―――探寻库尔勒市城市建设经验

孔雀河边高楼林立，使库尔勒市像一座江南的现代化城市。

　　10年前，库尔勒人提出“北乌南库”的宏伟理想，并喊出了“做新疆第二大城市”、“南疆中心城市”的口号。

　　10年来，在城市建设的过程中，他们抓机遇求发展，励精图治，使理想一步步向现实靠拢。

　　10年后，当我们来到这座城市时，马路宽敞、高楼林立、绿树成荫，行走其中，气派与现代之感激烈地冲撞着我们。

　　那么，他们是如何抓城市建设的呢？

　　装修孔雀河

　　穿城而过的孔雀河是库尔勒的母亲河，是库尔勒人的骄傲。

　　“孔雀河风景旅游带的建设，是巴州建设规划史上伟大的一笔，它在一定程度上改变了一个城市的容貌。”库尔勒市建设局原总工程师倪洪章这样说。

    的确，漫步孔雀河畔，我们的感受是大气、现代，而库尔勒因此更富魅力。

    库尔勒市规划局局长李恩惠说：“在库尔勒市迈向现代化城市建设的过程中，孔雀河风景旅游带是我们最富代表性的城市建设作品。”

    那么，他们是如何构建这一作品的呢？

    穿城而过的孔雀河一直承担着泄洪和农业灌溉的任务。1997年底，中共巴音郭楞蒙古自治州党委领导提出：利用孔雀河穿城而过的自然条件，打造一条别具一格的风景旅游带。

    研究之后，设想变成了计划。当时，由库尔勒市政府牵头，多部门合作，开始制定方案。李恩惠回忆说：“如何建孔雀河风景旅游带，当初拟订了8套方案，但‘公说公有理，婆说婆有理’，到底谁有理，争来争去没有结果。”

    既然自己拿不出一个好的结果，那就去请别人。最后，巴州党委有关领导亲自出面，远赴北京，请来了国家建设部城建设计院和北京市园林古建筑设计院的专家，为孔雀河风景旅游带开发建设出谋划策。这两家单位分别是擅长水利工程改造和园林绿化规划的权威。

　　城中赛龙舟

　　按照设计图纸工程预算，从314国道大桥至太阳岛的孔雀河段的10公里距离，其河道整治和绿化的费用，大约在6亿多元。

　　设计图纸上，孔雀河从狮子桥到建设桥这段被橡皮坝分成了8段。

　　狮子桥到建设桥之间恰巧穿过市区距离2.5公里，分成8段，每段也就300米左右，虽然水速减缓了，但不能显示出河水流淌过的大气。显然，造就不出城市河流的蓬勃之势。

　　巴州方面的领导和专家并没有盲从权威，提出修改设计方案。经过一次次推敲，该设计改用了跌水和溢流堰配合使用的方法。跌水设计在狮子桥的上游，利用落差来减缓水流的速度，而在狮子桥下游，设计了两个溢流堰，一个长150米，一个长250米。溢流堰由许多级台阶组成，每两级台阶之间的距离为五米。河流流过时，既可以减缓速度，又可以翻腾起滚滚浪花，气势壮观。在跌水的地方，还有些许小瀑布的感觉。

    两个溢流堰的设计为以下河道留下了长约1.5公里的平缓河道，河水从这里不急不缓地流向建设桥。在这样的水面上，人们可以自由自在地划船、游泳。而库尔勒市一年一度的龙舟比赛也是在这段水面进行的。

    修改后的设计方案2000年5月正式开工建设，狮子桥到建设桥距离2.5公里，历时三年建设完成，花费1.6亿，这一下子，就节约了4亿多元。

　　风帆行万里

　　在倪洪章的心里，最感得意的还不是狮子桥到建设桥这段大气的水面设计，而是库尔勒市标志性城市建筑―――风帆广场。

　　他说：“人们现在把这一片都叫风帆广场，其实它只是孔雀广场的一部分，孔雀广场还包括城市广场、文化广场。因为那三张风帆出名，所以就具有代表性了。”

　　关于那三张风帆的来历还有一段故事。建设桥旁的孔雀河道拓宽后，形成了一个200余米宽的水域。专家在设计的时候，就考虑在河畔树起几张风帆，那样会有海的感觉。几方面的专家都认可这种设计。但是，风帆该怎么做？该用什么材料？各方面的意见并不统一。为此，在经过几番讨论之后，决策层拍板决定：选用最好的材料制作风帆。

　　制作风帆的材料最终选择质地薄、防晒耐腐、能承受巨大拉力的“法拉利膜”。这种材料从法国进口，经澳大利亚转运再到中国。真可谓不远万里！最终三张风帆共花76万元。但库尔勒人说，值！几年过去了，三张风帆风采依旧。

