―――探寻库尔勒市城市建设经验（下）

已成为库尔勒标志性建筑的风帆广场。郭雪梅 摄

旧城着装美

　　在库尔勒市有这样一句话流传甚广―――“城市建设，穿衣戴帽。”

　　所谓“穿衣戴帽”，即给城市临街建筑“穿”时代新衣“戴”时代新帽，也就是重新包装。库尔勒市规划局局长李恩惠说：“给沿街建筑穿衣戴帽至少有三大好处，一是节省城市建设资金；二是减少环境污染；三是既保存了原有的建筑，又体现了城市现代气息。”

　　1994年，库尔勒新一轮大规模的城市规划建设开始之后，拆老房子成了当时老城区改建的唯一出路。库尔勒人很快就发现，如果所有老房子都拆掉，体现一个城市文化积淀的建筑文化无法延续。同时，由此带来的城市建筑垃圾势必将对环境造成污染。

　　对此，建筑规划部门通过摸底调查，开始对老建筑是否应该拆除区别对待。按其功能及特点，决定哪些房子该拆，哪些房子不该拆。

　　例如，人民商场处在库尔勒市中心广场的位置，建成几十年来，见证了库尔勒的变迁，是必须保留的建筑物。可是，如果仅仅简单地保留，它与周围其它现代化建筑势必格格不入，这显然有悖城市现代化建设需要。建筑规划部门经过慎重考虑之后，按现代化城市建筑风格要求，对人民商场进行了穿衣戴帽。经过一番整治，一个全新的人民商场展现在了市民面前。新的人民商场既可以使人回忆起她与库尔勒一起走过的历史，又可以感受到它全新的现代化魅力。

　　当然，穿衣戴帽绝非说说那么简单，必须要纳入城市建设的整体规划中来，充分考虑街景设计，使之融进城市整体的形象中去。

　　所谓街景设计，即在“穿衣戴帽”过程中结合城市每条街的建筑和功能特点进行设计，哪栋楼是街头亮点，哪栋楼反映了城市背景，都必须在“街景设计”中体现出来。“街景设计”甚至要细致到外装饰材料的选择、灯光效果、绿化配置、广告牌匾规格、灯管制作等等。

　　以人民路为例，它的功能是商业性质，那么，临人民路所有“穿衣戴帽”楼房必须体现出现代城市的商业气息。墙面的外装饰材料必须是花岗岩，广告牌匾制作既要体现商业气息又要体现出大气，灯光要能变幻出不同的颜色。

　　如何体现现代化商业气息，并非哪家单位说了算。城市规划部门必须要拿一套完整的方案供“穿衣戴帽”对象选择。为避免雷同，这套完整的方案在总体风格不变的基础上，又根据其建筑高度设计出错落有致、不同特点的灯光、广告牌匾、门前绿化等三十多种效果图。于是，一栋楼房应该怎么穿衣戴帽，效果图上清楚明了，避免了大家各行其事、破坏整体街景效果的后果。

　　陪同我们采访的库尔勒市建设局副局长金鑫说：“来往于库尔勒街头，人们会觉得她的建筑新而富有现代气息，其实，很多楼房都是‘新瓶装老酒’。人民商场、州政府与州委办公大楼、外贸大楼、食品大楼、影剧院都是如此。”

老酒魅力新

　　虽然是“新瓶装老酒”，但是，对很多经营困难的企业来说，有能力买“新瓶”也很难。咋办？

　　三江大厦就是一个例子。该大厦虽地处库尔勒市繁华地段，但没有经济能力“穿衣戴帽”。对此，政府出面为他们担保，三江大厦申请了银行贷款的同时，还召集职工入股筹资。经过多方努力，最后，三江大厦终于成功“穿衣戴帽”。环境美化了，资产也随之盘活了。

