于人民代表大会制度的重要思想进行梳理形成学习手册。
二、突出总目标引领，坚决落实中央各项决策部署
（一）认真落实稳定工作的各项部署要求。积极承担市委安排的环保督查、地方债务风险防范、地下水超采、旅游发展、招商引资和维稳各项任务。带头开展“两联一包”和“五级示范引领”工作，积极为基层排忧解难。扎实开展“访惠聚”驻村和服务群众工作。
（二）加强对三大攻坚战和三项重要工作的监督。梳理2012年以来涉及政府债务风险的各类文件48件，议案7件，废止和撤销9项决议。开展我市防范和化解政府性债务情况回头看专项视察。紧盯中央环保督察反馈整改工作，专项视察艾里克湖水质改善工程完成情况；配合自治区人大常委会开展我市贯彻大气污染防治条例和天山环保行“推进农村环境整治、建设美丽宜居家园”执法检查；针对我市生态环境建设中的十余处薄弱环节，组织专项调研；对我市地下水超采治理情况进行调研。开展“扫黑除恶”专项视察，听取“一府两院”扫黑除恶专项工作情况汇报。
（三）积极推进我市民族团结进步各项工作落到实处。落实两个全覆盖，机关干部全员认真落实“结亲周”入住和 “五同”“四就（救）”工作，开展民族团结融情活动12场次。深入推进民族团结示范点创建工作，确定以“凝心聚力、团结筑梦”作为常委会机关民族团结示范主题品牌特色，发挥典型示范引领作用。持续关注和支持“油城巧姐”女性就业孵化基地建设，在维护社会稳定、加强民族团结等方面发挥积极作用。
三、突出良法善治，推进科学民主立法
（一）加强五年立法规划修编。修编市十四届人大常委会5年立法规划（2017—2021），提出2019年度立法计划，增强立法工作的统筹性、针对性和前瞻性。
（二）切实发挥人大主导作用。制定克拉玛依市人大常委会立法工作规程。在全疆率先建立地方立法联系点制度。完善立法专家顾问管理办法，补聘2名立法顾问，发挥专家顾问的智囊作用。不断拓展公民有序参与立法途径，先后召开座谈会11次、论证会1次，征集各方面意见150余条。
（三）加强重点领域立法工作。着眼保护“在全国少有的集中、连片、完整的石油工业遗址”，启动工业遗产保护条例制定工作。针对我市春秋季节大风灾害多发的现象，审议并全票通过大风灾害防御条例。与市人民政府成立联合起草组，加快推进大气污染防治立法。
四、突出中心大局，实施精准有效监督
（一）持续加大对自治区去极端化条例执法检查力度。在市场领域、教育行业、文体事业以及国资行业开展条例贯彻情况执法检查，听取审议市人民政府及4个相关部门关于贯彻执行自治区去极端化条例情况的报告，并就存在问题提出20多项意见和建议督促整改落实。
（二）持续加大对重大事项的监督力度。审查“十三五”规划实施中期评估及调整修订情况；审查批准市人民政府关于2018年度市本级预算调整的议案，适时作出决议。对国有企业管理情况进行调研，监督市人民政府加强国有企业管理。
（三）持续加大对经济工作的监督力度。进一步加大对财政预（决）算的审查监督力度。完成对2017年计划、预（决）算执行和2018年计划、预算草案及审计工作、审计查出问题整改情况的审查。
（四）持续加大对民生领域的监督力度。狠抓城区绿化亮化美化工作的督促落实，加强对我市蚊虫治理工作的监督检查。开展养犬管理条例执法检查，提出４个方面存在的问题督促市人民政府整改落实。围绕老旧小区屋面修缮工作加强跟踪督办。开展高龄、失能人员医养结合以及长期照护保险情况调研。
五、突出主体作用，加强和改进代表工作
（一）密切代表同人民群众的联系。制定常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众联系卡、代表参加各类活动意见建议反馈表和履职情况表。推进“代表之家”规范化建设，设立13个社情民意采集点。组织41个代表小组、626名各级代表走访入户，1500人次的代表收集各类民意诉求1751条，解决问题1329件。在全市117个社区（村）开展 “代表接待日”工作，累计收集各类社情民意4863条，答复办结3397条。
（二）切实提高议案建议办理质量。组织代表采用会前集中视察和个人走访相结合方式，共向全国、自治区人代会提出议案1件，建议19件，向市人代会提出议案2件、建议117件。向全国人代会提交的关于支持国家轨道交通综合实验与系统测试验证环境项目落地新疆的议案，全国人大常委会将其列为重点建议进行督办。开展议案和部分重点建议办理情况视察19次，跟踪督办176次。市十四届人大三次会议期间提交的2件议案和117件建议，办结率100%，代表满意和基本满意率99.1%。
（三）强化代表闭会期间活动。组织代表列席常委会和“一府一委两院”各类会议571人次，参加“三查（察）”486人次。先后组织21批共520余人次自治区、市人大代表参加各类培训学习，初任人大代表培训实现全覆盖。
（四）加强对代表小组活动的指导。指导克拉玛依区启动百余场视察、调研、接访选民、约见政府部门等活动。组织白碱滩区代表开展“大学习、大宣讲、大调研、大走访”活动。实现两个全覆盖，749名各级代表积极参加发声亮剑1289人次。590多名各级代表参与群众普遍关心的热点、难点工作中，占各级代表总数的95%，经梳理论证后形成合理化建议328条。
六、突出能力建设，夯实人大工作基础
（一）强化党的建设。把党的政治建设摆在首位，认真履行党要管党、从严治党责任，在每次常委会会议前，结合实际开展半天或1—2个小时的政治及法律法规业务培训。制定常委会党组工作规则，加强自身建设的意见等制度规范。
