5年前，在当地政府主导下，浙江兰溪市公交公司一槌之下以1468.8万元的价格卖给了私人。5年后，兰溪市政府十分低调地以1830万元的价格回购这家公交公司。
政府卖掉公交公司
2001年4月20日，兰溪市交通局企业改制领导小组按照“两个彻底，两个到位”的原则，即国有资产彻底退出、职工身份彻底置换和法人治理到位、注册股本金到位，决定对效益不错的兰溪市公交公司进行整体拍卖。750万元的起拍价吸引来自金华、兰溪等地的4个买家，最后一直担任该公司经理的诸葛志昌以1468.8万元的价格成为企业新主人，并获得12条营运线路20年的经营权。新组建兰溪市昌达公共交通有限公司。
当时这一新闻披露后瞬即引起广泛关注。赞成者认为，兰溪市的“全国公交第一槌”具有积极意义。城市公交由政府专营，处于垄断地位，长期缺乏激励机制，导致效率低下、冗员繁多，打破政府专营，引进民营资本和更为灵活的管理机制势在必然。反对者则认为，公益性是公交这个特殊行业的基本属性，社会效益是第一位的，城市公交，有钱可赚的线路要跑，无钱可赚甚至亏本的线路也要跑，现整体拍卖给了私人，企业有权自主决定，在社会效益与自身利益冲突时，首先考虑自身利益，就会直接影响和损害百姓利益。
利益之下引发5年纷争
兰溪市政府没有料到，公交公司整体拍卖后，仅平静度过半年多便生事端。2002年1月17日，改制为私营企业的兰溪市昌达公交公司与当地国有的长风汽运公司为争夺营运市场利益引发纷争，兰溪市昌达公交公司以罢开所有公交车的方式，要求当地政府信守拍卖合同，维护公司合法权益。这起事件虽经政府及时处置得到平息，但此后两家公司在市场利益中纷争不断，当地群众出行也因此不断遭受影响。
记者采访了解到，当初，兰溪公交公司要实行整体拍卖前，政府就今后如何保证社会效益也有考虑。比如，竞买获得者未经批准不得擅自变更公交票价；线路经营权未经市主管部门批准，不得以任何形式转让、租赁、转包给他人；要自觉执行兰溪市关于老年人乘车的优待政策等等。但一纸承诺在未来日子里却充满变数。
原兰溪市昌达公交公司总经理朱葆华说，这些年来，经营农村短途运输的长风汽运公司车辆对城市公交营运线路及站点的侵权事件一直没停过，沿途停靠违规带客，每年造成昌达公司效益损失180多万元。他说，作为私营企业一没有政府部门的补贴，二没有优惠政策的扶持，还要执行兰溪市有关对老年人、复退残疾军人等乘车的优待政策。与此同时，不断损害企业合法权益的侵权事件又得不到处理，这让股东们忍无可忍。
浙江长风汽运公司总经理吴志荣说，近年来由于城区范围的扩展，新增了多条公交延伸线路，也侵占了农村线路中巴车的利益，为此两家公司纠纷不断。政府当初拍卖公交公司这种做法，注定兰溪交通秩序无宁日。
反思：不能重走效率低下的老路
在兰溪市“全国公交第一槌”示范下，全国许多地方效仿，实行城市公交市场化改革。然而，5年后的今天，为公交“私营化”后遗症伤脑筋的兰溪市政府决定，由政府回购公交公司。
一位不愿公开姓名的兰溪市政府人员说，民企的性质决定了逐利性，而公交是一项公共服务事业。当初政府为了图利，一卖了之，日后政府被拖入无尽的纠纷之中，既不能很好维护百姓的利益，又影响政府形象，这是一个教训。
据了解，日前，兰溪市新组建的三江公交公司已经完成注册，回购款项已经交付。政府工作组已经全部接管并入驻昌达公司工作。下一步的工作重点，将按照“城乡公交一体化”思路进行整合。
目前，我国很多城市的公益型公共事业向民营企业敞开了大门，然而真正涉足这一领域，需要考虑的不仅仅是那些以金钱来计算的利益，更有广大群众的权益，公益型公共事业的私营化应当慎重。
记者认为，作为公益型的城市公交重归国有后，不能重走效率低下的老路。政府在公益型公共事业领域，探索更为科学的管理机制，提高服务质量和水平，这才是政府需要认真去做的。
