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―――探寻阿克苏市城市建设经验
10年前，阿克苏市的标志性建筑仅有10层高的国贸宾馆；10年后，以22层高的世纪大厦为代表的十几座高楼拔地而起。
10年前，阿克苏市建城区面积仅14平方公里；10年后，阿克苏市建城区面积扩张到了28平方公里。
10年前，阿克苏市城市建设受限于“资金”不足，每年用于城建的投资仅2000万元左右。
1995年到2005年，阿克苏用于城建的资金近20亿元,用于城建的投资平均每年近2亿元。
阿克苏市城建局党组书记、副局长何传林说：“城市建设融资渠道的拓宽，使阿克苏市的城市面貌今非昔比。”
夜幕下的阿克苏市温州商业一条街。
谁的“手笔”更大
在阿克苏，提起温州商业步行街，没有人不知道，那是来自温州的三兄弟在一片平房上建起的一条现代化商业街。
提起这条街，没有人不感叹，感叹温州人的气魄，感叹温州人大手笔的投资；没有人不惊喜，惊喜这条街带给他们生活的变化。
但阿克苏人大多不知道，在温州人大手笔的背后，有阿克苏城建人更大的“手笔”；在阿克苏人惊喜的背后，有阿克苏城建人更大的惊喜。
何传林说：“温州商业步行街是阿克苏市城建人在老城区改建和城市建设中，‘借山造山’最典型的成功范例。”
温州商业步行街从设计、承建到招商管理，全部由民营资金启动，民营资金直接投入达6000多万元，建筑面积6万多平方米，目前已经成为阿克苏市集大商场、中高档服装销售、大酒店和餐饮为一体的商业综合服务区。
而在成为商业综合服务区之前，这里是污水横流，低矮平房连片的老“铁匠巷子”，即老居民区。
“如果没有民营资本的介入，仅靠政府力量，想在一两年内改造成现在商业街这个样子，是根本不可能的。”何传林说。
据了解，阿克苏市仅投入不到3000万元的拆迁费和基础设施，利用温州商人的资金，在一片平房的地面上建起了“商业步行街”这座非常现代化的“山”；而这座“山”的辐射功能是如此之强，建成后不到2年，不仅“山”四周的地价飞涨，而且吸引了更多的民间资金以此为中心，在“山”四周买地置业，如世纪家园、世纪酒店等，还有政府投资兴建的世纪广场，最终形成了以“商业步行街”为圆心，辐射范围达2平方公里左右的繁华地带，成为阿克苏市最完善的集商业和休闲为一体的商业功能区。
实施“5511”工程
1995年，阿克苏拉开了新一轮城建序幕，开始实施“5511”工程。
所谓“5511”，是指1995年开始以改造市区东西南北5条街、5条路和一座桥梁、一个小区为主的老城区改造工程。在此基础上，实施“一主两次”大规划，即将老城区建造成为以三产、商业和行政为主的中心区；以铁路住宅小区和建化厂的化工园区为两个次中心，形成组团式城市，城市建设者们期望以此拉开城市框架，扩大城市规模。
但无论城市基础设施改造，还是扩大城市规模，都需要大量的资金投入。
何传林说，2005年前，阿克苏地区每年的财税收入不到4个亿，但从1995年到2005年，10年的时间，阿克苏用于城建的资金达到近20个亿，每年平均约为2个亿。这些资金里，只有3―4亿是财政投入，还有2亿是争取到的国家西部大开发项目资金，其余全部来自民营资本的注入。很显然，大笔的民营资本是支撑阿克苏的“再造”基石。
政府财政投入的几个亿几乎只用来对城市基础设施进行改造或功能的提高。10年来，他们一共改建或新建主次道路30多条，建成区道路总长达到139公里，道路面积为395万平方米，人均道路面积12.7平方米，而且所有主干道都以6车道或8车道为主，次干道几乎全是4车道。四通八达的道路如一张巨大的网，将城市各个区块紧密相连。
阿克苏市繁华的高楼、商业和服务业以及几个专业市场，如美佳物流园、金桥商贸、世纪大厦等酒店服务商圈，几乎都是在政府主导协助下，由民营企业或个人投资兴建管理。也就是说，阿克苏这个城市繁华的背后，民营资本起到了直接推动和促进作用。
据了解，美佳物流园、金桥商贸、世纪商厦、金龙地下街、东环商贸城等吸纳民间资金近4亿元，仅22层的世纪商厦投资就高达1亿多元。
在何传林看来，“温州商业步行街”的成功，不仅改变了步行街一带的城市环境，改善了市民的居住环境，完善了城市基础设施，提升了城市形象，拉升了城市地价。更为重要的是，它直接促使上至决策者，下至老百姓转变了在城市建设方面的思路和观念，改变了以为城市建设就应该由政府投资来搞的思想，为阿克苏今后城市建设和商业开发提供了可借鉴的经验，找到了一条可操作之路，还在一定程度上，拉开了城市框架，扩大了城市规模。
政府出规划
以“温州商业步行街”为例。
何传林说，2002年―2003年，阿克苏城市基础设施累计完成投资3.7亿元，城建投入占社会固定资产总投资的12.27%，城市建设投入增长率达102.5%，这些城建投资项目中，亮点是“温州商业步行街”。