　　李恩惠感慨说：“从我们所走过的路来看，城建中的重大项目一定要坚持高标准、高起点、高质量，而做到这‘三高’，仅靠我们自己的力量显然不够，因此，必须善于借用外脑。其实，不仅孔雀河风景旅游带建设如此，库尔勒市其它许多城市建设项目都是这样建成的。”

　　从建成到现在，孔雀河风景旅游带已接待了游客500万人次。

　　库尔勒人做过这样的假设，如果去掉城市新建设的道路和塔里木石油基地，库尔勒市的城市建设水平将一夜回到10年前。

　　筹款有高招

　　先后担任过库尔勒市36条道路建设的负责人李恩惠对此深有体会，他认为：要打造现代化城市，首先道路要畅通。只有道路畅通，城市才能真正活起来。所以，从1994年开始，他们就提出了‘以规划为龙头，以道路建设为骨架’的城市建设理念。”

　　纸上谈兵容易，实际操作并非易事。

　　首先，必须要有钱，而钱从哪里来呢？如果仅靠库尔勒市的财政投入，显然是杯水车薪。因为库尔勒市的财政收入目前也不过7亿元。那么，靠什么呢？

　　李恩惠说，我们抓住了两次机会，一是塔指进驻库尔勒；二是西部大开发。尤其是西部大开发，更使我们城市道路建设如虎添翼。

　　上个世纪90年代，国家实施西部大开发战略，投入数百亿对西部城市进行基础设施建设，库尔勒人及时把握住了这次机会，根据国家西部大开发的政策，储备了大量的基础设施项目，前后争取到了近15亿的国家资金，恰恰是这些资金为库尔勒市搭建城建“骨架”注入了强劲活力。

　　李恩惠说，机会只会垂青那些有准备的人。对此，我们吃透国家西部大开发的相关政策后，开始积极储备项目，如城市供排水，集中供暖和道路基础设施等。1995年以后，国家开始陆续投放项目资金时，早有准备的我们开始带上规划好的项目，到自治区计委、财税等部门奔走“游说”。多次奔走之后，一大批项目资金纷纷收入囊中。

　　据了解，库尔勒人前后争取到的资金有：日供水20万吨水厂建设项目，争取到5.75亿资金；老城区排水工程近远期7.5万吨则争取了8800万元；5万户天然气工程项目争取到资金1.5个亿；16.5公里外环路项目争取近一亿；28号集中供热300万平方米工程项目争取到5000多万；垃圾无害化处理48万立方米项目争取到5200多万元......钱来了怎么用好，库尔勒人对资金进行调配，让有限的资金用在刀刃上。

　　库尔勒人提出了“高标准、高起点、高质量”要求。而想达到这种要求，显然，没有经验要建现代化道路并非易事，但这没有关系。他们将目光盯向北京、大连、深圳等地，并借助外脑进行城市道路的规划设计。从路宽到路的预留空间，从绿化带再到花种的配置等等，确保城市道路建设适应现在与未来相结合的需求。

　　有了好的规划，如何确保实施呢？李恩惠说：“在房顶上修路！在院子里修路！”

　　强力建大道

　　1998年，改造一号小区时，打通的5条道路基本都是从各单位的院子里开出来的。当时很多人想不通，但从州上到市上的各级领导进行宣传动员，上门现场办公，确保了这5条道路的完成。

　　对于拆迁过程中的“钉子户”，库尔勒市通过几家单位联合，采取法律手段，强制执行。

　　李恩惠说，当时，在道路建设的过程中，的确触及到了一些单位与个人的利益。但是，由于从州上到市上的各级领导态度坚决，使库尔勒的道路建设能够一直坚持下来。事实证明，如果没有当时的坚决态度，就没有库尔勒城市道路的今天。现在，市民普遍理解了这种做法。

　　当然，政府的支持不光是态度。

　　在建设石化大道的过程中，巴州政府一方面争取到了塔里木石油指挥部的部分资金支持，另一方面动员当地的700多户老百姓搬迁。为了解决这700多户农民的出路问题，州、市两级政府拨出专项资金为农民盖房子、安排就业岗位。

　　在市区道路改造中，州、市两级政府、政府各部门带头让出地盘，带头后移建筑，为城市的道路建设让出足够的空间。同时，对在道路建设中涉及到的个人利益问题，各单位各部门主动做工作，采取“谁家的孩子谁抱走”的办法，在本单位本部门内部解决，从而确保全市道路工程的顺利进行。

　　李恩惠说，由于规划设计到位，由于各级政府建设城市道路的态度坚决、行动积极，库尔勒的封闭界限被打破，各种围墙被拆除，死胡同、丁字路口被打通，城市真正活起来了。