全面推进社区居委会建设和基层民主自治的新发展

　　本报记者 李浩然 摄

　　中国社区工作委员会主任委员、原建设部副部长、中国社会工作协会顾问谭庆琏作重要讲话。

　　新疆民政厅副厅长雪合来提·买买提尼牙孜致辞。

　　副市长杨晓伟致辞。

　　市人大常委会副主任、克拉玛依区区委书记田清生作专题发言。

　　本报记者 田  地  田华英/文  蒋 剑 王筱彤/图

　　加强和改进社区居委会建设工作

　　——中国社区工作委员会主任委员、原建设部副部长、中国社会工作协会顾问谭庆琏在全国社区居委会建设工作推进会暨2010年社区工作委员会常委会上的讲话（摘要）

　　谭庆琏在讲话中说，全国社区居委会建设工作推进会暨社区工作委员会第一次常委会议，今天在我国石油名城克拉玛依市召开了。会议的中心议题是：传达学习民政部、中央组织部、住房和城乡建设部报送中共中央、国务院《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的主要精神，总结交流社区居委会建设工作经验，推进社区居委会建设和基层民主自治新发展。与会同志还深入考察学习了克拉玛依区加强社区居委会建设的做法和经验。这是社区工作委员会成立后召开的一次重要会议。

　　据悉，中央已同意三部《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》，近日将由中共中央办公厅、国务院办公厅印发执行。这将是建国60多年来中央发布的第一份专门规范社区居民委员会建设的政策性文件，对于指导和推进新时期城市社区基层民主自治和居委会建设工作的创新发展必将产生重大作用和深刻影响。

　　谭庆琏从三个全面阐述社区建设工作的重要性，并部署了重点工作。他强调，首先，要深刻认识现阶段发展基层民主与基层群众自治的重大意义，把加强和改进社区居委会建设工作做为一件根本性的大事切实抓出成效。

　　其次，要在创建新型社区的伟大实践中充分发展基层民主和群众自治，为推进社区居委会建设工作开拓成功之路。改革开放以来、尤其是党的十七大以来，各地城市、街道、社区坚持以创建文明和谐社区为主线，以把城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体为目标，在发展中创新、在创新中发展，涌现出了一大批创新成果和先进典型，积累了许多成功经验，为创建新型社区注入了生机与活力，形成了推进社区居委会建设工作的基本思路和工作格局，对于加强和改进社区居委会建设工作也给予我们许多新的启示：

　　要坚持体制机制创新，不断健全党组织领导的充满活力的基层自治体系与自治机制；加强居委会能力建设，为发展基层民主自治奠定坚实的组织基础；着力构建社区公共服务网络体系，从总体上提高社区服务承载能力；坚持广泛参与、共建共享，为加强和改进社区建设拓宽成功之路。

　　在居委会能力建设方面，他提出，要健全制度，把社区居委会的工作纳入制度化、规范化、科学化轨道。同时，加强队伍建设，从根本上提高社区建设工作的完成能力。还要加强社区居委会办公用房和群众公益设施建设，为社区工作开展奠定坚实的物质基础。

　　再次，要充分发挥社区工作委员会的职能作用和组织优势，积极推进城乡社区的科学发展。谭庆琏说，一定要把学习贯彻中央《关于加强和改进城市社区居委会建设工作的意见》作为当前的中心工作和重大政治任务切实抓紧抓好。进一步加强党的基层组织建设，强化党组织在推进社区建设中的核心领导作用。进一步健全和完善基层党组织领导的充满活力的社区居民自治机制。进一步切实改善社区居委会服务设施和资金投入与经费保障。进一步理顺社区居委会与相关组织的工作关系。进一步大力加强对社区居委会建设工作的领导。同时，认真组织贯彻实施社区工作委员会三年规划和年度计划，做实事、重实效，不断推进城乡社区建设工作创新与发展。

　　谭庆琏最后说，此次会议在克拉玛依市召开，为与会代表提供了难得的学习机会和良好的会务环境。克拉玛依是一片神奇的土地。五十年代，著名歌唱家吕远的一首《克拉玛依之歌》，唱响了祖国的大江南北，克拉玛依美誉甲天下，是因为昔日的荒原戈壁变成了美丽的绿洲，牛羊肥壮，盛产的石油有力地支援着祖国的社会主义建设；进入21世纪的今天，克拉玛依市又以世人瞩目的现代化建设与其构建文明和谐社区的骄人业绩享誉全国，克拉玛依区、白碱滩区及其众多街道、社区，多次在全国会议上介绍他们创建社会主义新型社区的经验，对推进各地城市街区的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、党的建设及生态文明建设做出了新的贡献。今天，我们在克拉玛依市召开此会议，是为学习他们推进文明和谐社区建设和社区居委会建设经验而来的，与会同志一定感受到不虚此行。会议得到了克拉玛依市市委市政府和克拉玛依区区委、区政府的大力支持，提供了周到的服务，在此，我谨代表中国协工协会社区工作委员会和全体与会同志表示衷心的感谢。

