|
―――探寻石河子搞好城市公共交通的经验
石河子公交公司在市中心乘车高峰期，每2到3分钟就发一辆公交车，因此车上不会特别拥挤。郭雪梅/图
公交让人满意？石河子做到了。
39条公交线贯穿市区每条道路，每个小区都有公交站，做到了不压站、不抢道，高峰期不拥挤，服务周到热情。
公交专营？石河子做到了。
从2003年开始，城区所有的公交线路都由市公交有限责任公司独家经营，个体中巴退出城市运营，现运营的车辆宽敞舒适，美观整齐。服务实现了标准化、规范化、人性化。
公交不让政府补贴？
石河子做到了。
公交公司已经10年没要政府一分钱补贴，发展资金全部由企业自筹，改制6年来，更新和新增的车辆近200台，仅2004年就更新了83辆车，固定资产总额增加了5倍。
公交盈利？石河子做到了。
2000年以来，公交公司的营业额平均每年以15%的速度递增，年年实现了盈利，今年，营业收入可望突破3200万元，人均产值在自治区公交系统名列第一。
规划：意识超前
2005年11月10日，记者走进石河子市城区，首先闯入眼帘的是非常到位的城市绿化和规范整齐的街道，特别是经济开发区让你感受到了现代城市的气息。
如果你细心地观察，会发现行驶在石河子街道上的公交车井然有序，车辆外观风格一致，实行无人售票，行驶速度均匀，一个站点不会停靠两路以上车辆，高峰期不拥挤，新区和新改造的道路修建了停车站点。
一个经济并不发达的城市，为什么公交却充满了活力？“石河子公交能发展到现在的水平，规划功不可没。”石河子客运管理处处长崔德利说。
早在20年前，石河子城市公共交通就已纳入到整个城市建设的总体规划中，交通规划做到意识超前，所建设施起码10年之内不显落后。特别是各线路、站点的布局，尽量考虑市民出行快捷方便。
崔德利说，就拿公交经营权规划来说，班子做规划时始终坚持公交优先的原则，虽然1993年、1994年出现了多家经营的局面，但班子很快从中发现了不少问题，以后做规划再也没有把个体经营纳入其中，市公交公司一直占主导地位。
崔德利说，停车场规划也充分考虑到要适应以后城市规模的扩大。1992年，建委对公交第二停车场作了规划，预留的土地面积很大，而且还对停车场周围绿化作了规划。
崔德利说，当时有些人不太理解，几十台公交车何必建那么大停车场，但仅仅过了4年，公交车就发展到了150台。1996年，按规划建成了占地达4.8万平方米的第二停车场，解决了停车难问题，两年后公交车增加到220辆，第二停车场在原有的基础上又扩大了6600平方米。
如今，第二停车场内有古典式凉亭、葡萄长廊、李子园、苹果园，绿化面积达1万多平米，场内实现了水、电、暖三通，达到了绿化、美化、量化的目标。
崔德利说，政府在进行某项改革时，一定要有相应的规划跟上。1998年，石河子计划用5年的时间，让个体中巴车退出城市公交，到郊区去营运。这时建委就开始考虑在城边建停车场的问题，停车场建在哪里，建几个，规划部门都进行了认真的调研，并且考虑城边停车场与市内工交站点结合起来，便于群众进出城方便，这样一来，老百姓意见就少了。
政府：搞好调控
城市公共交通作为社会生产中“衣、食、住、行”的第一道工序，可谓“牵一发而动全身”，各个城市的政府都要花很大的精力来解决公交问题，石河子市政府也不例外。
1994年前后，随着经济活动的频繁和人们经济收入的增加，广大市民对公交的需求激增，由于政府没有财力购买更多的车辆，作出了允许个体中巴适度进入公交运营的决定。当时，虽然暂时缓了运力紧张的局面，但很快出现了混乱的局面。中巴与中巴之间，中巴与大巴之间，为争客源抢道、占道和压站现象非常普遍，老百姓意见很大，每年的人大、政协会议都有关于整顿公交秩序的提案。
当时，多家经营还是公交优先的争论很激烈，一部分人认为让私人中巴大量进入公交可以搞活市场，减轻政府负担，但大多数人主张公交优先，这样对城市交通的长远发展有利，可以做到规范运营，方便市民出行。最后，政府还是采纳了公交优先的主张，并出台了一系列政策解决公交出现的问题。
