―――探寻巴州旅游发展的经验

　　美丽的草原，神奇的湖泊，浩瀚的沙漠，壮美的胡杨，浓郁的民俗，悠久的文化，

　　从江南水乡的灵秀到茫茫沙漠的雄浑，

　　从时尚都市的街头到古老遗留的村落，

　　巴州，一个融合各类旅游资源于一身的地域。

　　将如此众多的美丽资源整合为一体，实现最强势发展，

　　这是巴州旅游带给我们最大的感触。

　　“山有草木地有灵，沙漠公路双奇景。草原葱葱天鹅伴，平湖万顷雪水情。久居城市般般趣，巴音郭楞游人迎。”

　　这首诗是原国家旅游局局长刘毅赋在游览巴州后所创，诗中所述皆为巴州之景。粗粗一算，这首诗提到了巴州的6、7个景点。

剖析自身劣与优

　　不仅仅是刘毅赋诗，一提起巴州、提起巴州的旅游产业，一个个耳熟能详的名称就会从人们的记忆中跳出来：金沙滩、天鹅湖、沙漠公路、罗布人村寨、铁门关，再加上最近炒得近乎火热的胡杨公园。因为资源的丰富，巴州的旅游业一直以来都给人一种遍地开花、红红火火的感觉。

　　即便如此，在见到巴州旅游局局长余新民时，他的第一句话却是：“我们巴州的旅游业起步晚、底子薄、基础差，不仅在全国，就是在全疆的竞争中面临的形势也十分严峻。”

　　话虽这么说，其实，巴州近些年的旅游做得一点也不差。以“九五”期间为例，这5年，巴州累计接待海内外游客430.3万人次，实现旅游收入2.8亿元，这一数字分别比“八五”增长了4倍和5倍。到了“十五”期间，仅前四年，全州共接待游客636万人次，旅游收入更是猛增到6.62亿元，又比“九五”期间分别增长了47.8%和136.4%。

　　再以今年为例，到目前为止，巴州旅游业已经累计接待游客215万人，旅游直接收入达到2.3个亿，在巴州第三产业产值中占到了12.3%的重要份额，旅游业已初步成为推动巴州国民经济发展新的经济增长点。

　　如此良好的发展势头，为什么余新民还要反复强调“形势严峻”，甚至说现在的巴州旅游已经到了一个非要进行大动作的时期？个中原因究竟何在？

　　余新民的说法是，正是由于巴州的旅游资源非常丰富，导致了前些年在旅游产业的开发建设中，出现了很多重复建设、低层次建设。结果倒是遍地开花了，但哪朵花也开不好、开不艳，更开不久。

整合定位理思路

　　在已经形成了规模的旅游景点中，巴州拥有国家3A级旅游景区2处，国家级风景名胜区1处，国家级自然保护区3处，种类齐全的各种特色旅游、生态观光游、探险游已经形成。

　　游客来了一批又一批，景点逛了一个又一个，但能真正给人留下深刻印象的没几个，吸引的回头客没几个。巴州旅游看似热闹，其实不然。长此以往，巴州旅游影响力势必会逐步降低，打造声势、扩大影响力的预期效果就无法达到，眼前的一时繁华很可能日后萧条。

　　正所谓“外行看热闹，内行看门道”。

　　“有了好的旅游资源，就一定能搞好旅游”，看来，这种简单的想法也不尽然。

　　余新民说，资源丰富绝对是件好事，但重要的是怎么用？如何用？

　　对现有这些众多的资源进行一种科学的整合，在开发建设上做到有主有次、有先有后、有强有弱，合理、有序地去开发。走旅游资源整合道路，推动旅游产业增长方式从“量”的扩张向“质”的提高转变。这就是巴州旅游通过自身教训逐渐摸索出来的经验。

摸清家底再拍板

　　资源优势明显、旅游品种繁多，这是巴州发展旅游得天独厚的优势。

　　资源多了要整合，要不然，哪个也发展不好。道理说清了，但去整合哪些？又如何进行？巴州没有经验，放眼全疆，也没有现成的经验可以参照。

　　没做过也要做！2003年4月，余新民开始担任巴州旅游局局长，他上任后的第一件事，就是对全州几乎所有的旅游资源进行了一次大范围的普查和摸底。

　　余新民说，在整合之前来一次大摸底，一是通过对全部资源的详细考察，可以发现众多景区中哪些还有潜力，哪些还存在问题，哪些又属于重复性建设。对那些潜力巨大的，必须重点进行开发和建设；对那些可以整合在一起的景点，就把它们连接成一条整体的线路来形成产品。把这些情况全面掌握了，才能集中优势资源。

　　二是通过深入实地摸底，找出那些以前被忽视、或是没有被发现的新景点，为形成一个真正的全盘整合提供保证。

挖掘旅游黄金区

　　果不其然，上任2年多，余新民和旅游局的同志一起，不但发现了许多没有发现的优质资源，还对一些重复建设的小项目及时叫停，避免了资金的浪费。

　　沙漠公路是一条早就存在的道路，然而在这次考察中，却被巴州纳入了整体的旅游区规划之中，成为一个重大收获。

　　天鹅湖是一个发现了多年的湖泊，以前，在人们心里，它仅仅就是一个孤单的湖。但余新民提出疑问，湖后面能不能进去？果然，才沿着小路走了7公里不到，考察组就连续发现两个景观截然不同的新湖面。好家伙，这三个湖要是连起来形成一个整体游区，能不吸引游客来吗？

