―――探寻石河子城市绿化经验

    深秋的石河子政府广场依然绿色昂然，吸引了一对新婚夫妇前来拍摄结婚照。

　　三代军垦人用双手，在石河子缔造出近800公顷郁郁葱葱的绿色，这些绿色占据了这座城市的三分之一。而50年前，石河子还是一片荒滩，“种什么死什么”。

    石河子市制定了义务植树的“四定三包”责任制：定人员，定任务，定时间，定植树点，各义务植树单位及个人还要包种植，包管理，包成活。

　　绿化部门将小区绿化纳入义务植树范围，每年组织下岗、失业人员对小区进行补种树苗等，而所有费用则由各小区居民缴纳的物业管理费承担。 　　

　 “我到过许多地方，数这个城市最年轻，它是这样漂亮，令人一见倾心……”诗人艾青这样颂扬石河子。

　　“城在绿树中，人住花丛里。”中外游客这样颂美石河子。

　　2000年，石河子被联合国人居中心授予“迪拜国际人居环境改善良好范例奖”，而她是这次评比中唯一没有靠临大海的城市。

　　2001年，石河子获得“中国人居环境奖”。2002年，石河子被评为“国家园林城市”……

　　截止到2005年，石河子市绿化覆盖率已达到40.04％，绿地率33%，人均公共绿地8.6平方米，居全国城市领先地位。

　　而50年前，石河子还是一片荒滩，“种什么死什么”。第一代绿化队长王效英说。

　　绿色给石河子带来了人气和商机。如今，石河子开发区的注册企业已由建区之初的10家增加到目前的447家，为当地的经济发展起到了拉动作用。

　　“石河子是通过加强城市园林绿化建设，实现人居环境和投资环境改善的受益者。”石河子市委书记宋志国说。

　　栽树先行后修路

　　从1954年到2005年，半个世纪，三代军垦人用双手，在石河子缔造出近800公顷郁郁葱葱的绿色，这些绿色占据了这座城市的三分之一。

　　石河子人最清楚，石河子的今天，得益于第一辈军垦人在建城之初制定的“先栽树，后修路，以树定路，以树定规划”的城建理念，它已成为石河子城市绿化的依据和发展绿化的“龙头”。

　　1951年，石河子开始按照第一次城市规划放线修路，兵团副政委张仲瀚当时就提出，在修路的同时，于路的两侧栽植行道树，将规划区未修建的地段也全部栽树。这样，既控制了规划用地又可为城市育林，到1952年底，城区已经植树6万余株。

　　1958年，由生产兵团副政治委员张仲瀚亲自主持石河子第二次城市总体规划编制工作，并邀请当时国内最著名的上海规划专家赵深，为石河子设计了棋盘式城市规划图。

　　在这个规划图里，优先发展绿化，保持足够的防风林带和绿化面积，已规划的“道路建筑铺装前可先在道路两旁植树”的理念再次被提及，并提出了扩大城市绿化用地的意见，在工业区与城市中心区之间布置了东西防护林带。

　　第二次城市总体规划把城市分成了三个区域，西工业区，中心商贸、文化、居住区，东工业区。然后，在这三个区域的东、西分别规划了两条150米 X5000米和130米 X7000米的防护隔离林，使城市四周被茂盛的防护林环抱，整个城市掩映在绿树丛中。

　　总体规划还把道路断面控制在50―80米之间，为城市绿化留下了合理的发展空间。

　　长远、科学的具有前瞻性的城市总体规划，奠定了石河子城市可持续生态建设的基石。到上世纪80年代，石河子绿化已经初具规模，城市生态环境明显改善。

　　 “登记卡”保障植树

　　上世纪的1981年，石河子开展全民义务植树活动。石河子市绿化委员会副主任冉白瑜说，全民义务植树，使得石河子城市绿化建设呈现出四面开花的局面。到2001年，石河子共有276．4万人次参加义务植树活动，累计植树891．5万株，为石河子新添绿地134万平方米。

