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第二十个党风廉政教育月“重整行装再出发”系列主题报道之一

四个全覆盖监督格局基本形成

作者:田华英 昝阳斌   时间:2018-07-06   来源:克拉玛依日报

1月17日,克拉玛依市监察委员会揭牌成立。

1月2日,市纪委召开派驻机构干部大会暨培训会。

7月3日,市委第一巡察组在市中心医院查阅资料。

    “我宣誓:忠于《中华人民共和国宪法》,维护《宪法》权威,履行法定职责……”

    2018年1月17日,庄严洪亮的宣誓声响彻在我市纪委监委的办公区。

    如今,距离这一天虽已过去了半年时间,但这一天,右拳高举、面向国徽,和同志们庄严宣誓的场景和激动心情以及宣誓时从心中油然生出的使命感,让市纪委监委每一个人都终生难忘。

    当天上午,随着市委书记、市深化监察体制改革试点工作小组组长赵文泉和新当选的市监委主任何震共同揭开红绸,“克拉玛依市监察委员会”几个醒目大字呈现在大家眼前,克拉玛依市监察委员会正式揭牌成立。

    市监察委员会的揭牌成立,不仅标志着我市监察体制改革取得重大成果,更标志着我市深入贯彻落实党的十九大精神、全面推进国家监察体制改革试点工作又迈出了关键性的一步,实现了对全市所有行使公权力的公职人员监察全覆盖,为我市落实总目标和城市发展转型有了更强的纪律保障。

    随着市监察委员会的成立,更多的变化将会接踵而来。比如从市人民检察院反贪局转隶过来的市纪委监委第三审查调查室赵伟就清楚地知道,以此为分界,不光他的身份有了彻底的改变,他今后的工作要求、工作方式、工作内容等都将有更多的变化。

    那么,市监委揭牌成立半年来,都有哪些变化?成绩如何?从即日起,本报将与市纪委监委推出“重整行装再出发”系列报道,既作为第二十个党风廉政教育月的主要宣传内容之一,也是展示国家监察体制改革以来我市取得的工作成效,更是希望广大读者通过系列报道,对克拉玛依市党风廉政建设和反腐败工作有更全面的了解和掌握。

    监督力量更加集中

    2018年1月16日,克拉玛依市第十四届人民代表大会第三次会议选举何震为克拉玛依市第一届监察委员会主任。同时,根据监察委员会主任的提名,市人大常委会任命了市监察委员会副主任和委员。

    1月17日,克拉玛依市监察委员会揭牌。

    1月21日,乌尔禾区监察委员会挂牌成立,标志着市、区两级监察委员会机构设置、人员转隶、挂牌组建工作全面完成。

    市、区两级监察委员会成立之后,与纪委合署办公,并及时调整了内设机构,坚持内设机构不增加、机关编制不增加、领导职数不增加,更加向监督执纪一线倾斜,监督执纪部门从改革前的20个增加至30个,占内设机构总数的75%,执纪监督、审查调查、案件监督管理、案件审理相互协调、相互制约的工作机制得到了进一步完善,实现了1+1>2的目标。

    至此,形成了党内监督和国家监察相统一的监督体系,补齐行政监察范围过窄的“空白”,有效解决了反腐败力量分散、纪法衔接不畅等问题。

    据了解,自国家监察体制改革试点工作启动以来,市、区两级党委切实担负深化国家监察体制改革试点工作主体责任,由书记担任改革“施工队长”,制定监察体制改革方案、“时间表”和“路线图”,紧扣机构设置、人员转隶、人大选举、挂牌组建等关键环节,亲自协调、亲自审核、亲自督办。市、区纪委精心组织,加强协调,对表对标,逐项落实各项任务。市、区两级人大常委会、检察院、组织和编办等部门主动靠前、各司其职、密切配合,共同推进了改革试点工作的顺利进行。

