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核心提示：有人把社会保险比作是参保人员的“保险箱”，医疗、养老、工伤、生育、失业这五大保险的建立健全，使城镇职工更有保障。回顾２００５年，我们发现政府相继出台一系列社保政策的背后，体现的是对４０５０人员、低收入人员、残疾人员、进城务工人员等弱势群体更多的关怀。
展望２００６年，我们希望社会保险也能像阳光一样，撒向每一片土地，惠泽每一个人。
□编者按
新的一年新的希望
街头挂起了红红火火的灯笼，商场里传出了“Happy new year”的旋律，2005年的背影就要走出我们的视线。
2005年，忧虑与希冀一路同行：养老保险个人账户全部由个人缴费形成的消息，曾让多少工薪人士忧心忡忡。幸亏国家随即解释，此举旨在做实个人账户，绝不影响今后养老。
进入12月之后,连续的大雾天让乌鲁木齐空气质量连续3天为5级重度污染，在国家环保局监测的全国84个重点城市中排名倒数第一的警示,又成为这个冬天里多少人的心头阴影。好在气象部门承诺，明年乌市将局部进行人工驱雾，环保局也保证，明年一定给市民创造263个好天气。
友好路、中环路以及城市角角落落里的小巷道，曾经因坑坑洼洼引发了强烈的怨声载道，多亏市府投资10亿左右进行畅通工程，在年底之际，让1000条巷道和12条重点道路平平坦坦地出现在了市民眼前。与此同时，我们还听到了一个好消息：今后首府仍会继续这项“民心工程”。
老百姓出门，离不开公共汽车。道路不畅、公车压站不能不说是件烦人的事。乌市公交总公司于是做出了明年公交肯定会更方便、更舒适、更快捷的许诺。
最让老百姓头痛的“看病难、看病贵”问题，也在2005年里有了一个相对的答复。国家发改委第17次给药品降价，不过，尽管此举让相关行业感觉压力巨大，但咱患者仍然觉得变化不大。
矛盾永远存在，但理解和宽容正在慢慢形成。值此岁末之际，本报今起推出系列年终特稿，用一群新闻人的视角去打量老百姓过日子不能不想的社保、医疗、坐车、行路……
2006年匆匆而至的脚步给了我们一个期待的理由。
再就业优惠范围扩大
今年４５岁的安永静是温泉西路社区的一名联防人员，主要负责温泉西路社区的治安，做一些治安防范工作。
安永静说：“三年前我从七纺下岗时已４１岁了，文化水平低，工作不好找。急得整晚睡不着觉。后来社区公益性岗位需招聘联防人员，因为我是‘４０５０’人员，一去就应聘上了。”
现在，安永静每月有了固定收入单位还为他们买了“五金”。
我们欣喜地得知，在即将到来的２００６年里，更多的失业人员将和安永静一样，享受到政府的照顾。
凭着手里的《再就业优惠证》，首府市民刘师傅下岗后顺利接受了再就业培训，实现了再就业。作为“４０５０”人员，他本人还凭这一证件享受到了基本养老保险和医疗保险的补贴。
可是，２００２年开始发放并允诺三年有效的《再就业优惠证》，２００６年以后还有用吗？
自治区劳动和社会保障厅就业处有关人员解释说，《再就业优惠证》及其持有人员在小额担保贷款、就业创业培训等方面所享受的扶持政策和税费减免政策、社保补贴政策，从２００６年开始继续执行到２００８年。
另外，《再就业优惠证》的发放范围也进一步扩大，除了国有企业下岗职工和需要安置的人员、享受城市居民最低生活保障失业一年以上的人员外，国有企业所办的大集体企业的下岗职工和失业人员也可以拿到《再就业优惠证》了。
“下岗失业人员”免费培训
由于技能低，下岗后在建筑工地打零工的葛师傅一停工就找不到事做了，漫长的冬季里他没有一点儿收入，也没有钱参加培训。同一问题，正困扰着许多低收入人员，他们越不参加培训就越找不到事做，这成了一个恶性循环。
明年开始，持《再就业优惠证》人员、进城务工的农民、技能低的人员就不必再为就业培训的问题发愁了。凭该证件，他们都可以享受到免费或者低费用的就业培训或者创业培训，政府会专门拨付一部分钱对开展这些技能培训的学校进行补贴。
今后，失业保险基金在优先用于失业人员失业保险金的发放和享受其他待遇的前提下，其总额的２０％都将用于为提供免费职业培训、免费职业介绍的机构进行补贴。
另外，“下岗失业人员”一说，２００６年后就再也没有了，因为，从明年起国有企业再就业服务中心内的下岗职工、已出中心尚没有与企业解除劳动关系的下岗职工，未进再就业服务中心但是已经解除劳动关系的人员和企业新裁减的人员，将全部直接进入失业，享受失业保险待遇并领取失业金。自治区将在２００７年底以前，完成对国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。
事业单位全员纳入养老保险
“明年１月１日起，首府的３．６万名事业单位人员将全部被纳入基本养老保险体系”，这一政策，牵动着首府事业单位所有人士的心。
记者采访中，首府一位事业单位的员工就直截了当地说：“我们最关心的就是纳入社会养老保险之后，退休以后的待遇是增加了还是减少了？”
乌鲁木齐市劳动局养老处有关人员告诉记者，３．６万名事业单位人员具体的参保方法和缴费方式正在酝酿之中。但是，按照“新人新办法、老人老办法、缴费年限越长享受越多”的政策，事业单位职工不必存在太多担忧。
２００６年１月１日起，养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的１１％调整为８％，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户而归入基金里。
自治区劳动和社会保障厅有关人员说，这一政策的实施并不会影响个人享受养老保险的待遇。而只是为了“做实”个人账户，也就是说，以前个人账户是空的，现在有钱了。
弱势人群拥有基本医疗保险
行政机关和企事业单位的职工都有了医疗保险，而很多城镇无业人员、没有参加医保的老人、学生、甚至农民工却因为没有医疗保障而忧心忡忡。
今后，“城市居民合作医疗”这项重在惠及城镇无业居民、中小学生、残疾人等弱势人员的医疗保险制度，将会解决这些人群的看病问题；有关进城务工人员参加大病医疗保险实行基金统筹的办法也正在酝酿之中。
自治区劳动和社会保障厅医保处相关人员说，２００６年乃至今后，我区基本医疗保险的工作重点，就是将破产企业离退休人员、城镇无业居民、残疾人等弱势人群纳入参保范围。同时，还会想尽办法进一步降低已经参保人员的负担，真正减少人们的后顾之忧。
改变结算办法降低治病成本
“看病贵”的问题当然并不只能通过降低药价、降低收费来解决。
２００６年，自治区还会考虑以调整基本医疗保险费用的结算办法来遏制医疗费用的增长过快的势头。
他们的初步计划是，将现在的参保人员发生的医疗费用按项目付费的办法调整为控制统筹基金总量，在此前提下，实行以预付制为主的多种方式并存的结算办法。此举主要还是想让定点医疗机构和经办机构共同来承担基本医疗保险费用的风险，促使医疗机构主动降低服务成本。
困难人员养老、生育受照顾
“残疾人就业保障金”过去都用于残疾人就业和接受就业培训，今后，这项资金又多了一个用途，就是用于对贫困、残疾的个体户进行养老保险补贴。他们每月缴纳的养老保险费的5%至20%从这项资金中支付。
这对一些没有参加生育保险，又没有劳动收入的妇女来说，可以算是个好消息，因为只要自己丈夫参加了生育保险，且她本人不是违反政策生育，就可以享受３０元－１５００元的一次性生育或计划生育手术医疗补助了。
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