　　建设繁荣富强、和谐稳定的社会主义新疆

　　——新疆民政厅副厅长雪合来提·买买提尼牙孜在全国社区居委会建设工作推进会暨2010年社区工作委员会常委会上的致辞（摘要）

　　雪合来提·买买提尼牙孜在致辞中指出，中央召开的新疆工作座谈会，是党中央、国务院审时度势、高瞻远瞩，在新世纪新阶段新疆发展稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议。这次中央新疆工作座谈会紧扣新疆跨越式发展和长治久安这个主题，明确提出了推进新疆跨越式发展和长治久安的总体要求、指导原则、工作目标等一系列重大政策和措施。它必将在新疆历史上乃至党和国家事业发展史上留下浓墨重彩的一笔。

　　近几年来，在自治区党委、自治区人民政府的高度重视和正确领导下，新疆的社区建设呈现出日新月异、蓬勃发展的良好景象。自治区积极开展全国和谐社区建设争创活动，目前全区有1个城区、5个街道、4个社区被国家民政部命名为“全国和谐社区建设示范单位。”与此同时，自治区还积极开展了农村社区试点工作，制定了《农村社区建设试点工作意见》，在三个县（市、区）启动农村社区建设试点。2006年以来，中央和自治区两级财政累计投入13.1亿元，新建4987个农村社区办公活动场所，为全面推开农村社区建设奠定了基础。

　　雪合来提·买买提尼牙孜对这次会议选择在克拉玛依区召开感到由衷的高兴。他说，克拉玛依区的社区建设不仅走在了自治区的前列，而且也是全国的典范。早在2001年，原民政部基层政权和社区建设司司长张明亮考察这里时，就动情地赞叹道：克拉玛依的社区建设，确实有它独到的地方，不亚于东部发达省区，在全国实验社区这块园地里是一枝奇葩！是中国西部社区建设的一颗璀璨的明珠，闪烁着耀眼的光芒！2009年10月，克拉玛依区被国家民政部命名“全国和谐社区建设示范区”，是自治区唯一获得此项殊荣的城区。最近，《中国社会报》以“十年峥嵘磨一剑”为题，用一个版的篇幅介绍推广了他们的经验。尤其是以克拉玛依区探索创新的“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为核心内容的社区“五百”工作机制，得到了社会各界的广泛认可和自治区领导的充分肯定，自治区已在全区推广。

　　雪合来提·买买提尼牙孜指出，新疆已经站在了新的历史起点上，进入了新时期、新阶段。加快建设繁荣富强、和谐稳定的社会主义新疆，是全党全国各族人民的共同意志，是全体中华儿女的共同责任。

　　雪合来提·买买提尼牙孜表示，要把党中央、国务院和全国人民的关心支持，转化为推动新疆城乡社区建设的巨大动力，以只争朝夕、时不我待的精神状态，以百倍的工作热情和更富创造性的工作，回报民政部及全国各族人民对新疆民政事业的关怀、帮助和支持，努力实现新疆城乡社区管理有序、服务完善、文明祥和的目标要求，为新疆的跨越式发展和长治久安做出应有的贡献。

　　为社区发展营造良好的环境

　　——副市长杨晓伟在全国社区居委会建设工作推进会暨2010年社区工作委员会常委会上的致辞（摘要）

　　杨晓伟说，克拉玛依市于1958年建市，伴随着新中国第一个大油田——克拉玛依油田而诞生，又以石油工业为依托不断发展壮大。

　　建市50多年来，在石油工业快速发展的有力推动下，克拉玛依市的经济和社会各项事业得到了长足的发展，城市面貌发生了翻天覆地的变化，已成为一座以石油石化工业为主、经济快速发展、城市功能完善、显示着蓬勃生命力的现代化新型石油城市。2009年，全市实现地区生产总值480亿元，地方财政收入35.7亿元，经济总量继续位居自治区各地州市前列。随着经济的快速发展，人民生活水平有了较大提高，2009年，城镇居民人均可支配收入15395.2元，年末城镇居民储蓄余额172.4亿元。