客运管理处党委书记刘新亚说，如果政府不坚持公交优先，造成个体中巴比重过高，我们将为解决公交专营问题付出更大的代价，石河子公交也不可能有现在的良好局面。
为了便于管理和加强调控，石河子公交管理部门和公交公司一直是在市建委的领导之下，这样的好处是城市建设与公交发展可以统筹考虑，对交通市场可能出现的风险做及时调控。
刘亚新说，1999年，我们公交管理处经过市场调研发现，在市民的收入不高和公交线路增多的情况下，市区运营的1369辆出租车已趋于饱和，必须严格控制发展。于是，为体现公交优先的原则，政府决定，从2000年起不再办理出租车营运证。5年过去了，出租车数量不但没增加，反而在车辆更新的过程中减少了100多辆。
刘亚新说，现在看来，当时的决定非常英明，如果采取出租车发展“自生自灭”的政策，如今，很多出租车都争不到钱，会带来许多社会问题，因为，以现在石河子普通市民的收入，买一辆出租车和营运证，不借债是不行的。
石河子公交车全部实行无人售票，市民都井然有序上车。
专营：必由之路
石河子公交的专营走过一条曲折的道路，由多家经营过渡到专营用了整整6年的时间。
1995年，石河子公交进入了一种无序的竞争状态，造成的直接后果是相互争抢客源，安全隐患多，服务质量差，个体和国营的都出现了经营困难的局面。
刘亚新说，在石河子这样的市场经济还不够发育的城市，公交搞多家经营是不现实的，因为个体中巴完全受利益驱动，当市场出现变化，挣钱少了或挣不到钱，他们都会找政府的。那几年，个体中巴经营户的上访事件每年都发生好几起。于是，从1997年开始，政府采取引导、制定优惠政策等办法使大部分个体中巴车分流到了郊区，但仍有13路线的23辆中巴不愿意离开城区并继续运营，与公交公司的摩擦一直不断。
到2000年，市公交公司已更新了大部分车辆，并进行规范运营，使服务质量大幅提高，经济效益也逐步好转。而13路线的个体中巴车由于车辆陈旧，服务态度差，压站、不正点，部分市民宁愿骑车也不愿意乘坐13路中巴，中巴车效益下滑，有的出现了亏损。
于是个体中巴又集体到政府上访，说公交公司占了“肥线”，霸道经营，影响了他们的收入。
这时，市建委及时出台了《市内公交全部实行无人售票》的规定，个体中巴车主因无力更新车辆，有16个车主愿意把车辆估价卖给公交公司。
当公交公司部分下岗待业人员个人出资买下了这些车辆，更换为无人售票车，并投入13路运营时，原车主又不干了，要求买回这些车自己营运，并到政府上访、到法院起诉。政府从稳定角度出发同意了他们的请求。
但是，到了2002年，由于13路个体车辆管理混乱，经营不善，加上油价上涨，出现了无利经营和赔本经营的局面，一些车主又开始变卖车辆。
公交公司抓住机遇，与个体车主积极协商，收购这些车辆，后来在政府有关部门的支持下，到2003年5月，13路线的车辆和营运权均归属公交公司所有。从此，整个城区的公交线路实现了专营，管理走向了规范化道路。
市公交有限公司副总经理石新辉说，实践证明，针对中小城市，公交实行专营是改善城市公交状况的最有效的办法。
改制：增添活力
2000年，石河子公交公司改制为有限责任公司，企业性质发生质的变化，原公司660万净资产由全体职工出资入股置换了610万元，剩余50万元由市资产管理公司控股，公交公司获得了具有自主经营的独立法人资格，原公司遗留的债务由企业自行偿还。
公交公司改制，政府给予大力支持，改制后，公司无偿使用各交通线路；市内运营的车辆一律免养路费；对公司今后的场站建设用地给予优惠，资产管理公司50万元股份收益作为企业的发展资金。
石新辉说，改制后最明显的是公司经营管理者的观念发生了很大变化，过去那种“一叫、二发、三泄气”（叫困难、发牢骚、泄怨气）的现象不见了，取而代之的是，开拓市场，抓管理，努力提高服务质量。
职工参股后与企业的关系更加紧密了，大家十分珍惜这份工作，敬业精神普遍增强。
但是，改制两年后，公司遇到油价上涨的巨大压力，怎么办？向政府要补贴已不可能。5年前，政府为扶持公交已把票价调到了一元，当时在全疆是最高的，就是现在也与乌鲁木齐的公交价格持平。