　　这一调查不要紧，又连续在附近区域发现两片同样是景观截然不同的胡杨林区。

　　就是这一次发现，促成了现在响誉巴州，甚至全疆闻名的胡杨林公园和胡杨林雕塑园。胡杨林公园是由前一片树龄在1000年左右的胡杨树组成，而距它不远的胡杨林雕塑园是由2000年以上的群树组成。

　　四个湖加两个公园几乎是连片出现，而由它们组成的大风景区现在已经成为巴州目前最具特色、最具发展潜力的景观。今年9月28日向社会开放后，“十？一”黄金周短短7天时间里就吸引了2800人，此后不到一个月，游客人数就已经达到了10000人。

　　“搞旅游的人，对旅游资源的普查永远没有停下的时候，去得越多，你发现的机会就越多。”余新民说。

五大景区次第绿

　　抛开部分资源自身缺乏竞争潜力不说，单看由此带来的各旅游点地域分布过广、线路过长就是巴州旅游发展过程中不可避免的难题。

　　此时巴州面临首当其冲的问题就是，各个景点之间的分散开发，这样导致需要投入的资金非常巨大。

　　狼多肉少，僧多粥少，面对丰富的旅游资源，优先开发谁？加快发展谁？只有用有限的资金、集中最少的钱做最出效益的事情。

　　依据州旅游资源现状，巴州提出了“梯次开发五大景区、重点建设一个产业带、着力抓好六项工作”的新思路。

　　梯次开发五大景区，一是要加快塔河沙漠胡杨风景区开发建设步伐；二是要继续做大做强环博斯腾湖旅游区；三是抓紧做好巴音布鲁克生态旅游区大开发前的各项准备工作，伺机适时开发；四是积极争取罗布泊、阿尔金山、楼兰的旅游开发政策和探讨开发模式；五是提升库尔勒市中心城市旅游功能。

　　重点建设一个产业带，即要以314国道为轴线来打造以博斯腾湖风景旅游区、库尔勒市、罗布人村寨、塔河沙漠胡杨风景区为支撑点的旅游产业带。

　　着力抓好六项工作就是加快以景区道路建设为主的基础设施建设；加大巴音郭楞旅游总体形象宣传力度；加强对旅游人才的培训；争创旅游名牌；大力开发旅游商品；加大招商引资力度。

加快西线全盘活

　　在巴州提出的梯次开发结构中，我们看到了这样的字眼“从加快到继续做大，从准备到争取”。个中轻重缓急，一目了然。

　　余新民说，巴州想要快速发展旅游业，再走原来左右开弓的老路不行，没有一个全面的、整体的思路更加不行。

　　而他们目前所提出的这五个景区划分的原则，就是对巴州旅游资源全面整合之后的结果，这五个景区明显地将巴州旅游显示成为从一个中心点向五条线的辐射状。

　　余新民说，我们把主要的精力投入到需要加快发展的重点线路，而资源条件一般、区位条件很好，适合游客近距离游玩的景点，如博斯腾湖，我们不会花太多的钱、太多的精力去打造它，但一定要继续保持它现有的优势。同时，现在的巴州在旅游产业上缺乏精品，比如，说起克拉玛依旅游，那大家首先想到的就是魔鬼城，但是说巴州的景点―――博斯腾湖，人家会说它的品位不行，内地人不会专程来；罗布人村寨又太小了，一个小时不到就看完了。

　　但整合之后的旅游资源，需要龙头旅游景点的带动。巴州之所以加快西线发展，就是要找一个像克拉玛依魔鬼城一样的景区来优先发展，把它作成龙头后，再来带动其他景区的发展，这就是整合的好处。

　　分开来看，巴州旅游产业是五条线，但合起来，却仿佛是紧紧依存的一盘棋。

　　搞旅游业，离不开旅行社的支持。作为连接景点和游客之间的一个重要枢纽，旅行社对一个地区旅游产业的整体发展水平的提高，起着相当大的推动作用。

　　在整合自身旅游资源的同时，巴州没有忘记对旅行社也进行调整，原来他们在这方面吃过亏。

联姻兼并方和谐

　　巴州最初发展旅游业时，只有国旅一家旅行社，每年的收入十几万，效益不错。随着旅游业的逐步发展，巴州目前的旅行社已经发展到19家。余新民说，旅行社多是市场经济需求旺，是好事，但就目前巴州旅游总体发展规模而言，19家旅行社的数量已经远远超过了正常的数量。

　　供大于求的现状，引发了旅行社之间的恶性竞争与低价竞争的开端，正常的旅游市场被扰乱。有些旅行社甚至到了赔本赚吆喝来达到吸引游客的地步。

　　余新民说，短期来看，似乎老百姓因为这种价格大战得到了实惠，但真正遭殃的却是巴州整体的旅游行业。

　　从另一个方面来说，由于旅行社长期存在“吃不饱”状态，旅游从业人员的素质普遍较低，会直接影响到游客对巴州旅游的总体评价。从2002年开始，这种情况开始大面积暴露，以致于越来越严重。

　　如何规范旅行社的行为？使之开展良性有序的竞争，2005年，巴州开始对现有的这些旅行社也进行整合。

　　大鱼吃小鱼，看似残忍，其实符合适者生存的规律。巴州将大小旅行社或兼并、或联姻，通过对旅游业和旅行社的两次整合，我们相信，巴州的旅游业一定会朝着更好的方向发展。