“构建和谐克拉玛依”系列报道之三

    4月13日，在测井公司测试分公司办公室门前，部分公司职工正在看新张贴的厂务公开内容。本报记者彭召勇/图

    典型事例

    一位居委会主任的“海选”经历

    从最初的压力变为后来的动力，从最初的不安变为后来的自信，戴江珍说，两次海选经历让自己收获了很多，也改变了很多。她的经历告诉我们，海选，这个被喻为我国当代最直接的民主实践形式，早已经悄悄走到了克拉玛依的老百姓身边。

    “我们的海选比超女早五年”

    “谁说海选就是超女的专利？没错，超女搞的是海选竞争，可我们的海选比它早了整整5年。”戴江珍说。

    确实如此，在2005年超级女声所引发的海选浪潮席卷全国的5年前，戴江珍已经成为我市第一位通过海选产生的居委会主任。3年后换届时，她又通过海选成功上岗。戴江珍说：“在一定程度上，海选经历已经改变了我以往的工作方式。”

    海选又叫直选，在这种模式下没有候选人，谁能成为某个社区的居委会主任，完全由居民自己提名或者自荐产生。市人大常委会法制办主任翟军元说，直选实际上就是把一道选择题变成了填空题，它在更大程度上还原了社区居民的民主选举权利。

    海选的另一个最大特点，就是使可以行使选举权的居民数量大大增加了，而原来参与选举的投票人员只是由社区中的少数居民代表组成。

    这种代表的比例能有多大？戴江珍给我们举了个例子，就克拉玛依区国光社区而言，有选举权的居民是2000多人，而居民代表只有二十几人，按原先的选举方式，就得由这20多人代表2000多人，去选举自己生活中的直接“父母官”。

    “在这种条件下，能真正体现全体居民意愿的程度有多高？相反，老百姓会认为自己的民主选举权利被剥夺了，对社区事务产生漠然感，从而降低了居民的民主决策程度。”戴江珍说，“而直选却能很好地解决这一问题，因为它使每一个居民得到了选举和被选举的权利。”

    “我面临所有选民的选择”

    “直选是好，然而只有经历过这种变化的人，才知道其中的难度之大。”戴江珍说。

    由于体制原因，1998年以前我市社区由石油局管理，那时居委会工作人员大多是任命到岗。

    戴江珍说：“官是上面给的，只要做到对上面负责就够了，即使老百姓认为你干得不好，想罢免你也没有渠道，这怎么能体现他们的民主权利？”

    1997年，社区被正式移交市政府管理。1998年，由于移交刚刚完成，戴江珍被任命为红光社区居委会主任。到3年后新一轮社区换届时，一切已发生改变。

    2000年，她接到通知：红光社区被确定为我市首批直选试点社区。

    “压力，除了压力还是压力。”戴江珍说，“从任命变为直选，将直接面临两个问题。第一，谁都能来竞选这个职位；第二，竞选者面临的将是社区内所有选民的选择，而不再只是少数居民代表的选择。”

    不只如此，“作为原来的主任，如果参加竞选没被选上，多丢人啊？更重要的是，这是我市首次社区直选，一旦搞得不成功，老百姓会对选举的民主性产生怀疑。”戴江珍说。

    同年4月，时任克拉玛依区区长的田清生专门召集各试点的居委会主任开会，明确要求：社区是一个居民的自治单位，必须充分体现其民主性，而这种民主性首先就要保证居民的选举权和被选举权。

    一切的核心又回到民主上。在这次会上，戴江珍还了解到，区里已经对直选做了整体规划：在未来的10年中，要将这种最能体现民主的选举方式全面推广。

    既然该来的始终要来，自己又是试点，那么，不干则已，干就要干到最好。戴江珍在心里坚定了信念。

    对此，翟军元解释说，直选的核心就是为了建设和扩大基层民主。广大人民在城乡基层群众性自治组织中，依法直接行使民主选举、民主决策、民主管理等权利，已经成为当代中国最直接、最广泛的民主实践。