　　为提高义务植树尽责率和植树成活率，1992年3月5日，石河子建立了义务植树登记卡制度。

　　制度要求，义务植树单位或个体劳动者在完成植树任务并取得验收合格证明以后，需主动携带义务植树登记卡到市绿委办进行登记，注册应参加人数，实际参加人数，植树数量或完成相应劳动量等各项内容。

　　所有内容注册完毕后，义务植树登记卡由单位或个体自行保存，市绿委办则将义务植树验收单收存，汇总后作为该单位或个体参加全市阶段和年终总结评比义务植树先进单位或先进个人的基础材料。

　　不仅如此，对于不主动到绿化部门注册登记的，市绿化办公室、各街道办事处还上门对卡验收，对无故不完成义务植树任务的，则按规定收缴义务植树绿化费，建立专门帐户，进行易地建设。另外，还建立了义务植树绿化费收、管、用制度。对确因生产任务重而抽不出人力的单位采用“以资代劳”的形式完成义务植树任务，对各单位缴纳的义务植树绿化费由专门的部门收取，实行收支两条线管理，确保专款专用。

　　作为“义务植树登记卡”的配套措施，石河子市还制定了义务植树的“四定三包”责任制。

　　所谓“四定三包”责任制，是指在义务植树过程中，不仅定人员，定任务，定时间，定植树点，各义务植树单位及个人还要包种植，包管理，包成活。

　　由于建立健全了全民义务植树的各项制度，石河子的义务植树活动尽责率高达91．2%，缴纳义务植树绿化费235．3万元，树木存活率平均为92%。

　　自筹资金搞绿化

　　石河子人倡导“人民城市人民建”的理念，发动全社会力量，采取“地方财政贴一点，单位筹一点，群众拿一点”的办法，政府投入重点园林绿化项目，各单位、小区庭院则多以自己投入，形成多渠道筹集资金搞绿化的投资主体。

　　具体做法是在单位实行绿化目标责任制，要求家家户户，企事业单位都必须在房前屋后栽树、种花、种草搞绿化，不能种树的地方则多种盆花，以达到美化庭院的目的。还以责任制的形式，每年安排一定的绿化任务，按园林规划的要求，由责任单位自筹资金组织绿化建设。

　　所谓绿化目标责任制，即由市政府提出单位庭院绿化的达标率，各单位领导与市政府签定绿化责任书，庭院绿化资金、人员和管理都由各单位负责，对自己庭院和门前三包区进行绿化，三包区即指对门前的绿化实行包种植，包管理，包成活。

　　为了确保单位庭院绿化率，绿化部门每年对单位庭院绿化和门前三包区的绿化达标都要进行统一验收检查，根据检查结果，做得好的，给予该单位领导5000元至10000元的政策奖励；对于未按要求绿化的，则罚你没商量，不仅追究单位领导的责任，还要在电视上爆光。

　　小区绿化更是如此。全市小区绿化费用基本都由居民自行承担，但绿化部门也将小区绿化纳入义务植树范围，每年组织下岗、失业人员对小区进行补种树苗等，而所有费用则由各小区居民缴纳的物业管理费承担。

　　据了解，实施绿化目标责任制之后，仅1999年，由政府财政投资绿化建设资金为800多万元，而单位、企业和社会投资绿化建设费用则高达1000多万元。

　　石河子经济开发区先是自筹资金196万元，对北四路、东七路、东八路等要道路进行普遍绿化后，又从2000年开始，每年投入400―500万元对开发区进行环境绿化，使开发区的绿化覆盖率已达到42%，超过了全市绿化覆盖的平均水平。

　　冉白瑜说，各个单位不仅投入资金搞绿化建设，还从人力、制度上给予重视，很多单位都建有自己的专业绿化队伍。

　　石河子大学医学院一附院从1996年至2001年，就累计投入资金200余万元，用于绿化和环境改造，常年从事绿化工作的干部职工技术人员共有20多人，医院对绿化实行科室包干制，谁种植，谁管理，奖优罚劣，“绿化先进科室”和“绿化卫生先进个人”是全院表彰先进的三大奖项之一。