　　与此同时，我市以完善城市功能、提高城市承载能力和改善投资环境为目的，不断加大城市基础设施建设投入力度，城市规模不断扩大，城市功能逐步完善，人居环境明显改善，城市面貌有了显著改变。近年来，克拉玛依市先后荣获“国家卫生城市”、“中国人居环境范例奖”、“国家环保模范城市”、 “中国优秀旅游城市”、“全国工业旅游示范点”、“国家园林城市”、“全国科技进步先进市”、全国“首届未成年人思想道德建设工作先进城市”等荣誉称号，多次获得“全国创建文明城市工作先进城市”荣誉称号。

　　2010年，站在新的起点上，克拉玛依市委、市人民政府根据国际、国内发展形势和自治区、中石油集团公司发展实际，重新审视克拉玛依的发展目标，提出了围绕打造“世界石油城”、建设“五大基地”、发展“三大产业”、搭建“两大平台”的战略目标，即：做大做强石油石化这一核心产业，逐步把克拉玛依建设成为集油气生产、油气技术服务、炼油化工、国家石油战略储备和技术工人培训为一体的、国内最重要的石油石化基地，打造世界石油城的战略目标；大力发展金融、信息、旅游三大新兴产业，增强地方经济发展活力，提高城市的可持续发展；积极搭建高品质的城市、最安全的城市两大平台，为经济社会发展营造良好的外部环境。

　　十年艰辛铸和谐  长治久安续新篇

　　——克拉玛依区区委书记田清生在全国社区居委会建设工作推进会暨2010年社区工作委员会常委会上的专题发言（摘要）

　　田清生说，也许是历史的巧合，1998年，也是在这个会场，也是来自全国各地的城区和专家学者，在这里隆重召开了国家民政部主办的中国城区发展促进会一届三次理事会议。

　　这次会议后，克拉玛依区经过深入调研和研究，汲取先进经验，正式提出了“社区建设是全区工作的奠基工程”基本理念，确立了“以社区服务为龙头全面推进社区建设”基本思路，开始全面启动社区建设工作，经过十年磨砺，克拉玛依区终于走出了一条独具克拉玛依区特色的社区建设之路。　　

　　十年实现三步历史性跨越

　　十年来，克区将社区建设作为一个循序渐进的系统工程来做，一步一个脚印，以量变推动质变，实现了三步历史性跨越。

　　一是利用后发优势，高起点起步。1999—2002年，克拉玛依区以社区党建为核心，以社区服务为龙头，以社区文化为切入点，创造性地开展了以“串百家门、知百家情、管百家事、解百家难、暖百家心”为主要内容的“五百”活动，使克拉玛依区社区建设初显成效。1999年12月，国家民政部将克区确定为26个“全国社区建设实验区”之一。

　　与此同时，克区建立健全了社区居民代表大会和社区居民委员会、社区议事协商委员会，实施了“社区工作者专业培训工程”，在全区92%的社区建立了党支部，保证了社区党组织在社区建设中发挥领导核心作用。

　　集中全区财力实施了“五个一工程”，一批区、街、居社区服务中心（站）的建成，使社区服务和居委会办公设施达到了全国一流水平；集文化、教育、娱乐、休闲为一体的文化一条街的建成，社区建设呈现出一片欣欣向荣的景象。

　　在这一阶段，自治区社区建设现场会、全国社区建设专家论坛相继在克区举办。2002年克区被国家民政部授予“全国社区建设示范区”荣誉称号，实现了第一步历史性跨越。

　　二是注重协调发展，高质量推进。2003—2005年，区委、区政府赋予街道办事处多项社会管理职能，社区文化大放异彩；着力开展社区教育和心理健康咨询服务，进一步丰富了社区建设内容。

　　此外，克区历时４年，对老城区52个小区环境进行了全方位、立体式的改造，使居民小区发生了翻天覆地的变化，大大提升了广大居民群众的生活质量和城市形象，社区建设从快速成长期迈向平稳成长期，进入更加协调发展的阶段，实现了第二步历史性跨越。

　　三是着力构建和谐，高水平发展。2006年以来，克区社区建设以“五百”机制为核心，以发展睦邻文化为重点，全面推进和谐社区建设向规范化、制度化方向发展。

　　在社区设立了关爱居民联络员和社会事务工作站，推行了错时工作制和服务代办制。打造社区服务品牌，形成了“一街多品、一居多特”的特色发展格局。推进“六大民生工程”，基本形成了多层次、广覆盖的居家养老服务网络和社区医疗卫生服务网络。举办邻里节庆祝活动，促进了社区居民邻里和谐。打造“数字社区”，实现了所有社区宽带全网接入。社区对突发性事件的快速反应能力、应急处置能力和整体防范能力明显提升。2009年，面对乌鲁木齐“7·5”严重暴力犯罪事件，社区成为维护稳定最为重要的一线阵地。