（二）强化制度建设。修订完善常委会议事规则、人事任免办法、市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见等工作制度。对各项对口联系工作制度进行梳理，与“一府一委两院”及其部门建立起常态化工作联络制度。
（三）强化作风建设。深入开展调查研究，掌握开展工作的第一手资料。制定常委会深化作风建设实施方案及学习计划，扎实开展作风建设学习教育活动。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风四气”，持续加强党风廉政建设。
（四）加强各级人大组织建设。牢固树立各级人大“一盘棋”的思想，进一步完善人民代表大会专门委员会的设置，对现有的专门委员会组成人员结构和数量进行优化。加强对各级人大的联系和指导，进一步加强基层人大工作力量，切实解决街道（乡镇）人大工委工作薄弱的现状，各区在街道基本设立人大工委。
2019年工作安排
一、树牢总目标，着力打造敢于担当、主动作为的政治机关
一是旗帜鲜明讲政治。要不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终把做到“两个维护”作为最大的政治、最重要的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把反分裂斗争纪律摆在突出位置，在维护祖国统一、民族团结、反对民族分裂等重大政治原则问题上，坚决做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统一、步调一致，二是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好人大工作的前进灯塔、科学指引、制胜法宝。要把深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，作为常委会的首要政治任务，在学懂弄通做实上下大功夫、深功夫、硬功夫、长功夫，提升政治站位，强化政治担当。要以陈全国书记对自治区人大常委会提出的“六个坚定”要求为重要遵循，不断增强在市委领导下推进人大各项工作的思想自觉和行动自觉。三是不折不扣贯彻落实党的决策部署。毫不动摇、持之以恒地贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，扎实推进自治区党委聚焦总目标、打好组合拳和“1＋3＋3＋改革开放”工作部署，按照市委十一届六次全会和市委经济工作会议精神要求，坚决维护社会大局和谐稳定、推动经济高质量发展。主动承担市委安排的重点领域督查工作，积极开展揭批、声讨和去极端化工作，持续开展好“民族团结一家亲”工作，落实两个全覆盖。大力推进“访惠聚”驻村工作常态化、长效化、制度化，扎实开展群众工作和“两代表一委员”、党员“红细胞”作用等日常工作。四是要坚持把纪律挺在前面。健全完善常委会组成人员守则和工作委员会对口联系办法，对常委会组成人员的政治意识、纪律意识和担当意识进行规范和要求。强化落实加强常委会自身建设的工作方案，按照市委关于党风廉政建设工作的安排，制定详细的落实方案并组织实施，进一步增强做好新时代人大工作的责任感和紧迫感。
二、树牢总目标，着力打造事不过夜、落实有力的工作机关
一是加强立法工作。继续修改完善克拉玛依市工业遗产保护条例，加快克拉玛依市大气污染防治条例立法进程，争取年内完成这两部地方性法规的二审和报批工作。督促起草单位对克拉玛依市绿化管理条例充分论证、修改完善。按照立法规程的规定，扩大人民群众参与立法的广度和深度，充分听取社会各界的意见和建议，努力做到立党和人民群众满意的法。二是加强监督工作。建立宣传贯彻宪法的监督机制，督促“七五”普法全面推进。开展网络安全法执法检查；听取和审议市人民政府贯彻实施养犬管理条例问题整改情况的报告；听取和审议市人民政府贯彻实施大风灾害防御条例情况的报告。落实市人民政府向常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见和预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，拓展经济监督领域，加强和深化计划、预算审查监督，对审计查出问题整改落实情况进行跟踪监督；对防范和化解地方政府性债务情况进行跟踪监督。对我市医养结合产业推进特别是医疗机构参与发展情况跟踪视察；对我市实施发展旅游业和科技创新发展众创空间情况进行调研。瞄准生态环保方面的三大保卫战，建立常委会定期听取我市生态文明建设的综合报告和自然资源管理向人大报告制度；狠抓生态环境保护督查，听取和审议市人民政府有关情况的报告；持续跟进物业管理的十大问题整改工作，组织开展住宅电梯安全运行的专项视察；继续抓好城区绿化亮化工作的督促落实。继续深化去极端化条例执法检查。开展自治区民族团结进步工作条例执法检查。对市监察委员会工作情况进行调研。
三、树牢总目标，着力打造服务代表、畅通民意的代表机关
一是继续组织好代表联系人民群众工作。开展“代表接待日”和“两代表一委员”活动，鼓励和支持代表深入选区和选举单位，倾听呼声、征集民情，畅通民意。围绕市委重要决策、常委会工作重点及群众关注的问题，指导市、区两级代表小组开展活动。二是开展好“听民声、办实事、人大代表在行动”活动。针对群众反映强烈的突出问题，定期组织代表下基层、到社区，了解社情民意，调处矛盾纠纷。三是强化代表培训。认真组织开展代表培训工作，努力提升代表的实践能力。进一步探讨和完善代表议案和建议、尤其是重点建议的跟踪督办机制。发挥好代表履职平台作用，扩大代表工作参与度。 | 