　　精心呵护有回报，医院绿化覆盖率从1995年的43．8%增加到了2001年的51．2%，全院人均公共绿地达到46平方米。

　　据介绍，经过20多年的努力，目前石河子全市范围内，单位绿地和小区绿地共320.9公顷，占城市总绿地面积的40%，庭院和小区绿化建设成为城市生命的细胞。

还未褪尽的绿色给深秋的道路带来生机。　

　　物种选择是关键

　　石河子树种的变迁和经历，验证了大自然万物生存发展的规律：物竞天择，适者生存。

　　石河子园林管理处副处长程新军说，石河子用于城市绿化建设的植物苗木种类高达300多种，而这些物种大都是经过几代绿化技术人员到全国各地挑选种子带回石河子进行多次培育后，将适应石河子气候、土壤结构的物种保留下来，并成为石河子城市绿化建设的生力军。

　　为了寻找适合的树苗和种源，给石河子绿化培育苗木，石河子第一代绿化技术员，今年已经71岁的王效英带着技术人员走遍天山南北。历时50多天，行程几千里，马拖肩扛采回大叶白蜡、小叶白蜡、野苹果、刺梅和新疆杨等十余种品种的种子和种条。

　　有了种子和种条后，他们开始在苗圃基地进行试验，经过长达5年多的试种和驯化后，大叶白蜡和小叶白蜡、新疆杨等树种成为培育的主要品种。

　　当时，因为杨树生长快，成林快，即能让城市很快绿起来，又能起到防风固沙作用，杨树是城市绿化的主力。而白蜡、苹果等树种则种植到新开辟的苗圃基地，为便于管理，采取成片密集种植。

　　很快，杨树的弊病就表现出来了，一到春天杨花四处飘飞，环境污染很厉害。而白蜡等树种经过多年的培育后，则显示出树冠形状美丽大方，华冠如盖，树姿也极富情趣；且寿命长，耐寒、耐旱、抗病虫害，树质坚韧，抗风力强。

　　于是，政府开始实施更换树种的计划，将原来道路上或小区里的杨树砍掉，然后再种上白蜡等树种。程新军说：“刚开始砍的时候，老百姓不愿意。但因为移植的树全都在10年以上，几年就成株成景了，老百姓也就没怨言了。”

　　之后，为了增加树种、植物的多样性，王效英等人又到全国各地去采集树种，从与石河子同纬度，气候相同的东北带回了樟子松、云杉等观赏树的种子。

　　1982年石河子苗圃产出了2万株常青树―――樟子松和云杉，这些常青树如今成为北三路上的一大景观，从那时开始，石河子绿化开始向美化迈进。

　　令园丁们欣慰的是，经过他们的精心挑选和培育，1997年，在石河子开展评选“市树市花”的活动中，市民投票选举他们引进培育的白蜡和云杉为市树，月季和榆叶梅成为市花。

　　已工作51年的高级技师戴长禄说，苗圃生产绿地建设很重要，它是城市园林绿化建设的基础。据了解，石河子园林部门每年投入苗圃基地建设资金达180万元以上，全市现有生产绿地面积占建成区总面积3.3%，这些生产绿地使石河子市园林绿化用苗自给率达到85%以上。

　　专业队伍搞管理

　　 “石河子的绿化之所以取得骄人的成绩，与一支专业的绿化技术管理队伍密不可分。”程新军说。

　　据了解，在城市绿化管理中，从2001年开始，石河子市政府每年用于城市绿化的维护费用高达1300万元，占城市基础设施建设项目资金的一半还多。

　　程新军说，在绿化管理过程中，石河子从来都不用临时工，所有管理人员全部是技术工人。

　　1954年，建市之初，石河子就成立了养路造林队，300多人的造林队为当年石河子的基础绿化建设做出了积极的贡献，并积累了大量的绿化种植和管理的经验。

　　程新军说，园林管理处共有300多名职工，且职工大多以初、中、高级园艺工为主，他们天天与树木花草打交道，已经形成了一套近乎工厂“生产流水线”的管理程序，从年初的梳枝、打孔到年中修剪，管理程序专业精准，科学。