　　在这一时期，克区社区建设由平稳成长期进入了飞跃式和谐发展新时期，2009年，荣获国家民政部授予的“全国和谐社区建设示范城区”荣誉称号，实现了第三步历史性跨跃。　　

　　十年实施“四轮驱动”取得大成就

　　十年来，克区采取“民主、管理、服务、文化”的四轮驱动方式，确保了社区建设规范、有序、快速发展。

　　一是以民主驱动为主线。克区稳步发展居民自治，不断扩大社区居委会直接选举的覆盖面。社区居委会十年四届换届选举，直接选举率从2000年的4%上升为2009年的100%，居民参选率达92%，参选居民累计近40万人次。为有效化解矛盾纠纷，一大批群众充分发挥社区建设议事员等“五大员”的作用，充分展现了社会主义公民的自我价值。

　　二是以管理驱动为保障。克区建立健全社区党组织、居民委员会，培育发展社区社会组织，以社区党组织为核心的社区组织体系和以社区公共服务为主要内容的社区服务体系逐步形成，形成了集社区党建、社区自治、社区平安、社区服务为一体的网格化管理工作格局。

　　三是以服务驱动为宗旨。搭建党委政府为民服务的社区平台，开辟了公共服务覆盖社区的有效途径。依托社区实施社会救助，开展社区就业再就业服务和社区助残服务。推进社区居家养老服务，兴办街道社区居家养老服务中心（站），为老年人提供日间照料。组建专业队伍，为重度依赖性老年人无偿提供专业化护理服务。发展社区医疗卫生服务，新建扩建社区卫生服务中心（站），方便了群众看病就医。推行社区错时工作制和代办服务制，扶持家政公司、物业公司和社会力量积极开展便民利民服务，确保了社区服务全面协调可持续发展。

　　四是以文化驱动为核心。实施“文化兴区”战略，不断开辟社区文化阵地，丰富社区文体活动，形成了以普及文化为基础，以特色文化为亮点，以精品文化为品牌的社区文化大发展格局。成立了书画社、戏曲社、剪纸协会等一大批社会组织，开展“邻里节”文化活动、建设学习型城区活动，组建社区教育三级管理网络等，提升了广大市民的素质，使社区成为建设和谐文化的主阵地。2008年克区被评为“全国社区教育示范区”。　　

　　“六个坚持”换来社区建设持久发展

　　十年来，克区做到了“六个坚持”，赋予了社区建设坚韧不拔的耐力和品质，确保了社区建设持续、稳步、健康发展。

　　一是坚持以人为本，服务居民。十年来，克区把社区服务作为社区建设的龙头，作为服务民生、改善民生的基本途径，真正做到了社区建设为了居民，社区建设依靠居民，社区建设成果惠及居民，从而汇聚了社区建设的强大发展合力。

　　二是坚持强力推动，精心实施。十年来，克拉玛依区的社区建设在国家、自治区和市委、市政府的大力支持下，克拉玛依区始终把社区建设作为全区工作的奠基工程来抓，作为“一把手”工程来抓，实现了社区建设与全区各方面工作良性互动、互利共赢。实践充分证明，党委政府强力推动，精心实施，是克区社区建设跨越式发展的重要保证。

　　三是坚持广泛参与，共驻共建。十年来，克区坚持走资源共享、广泛参与、共驻共建的发展之路，建立了共建主体多元化、共建内容系统化、共建形式多样化的发展模式。实践充分证明，群众广泛参与，实现共建共享，是我区社区建设无穷的动力源泉。

　　四是坚持深化“五百”，强化机制。十年来，在网格化管理的基础上，克区通过“串百家门”、“知百家情”、“管百家事”、“解百家难”，把党和政府的关心、社区居委会的热心和社会各界的爱心送到了千家万户，实现了“暖百家心”的目标。实践证明，“五百”工作机制是我区社区建设的一面旗帜，是我区社区建设又好又快发展的根本方法和基本途径。

　　五是坚持人才强区，育用并举。十年来，克区采取“请进来、走出去”的方式，开展系统培训，每年选派社区居委会工作人员前往内地考察学习，培养造就了一支社区工作骨干队伍。实践证明，建设素质优良、作风过硬、业务娴熟的社区工作者队伍，是克区社区建设可持续发展的基础条件。

　　六是坚持党建引领，全面发展。十年来，克区坚持以改革创新精神推进社区党的建设，以社区党建引领社区建设工作。建立健全了街道党工委和社区党总支、党支部，加强了改制企业和非公经济组织党的建设，实现了基层党组织在社区的全覆盖。提倡和推行社区党组织成员和社区居委会成员交叉任职，社区党组织书记和居委会主任“一肩挑”，实施了党员“红细胞”工程。实践证明，只有以社区党的建设引领社区建设，才能保证社区建设的正确方向。