    感觉像在选“总统”

    直选的日子定在了2000年10月29日，此前两个多月，直选活动就已经启动。戴江珍说，当时居民对海选还很陌生，所以，我们决定提前两个月进行宣传，让每一个有选举资格的人都知道这件事。在进行宣传活动的同时，自荐参选的戴江珍还有另一项重要任务——作竞选演讲报告。

    “我的想法很明确，让大家了解我如果当选以后会怎样工作，怎样管理小区，总之就是用‘交底’的方法赢得他们的支持。”她笑着说。

    如果说这样的演说起到了宣传自己的作用，而9月的一次居民答辩会则让戴江珍感受到了别样的挑战。

    “你当居委会主任目的是什么？”“如果我们选了你，你能承诺给我们解决哪些问题？”“为什么你现在还只是预备党员？”“如果你当选了，你敢不敢把你的费用公开，敢不敢成立居民公开监督小组？”

    甚至有一位少数名族居民直言不讳地问道：“你是一个汉族人，你要当选主任，当我和汉族居民产生矛盾的时候，你能公平处理吗？”

    面对100多人不停的提问，戴江珍坦言，问题的尖锐程度大大超出了她的想像。“但既然是民主选举，要让他们投你一票，就要认真思考并回答他们的问题。”事后，她感慨地说，“我的感觉是，那真像电视里的美国总统竞选。”

    在一系列铺垫后，10月29日的竞聘大会成功举行。戴江珍回忆当时的现场情景时说，居民的参与热情非常高，在有选民资格的1245人中，1088人投了票，参选率达到87.4%。不少居民甚至拿着自己的选民证自豪地向其他社区的居民展示，人群中不乏扶老携幼前来投票的，一些残疾人甚至坐着轮椅进入会场。

    在那次投票会上，戴江珍成功当选。

    时任克拉玛依区民政局局长的荣立克在当年的工作汇报中写道：居民广泛的参与，充分显示了广大居民的民主政治意识的觉醒和民主参与机制的形成，必将促进社区居委会民主选举、民主决策、民主管理和民主监督机制的建立和完善，推动城市基层民主政治向纵深发展。

    “那是我最宝贵的人生财富”

    当直选的大幕落下，一切回归到日常的管理之中，由海选这种民主选举方式选出的社区“父母官”又将如何保证居民的民主？

    戴江珍也发现，直选带来的居民民主意识已经觉醒。

    随着选举完毕，社区相继成立了居民议事协商委员会、居民代表大会等等一系列民主决策组织。戴江珍说，这时的居民已经开始行使监督权，如果某些事情干不好，他们会直接找到你。同时，居民也开始要求通过更多的民主决策来解决身边的大事。

    2002年，红光小区实施小区封闭。3月，设计单位将设计图拿到居委会征求意见。居委会首先召开了议事协商委员会，讨论之后认为某些方案不妥，随即召开了居民代表大会，大家仍然认为不妥。居委会决定，再召开一次全体楼栋长会议，将会议参与面进一步扩大。戴江珍回忆说，最后我们还召开了一次居民小组长会议。原定60个人的会议硬是挤进来100多人，不少居民表示：这是我住的小区，我当然有发言权。

    就是一个小区改造方案，在居民的要求下，红光社区连着开了5个社区听证会，经过20天的反复讨论最终才达成统一意见。这份带着民主决策的修改意见涉及八大项几十个小项的修改，全部被设计单位所采用。比如，道路由3.5拓宽到5.5米，减少了大量草坪面积换成了植树，增加了文化长廊、停车场、居民健身场等设施。

    2003年，戴江珍通过直选成为国光社区居委会主任。目前，她已调到其他岗位上班，但一提到这两次直选的经历，她总会说：那是我最宝贵的人生财富。