　　比如在道路绿化建设管理过程中，园林部门除了对工程质量把关以提高苗木成活率外，要求行道树一律采用大规格苗木，株形相近，株高统一，灌木、草花也必须选用壮苗，并按照设计要求与其生态习性严格控制种植密度，由园林绿化主管领导及工程技术人员组成工程质量监理组，监督工程进度和管理，以确保绿化质量和水平。

　　另外，石河子园林管理处每年都邀请疆内外园林管理专家，集中对员工开展技术培训，充实职工园林绿化管理知识，提高职工的管理技术。

　　程新军说，按照管理人数计算，管理处职工每个人要管理绿地面积10亩近7000平方米，任务相当繁重。但园林部门和园林职工共同努力，改过去集中管理为个人定额管理承包，实行“三定”（定人员、定任务、定质量）管理，并制订了绿化养护管理考核办法，每月进行检查，检查结果与工资奖金挂钩。

　　同时，城建监察大队成立了园林监察中队和环境综合整治监察大队，对破坏绿化、侵占绿地的违法行为依法予以制止和处理。5年来，监察大队先后办理绿化移植，砍伐树木申请281例，处理绿化违章事件34宗。

　　园林管理处还针对市区内散乱生长的年代久远的榆树，对上百年的古树名木，用了数年时间踏遍山山水水，逐棵考证、挂牌、注册、登记、实施挂牌建档案管理，目前已对365棵古树进行了挂牌，其养护管理都落实到具体单位和个人。

　　 “树”是审批的标准

　　在石河子，绿委办的权力很“大”。他们是基建项目审批的第一关：有权要求投资商先落实项目配套的绿化资金，并做到同步规划、同步建设和同步绿化；同时，他们还是树木的保护人，所有新建或改建项目，不砍伐树几乎成为一条铁规。

　　据冉白瑜介绍，在石河子，无论是新建项目还是改扩建项目，工程项目资金的1.5%必须用于绿化配套设施建设，并要做到总体规划设计之中，否则，审批规划时，绿委办这一关就过不了。

　　对于新建小区和基建项目，石河子的要求更为严格，首先是将绿化工程也纳入到基建工程的监理之中，对基建工程项目绿化不合格的，规划和工程质监部门不予竣工验收。对小区开发、单位工程建设项目实施绿化一票否决制：对在过去小区开发及其他工程建设项目中绿化不达标的，后期不再批准任何工程建设项目。确实无法达到绿化用地指标的，可根据绿化主管部门的要求实施异地绿化。

　　而且，绿委办还要负责对项目规划中的绿化设计进行审批。也就是说，投资商在拿到土地搞规划设计时，必须得到绿化委员会对项目中的绿化规划设计审批后方可投入建设，建设过程中，绿化委员会还定期到项目施工现场，查看是否按照施工设计方案对绿化项目进行同步建设。

　　冉白瑜说，在项目审批前，建委首先要让投资商或建筑商到绿委办，由绿委办先看现场，如果该地段或地块的树比较多，一般情况下，投资商或建筑商就得另选地块了。

　　2001年，石河子广播电视局要建培训楼，党校要建教学楼，两个单位都因所选地块的树多，又被告知不能伐树，两单位都只好另行选址建楼。

　　而原石河子医学院主教学楼前有一颗双手难围抱的古树，据考证有数百年历史，在建这栋石河子第一幢高层教学楼时，为保护这株树木，各级领导一致决定，将此栋建筑整体后移10米，使这株古树丝毫无损，虽然多花了投资，但弘扬了爱树精神。