　　科技楼也是库尔勒市一座代表性的建筑，但科技楼位置靠近马路，影响了城市道路的宽度，为此，由政府出资，将科技楼向后移动了16米。

　　在采访中记者了解到，库尔勒市通过实施“穿衣戴帽”工程，不仅传承了城市历史文化，而且在节约成本的基础上加快了城市建设的步伐。

　　据了解，一栋楼房进行“穿衣戴帽”，其投入的资金仅是新建楼房的十分之一。

　　其实，更大的好处还在后头，对中心地段建筑的“穿衣戴帽”，不仅节约了城建成本、改变了城市的模样，更重要的是使城市中心地段升值。

　　比如人民广场，对一些不需要拆的建筑，如人民商场、影剧院、州人大、州工会等楼房通过“穿衣戴帽”，完善其形象。在这个基础上，有关部门大打“招商引资”牌，开始进行人民广场周围的土地拍卖活动，有了改造过的建筑为基础，开发商投资的热情高涨，每亩地的拍卖价格达到了80万元，百川、鸿福、温州等一批高楼大厦拔地而起。

　　李恩惠说：“在中心地段，不该拆的楼房我们进行‘穿衣戴帽’，该拆的楼房坚决拆；然后引进投资者，让有能力的企业来建设，盖高楼大厦。由此，一步步向外围扩展。”

　　十几年前，库尔勒市的高楼屈指可数，但现在，库尔勒市18层以上的高楼大厦已经达到了35幢，仅广场周围就达到了十几幢。

规划权威大

　　俗话说，“搞城市建设，规划是关键。”

　　如何规划？怎么规划？对于专业规划部门来说，这更多地属于技术操作上的问题，难度不会太大。其实，难就难在如何确保规划的权威性，不让做好的规划朝令夕改。

　　李恩惠说：“如果规划不具权威性，那么科学规划、合理规划都将是一句空话。”

　　如何确保规划的权威性呢？

　　李恩惠说，严密的组织机构是确保规划权威性的前提。

　　在库尔勒市规划局局长李恩惠看来，库尔勒的城市建设之所以能有今天这样的成就，首先是有严密的组织机构为库尔勒市的城市规划建设铺平了道路。

　　李恩惠说，为了保证城市建设严格按照规划进行，巴州党委与政府专门成立了库尔勒城市建设领导小组，对城市规划实行三级管理，第一级是来自巴州州级和库尔勒市级的主要领导，第二级来自州直属相关部门和市级相关部门，第三级是规划部门。第一级只做决策，不干预具体的规划。第二级对第一级负责，提供决策依据。第三级负责具体的规划设计和规划实施。为确保规划的科学性、合理性和决策的正确性，库尔勒又设立了专门的评审机构。为确保专业性，评审机构的成员则由各级专家和技术人员组成。

决策酝酿久

　　据介绍，巴州每年要组织召开四次规划会。所有在会上审核的项目都是经过专家评审后逐级上报的。在这四次规划会上，领导小组通过专家讨论，只是结合实际，在全盘考虑的基础上，决定该项目是上还是不上，是及早上还是推后上。

　　金鑫说：“一旦规划设计方案启动，一般不准变动。”

　　李恩惠说，由领导小组而不是由个人做决策，避免了“一言堂”现象的出现。同时，也避免了其他领导插手规划。

　　2004年，规划局做巴州干休所改造工程规划时，尽管进行了4次规划评审，但与会者意见仍不统一，最后上报到了第一级。领导小组召集各路专家“会诊”，达成一致，认为巴州干休所在原有基础上进行的改建，仅仅考虑了干休所自身利益和眼前利益，没有考虑到它与周围建筑物的搭配以及临近的人民路是否和谐等问题。因此，从人民路长远发展和干休所自身特点考虑，决定不上这个项目。同时，将干休所拆迁至其它地方进行重建。

　　事实证明，由于领导集体决策的正确性，避免了把干休所建在繁华商业区现象的发生，人民路腾出了不少黄金地段进行商业开发。

　　当然，领导小组也有决策不了的时候。对此，他们请国内外权威部门进行论证。

　　库尔勒市人民广场工程，先后经过了8次反复决策，都没有达成一致意见。为此，有关领导前往北京、上海、大连，请权威专家进行“会诊”，在专家“会诊”的基础上，他们又进行了6次调整，最后，终于确定了“以广场为中心，打造城市厚度”的规划理念。于是，他们根据实际情况对该保存的楼房进行“穿衣戴帽”改造，对不该保留的建筑通过招商引资重建。

　　当修建与重建工程开始的时候，一套体现城市厚度的规划设计方案早就嵌入到了各方的脑海，而政府相关部门将严格贯彻这种规划，监督实施，确保规划的权威性。