    根据监察体制改革方案,曾经隶属于检察机关反贪污贿赂局、反渎职侵权局、职务犯罪预防等部门的工作人员,全部转隶到市、区监委,实现了优势互补。

    改革后,我市实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。目前,全市监察对象达2.97万人,较改革前的1.13万人增加了1.84万人。

    监督履职更加高效

    留置取代“两规”措施是监察体制改革中的一大特点,随着国家监察法的颁布,依法赋予了各级监察委员会12项调查措施。截止到目前,我市市、区两级监委已依法使用了讯问、调取、留置等8种调查措施。

    3月26日,国家监察法颁布仅6天,我市首次使用留置措施;

    5月3日,高新区(白碱滩区)仅用18天就办结留置第一案;

    ……

    截至目前,全市共采取留置措施18人次,其中移送司法机关5人。

    国家监察体制改革以来,我市各级纪检监察机关牢牢把握实现纪法贯通、法法衔接这个关键环节,在依规依纪依法履职上持续用力,实现依规治党和依法治国、纪律检查和国家监察的有机统一。

    据了解,在监察体制改革工作中,我市高度注重顶层设计和制度建设。监委从内部权力制衡做起,明确权责边界,领导班子分工实行监督、审查、审理、案管“4个环节”分离,市、区两级内设机构均实现“监审分设”,执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督,审查调查部门专司执纪审查和依法调查,实行“一次一授权,一案一授权”,建立了涵盖组织决策、执纪执法、纪法衔接、监督制约等各方面的规范制度体系,使我市纪检监察工作日渐向纵深发展。

    同时,定期召开协调会,加强与公安机关、检察机关和审判机关协作配合,共同解决监察体制改革过程中遇到的新情况、新问题,重点对开辟留置专区、看护队伍保障、涉法线索移送、留置措施使用、案件移送起诉等方面进行再梳理、再调整、再规范,严格按照刑事审判标准收集、固定、保存证据,在细化流程、强化制约、提高效率、保证质量等方面下功夫,确保执纪审查、监察调查、移送司法等各个环节高效顺畅。

    监督体系更加健全

    1月2日,市纪委召开派驻纪检组全体干部大会暨培训会,宣布市纪委驻市委办公室等12家纪检组有关人员任命,标志着市纪委向70家市一级党和国家机关派驻监督实现了全覆盖。

    1月31日,市监委成立后,派驻纪检组统一更名为派驻纪检监察组,并赋予监察职能。

    据悉,目前我市12家派驻纪检监察组中,综合派驻纪检监察组8家,占66.7%,负责综合监督63家市级党和国家机关;单独派驻纪检监察组4家,占33.3%。全市派驻纪检监察组监督覆盖范围与改革前相比增加了50个,纪检监察机构减少了23个,落实了机构改革精简高效和内涵式发展的要求。

    与此同时,成立群众工作督导领导小组办公室,组建8个督导检查组,对全市4个区及有关部门、驻市企业进行不间断、全覆盖督导检查,共发现问题一千余个。持续开展“四风”“四气”集中整治,共查处作风方面问题611个,真正把全面从严治党覆盖到最基层。

    此外,巡察利剑的监督作用也逐步凸显。今年以来,市、区两级巡察机构已完成19家单位的巡察工作,其中市级4家,区级15家,共开展谈话464人次,问卷调查1503人次,查阅资料5022份,发现问题390个,移交问题线索18个,向有关职能部门提出建议31条,向被巡察单位提出整改建议122条。

    据了解,作为监督的重要力量,市委高度重视巡察工作,将巡察工作列入《克拉玛依市委常委会2018年工作要点》,并于上半年完成了市、区两级10个巡察组的组建,其中市级巡察组2个,区级巡察组8个,为实现巡察全覆盖奠定了组织基础。

    至此,我市纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的权力监督格局已初步形成,权责清晰、衔接顺畅、协同高效的联动机制也逐步建立。

    (图片由市纪委监委提供)

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