　　工程项目完工后，绿委办则根据绿化规划设计对项目实施验收，验收制度很严格也很简单，六个字：不绿化，不验收。

　　而对已经成活的树保护度则非常高，尤其对道路上的树，市政府的态度更明确：“路边的树坚决不能砍”。

　　2004年，北四路改建时，供热公司的管线正好要穿过路边的一棵树，树下怎能有供热管线，这一过树不就死了吗，绿委办当然不愿意，最后，供热公司只好饶开树挖管沟埋管线，这一绕就是10多米。

　　冉白瑜说，向这样为树绕道的事在石河子比比皆是，表面上增加了建设成本，但实际上却为城市多保留了一分绿色。

　　绿化向美化迈进

　　从上个世纪80年代初起，石河子市开始第三次修编城市总体规划，明确提出绿化、美化、香化街道和居住区，建设中心广场和街道小游园，扩大公共绿地，1982年又制定了《石河子市园林绿地系统规划》，计划淘汰低档树木，更换为观赏风景树种，这对于石河子市获得“人居环境改善良好范例奖”和绿化向美化迈进来说，无疑是个分水岭。

　　戴长禄说，经常更换树种的经历，使得石河子园林部门在路边种植林带时，把不同品种、不同特性、不同生长期的树苗搭配种植，当一种树种被淘汰时，另一种备选的树木已成林，保持了石河子园林景观长绿不衰。“各小区内则主要以种园冠榆为主，那美丽的圆卵状的树冠，亭亭玉立，潇洒自立，在绿地陪衬下端庄俏丽。”

　　针对市中心主要街道，如北三路毗邻中心广场，为将这条路打造成精品路，1982年石河子苗圃产出了2万株常青树―――樟子松和云杉，首先就种植到北三路上了，使这条路四季常青。后来，园林绿化管理处又在北三路、北四路干道交叉路口建成了4个大花坛，这条路就更具观赏性了。

　　1983年春天，还是在北三路，园林部门在人行道两侧种植了大量的苹果树，有红富士、黄元帅等品种，前后长达5公里之多，几年以后，到了秋天苹果熟了，北三路上俨然成了一个丰收的果园，行人头上硕果累累，满街飘香，却没有一个苹果被行人和孩子摘去。果子不得不摘了，才由园林工们统一采集。

　　这就是如今石河子著名的苹果街，这条街还被称作“文明挂在枝头”的一条街。程新军说，苹果街成为体现石河子市民文明程度和素质的载体，成为石河子对外宣传城市的一张王牌，成为石河子精神文明建设的窗口。

　　还是为了美化这条街，园林部门又在分车带里，栽满了花灌木和草花，它们犹如一条彩色的飘带流动在北三路上，在为苹果丰收庆贺呐喊。

　　从1998年游憩广场中心区改造起，石河子坚持“不求最大，但求最佳”的设计要求，城市主要道路、公园、广场的绿化设计方案都邀请专家学者，有关部门领导，工作技术人员一起研讨，征集方案和意见，几易其稿后才施工。

　　在中心游憩广场位改造过程中，首先是更换树种，即将以前的杨树更换掉，仅留了一角作为纪念，然后移栽红皮云杉、垂柳、丁香等风景树木，并选择大龄化乔木，已有造型的灌木，这样，栽植到位，景观效果立即呈现出来。

　　同时，在中心游憩广场的南端耸立着大型锻铜雕塑，雕塑为王震将军雕像，广场北侧正中坐落《军垦第一楼》，为了体现出庄严的气氛，绿化队在其四周种植了大量的青松翠柏，使其与王震雕像浑然一体，构成了城市中心的主景。而在广场东侧的军垦第一井处，则种植了4棵大榆树，以衬托第一井的特点。

　　如今，中心游憩广场已成为市区人民纳凉、活动节日庆典的主要场所。