于是，公司决策层还是决定从内部挖潜。首先减少机关后勤人员充实到一线，全面实行无人售票和单车核算，严格控制用工，改制6年来，企业规模扩大了近一倍，而职工总数只增加了20%，目前，公司的人车比是1.8：1,全国平均水平是4.5：1。
其次是把300辆汽油车改为用天然气，节约了一大笔费用。石新辉算了笔帐，一升汽油是3.6元，天然气是2元，全年油料费就能节省三分之一。
一方面是成本的降低，另一方面是营业收入的较快增长，仅2004年，公司总产值就比上一年增加了400万元，职工的收入得到了保障，今年人均月收入达到了1100元，在石河子地区属中上水平。
刘新亚说，市公交公司是石河子公用事业单位中第一个改制的企业，它的成功为其它企业改制起到了示范作用。
融资：渠道多样
企业要发展，资金从哪里来？公司改制时背了几百万元的外债，根本没有积累，从银行贷款，数额大了又贷不到。而市民对公交的需求量逐年增高，不仅要增加车辆，还要更新一大批旧车。
石新辉说，当时他们首先想到的是借“锅”做“饭”，就是与客车生产厂协商，能不能先赊着帐或预付一点，然后在3年内付清。一开始厂家并不放心，派营销人员到石河子调研，当他们看到石河子公交良好的经营状况以及有政府的大力支持，当即就签定了购车合同。
石新辉说，2002年，他们想更新一批车辆，苦于没有资金，就试着给四川一家客车厂打电话，当对方得知我们是石河子公交公司的，当即表示同意。“我们说，你们派人来考察一下，对方说，不用了，我们已了解到你们是全国公交系统的先进典型，与其它厂家合作得很好，信誉度高。”半个月后，首批5辆客车发到了乌鲁木齐，购销合同等到车到齐后才签定的。
石新辉说，公交公司融资渠道是多方面的，银行贷一点，其次是职工购买公司股份，并把当年分得的红利再变成股份，这样资金规模就越来越大。
现在公司600人已有320个股东，他本人2000年购买了10万元股份，经过多次配股，现在已达到了26万元。他说，只要公司效益好，员工是很乐意把钱投到公司作为发展资金的。
服务：生存之本
在石河子公交公司办公楼门厅，记者看到了这样的口号：服务就是企业的生命，服务质量就是经济效益。那么，石河子公交公司是如何抓服务质量的呢？
石新辉给记者着了一张考核表，上面对员工的考核项目总共有20项，其中大部分是考核服务质量的，而每一项都和效益挂起钩来。比如：车内不够整洁，扣0.5分；压站或提前到站扣1分，如果一年3次遭到投诉，将离开工作岗位。
石新辉说，根据表现决定跑“瘦线”和“肥线”。如果跑“瘦线”的司机长期工作表现突出，公司就会把他调到“肥线”，同样“肥线”表现不好的也会调到“瘦线”。由于“肥线”比“瘦线“月收入高200元，司机都努力提高服务质量，争取进入“肥线”。
如何解决正点到站以及高峰期拥挤的问题？石新辉说，首先基础设施要完善，这几年他们公司共新建和改造了100多个站台点，公交车全部进行了美化。其次加强调度工作，公司有公交指挥中心，及时处理遇到的问题，每路车的起点和终点都设有小型调度室，这些调度人员就是控制正点率的，一般情况下，到站的误差不能超过2分钟，否则将扣分。
针对人口周密的地区和上下班高峰期，采取加密车次和使用大客车，目前石河子在市中心高峰期时，每2到3分钟就有一辆车，平时最长也是5到6分钟一趟车。
记者决定实地考察一番。11月11日傍晚7点钟，记者首先来到中心广场附近的一条马路，看到附近两所学校涌出大量学生，在学校的附近就有4个站台，共有6路车从这里经过，平均两分钟到站一辆车，坐车的学生在10分钟内全部走了。
第二天，记者给石新辉打电话，询问如何解决大量的免费乘车问题，石新辉说，这个问题我们也感到很棘手，现在石河子免费乘车的人已占到了总数的六分之一，企业不堪重负，我们已向政府多次反映了这个问题。但目前还努力作好服务，掏钱的和免费的一视同仁，因为，市民的信任和支持是我们的生存之本。
石新辉还透露，这两年很少有人投诉公交服务态度问题，人大、政协会议已有好几年没有关于整顿公交秩序和乘车难的提案了。
| 