温州商业步行街在成为完善的商业功能区之前是一大片平房，是老城区改造的难点，其建筑密度之高，拆迁之难让当年拆迁组的工作人员至今难以忘怀。
2002年，阿克苏市在完成了《城市总体规划》修编及《城市近期建设规划》和城市环卫、园林等7个专项规划的基础上，进一步加快城市详规编制步伐，“铁匠巷子”在改造规划之中，根据城市功能分区被规划为商业中心。
规划有了，准备实施时却遭遇了巨大的难题，拆迁所面临的大笔资金怎么解决？
恰在这时，温州三兄弟即国大房地产开发公司带着资金找到了市招商引资办，意在阿克苏投资兴建自己的商业街，经过与城建局多次洽谈后，政府将此地转让给国大房地产开发公司并达成了“政府与企业联手，政府主导，企业主拆”的协议，拆迁费由政府与企业共同承担，由企业来实施拆迁，政府组织拆迁疏导工作。
之后，阿克苏城建局开始分两步走，首先是邀请北京专业的景观设计所结合阿克苏城市总体规划对该区域进行设计，定性；设计所的总体景观设计和定性经过审定后，由规划局要求开发商按照总体景观设计和定性的要求来做开发规划设计，并对建筑密度，容积率和建筑物层高都提出了严格的设计要求，甚至要求其建筑物最高不能高于多少楼层，最低不能低于多少楼层等。
何传林说，他们之所以对开发商提出各种设计要求，其实就是以此将之纳入到城市总体规划之中，使之与城市总体规划协调发展，不至于成为城市建设的败笔；同时作为城建人，他们也是将其作为改造老城区的一个试点和亮点来打造。
拆迁先攻企事业单位
在开发商一边按照规划局要求搞规划设计时，城建局又成立了专门的拆迁办公室，调遣精兵强将，与开发商工作人员一起，共同展开拆迁工作。
据了解，仅“步行街”三期工程就拆迁了800多户，而其建成使用后，更多的商家看中这块宝地，纷纷以“步行街”为中心，在其周围置业投资，如之后的世纪家园、世代广场和新农投资等，又涉及到2200多户居民拆迁工作。
也就是说，“商业步行街”建成后，以其为圆心的方圆近2平方公里的改建或扩建工程，前前后后共涉及拆迁户3000多家。政府与企业联手，采取各种方式，历时3年最终完成。
据介绍，为了使拆迁工作顺利展开，避免矛盾，拆迁办与居民和当时所在地企事业协商后，邀请了专业的房产评估中介公司，由他们来对需拆迁的房地产进行评估后，根据评估价格，结合国家拆迁补偿等有关法规分步进行拆迁。
拆迁办采取的办法是先“攻”企事业单位，由市里分管各企业的领导到各个单位做说服工作，大多数企事业单位都在计划中得以正常拆迁；但何传林说，当时的拆迁难度非常大，尽管拆迁办采取了货币化、异地安置、就业安置和置换安置等多种手段共同进行，但这里大多数居民世代居住于此，“钉子户”不可避免；而最难做工作的“钉子户”不是居民，而是置身其中的很多改制企业。
对于改制企业中的“钉子户”，先是市政府有关主管领导上门做调研协调工作，对于实在困难的企业，在置换安置时给予更为优惠的条件，并由市里主要领导出面，向开发商争取更多的拆迁补偿等。
在这些工作的基础上，如果还有无理取闹的企事业单位“钉子户”，则一律通过法院诉讼，与公、检、法等职能部门联合执法，强制搬迁。
看到政府对企事业单位都能实行法律手段进行强制搬迁，居民的拆迁工作就好做多了，虽然也有少数是通过法律手段强制搬迁的，但基本上是按照规划时间全部完成了拆迁工作。
项目资金是“助推剂”
阿克苏人用自己周全和人性化的配套服务引来了大量民营资本，使城市建设在短短十年的时间里改变了模样。此中的成功经验之一是，他们总是在开掘一切获取资金的来源。
积极申报国家西部大开发项目资金以及外国贷款，就是他们争取资金的主渠道之一。
2000年，阿克苏成立了项目办公室。何传林说，成立这个办公室的任务很明确，那就是办公室要全力以赴研究一切国家西部大开发关于资金投向的政策，然后结合阿克苏市的现状，开展项目调研，进行项目储备，积极争取和申请国家项目资金，推进城建向更快的方向发展。
有了项目后，当国家开始投放项目资金时，早有准备的阿克苏人开始装上规划好的项目，到自治区计委、财税等部门“游说”，几个月奔波之后，准备好的项目都争取来了大批资金。
据了解，4年多的时间里，项目办公室已经利用城市供排水和垃圾集中处理等项目为阿克苏市的城市基础设施建设争取了近2亿元资金。阿克苏用这些资金对全市范围的地下水网进行了改造，实现了家家通自来水的愿望。同时，还建设了垃圾无害化集中处理场。
据介绍，2004年以来，阿克苏市项目办公室经过一年多的前期可行性调研后，制定了一个集城市道路、集中供热、天然气和城市生态建设为一体的城市基础设施暨生态环境改善工程项目，总投资约8.4亿元。经过积极准备和申请，目前该项目已经得到国家计委的正式批准立项，自治区环保局也已经批复环境影响评价大纲及报告。
何传林说，一旦这笔资金到位后，阿克苏的城市建设将实现又一次飞跃。 | 
