―――探寻伊犁城市建设的经验（上）

　　特克斯八卦城从这里向外扩展，已经发展成内外三环、共24条街的规模，最终向64卦爻延伸。江池/图

　　1985年至今，伊犁州城市建成区面积扩大了1.4倍。

　　1985年至2003年，伊犁州城建投资增加了整整34倍。

　　34倍！对尚处于全疆经济中等水平的伊犁来说，这意味着什么？

　　在伊犁州10天的采访中，从伊宁市到新源县再到特克斯；从宽阔平整的街道到开阔的休憩广场；从欧式风格的建筑到正在修缮的文物古迹...... 我们看到了一个蒸蒸日上的新伊犁。

　　现代化城市建设正在改变伊犁，正在改变每一位伊犁人。

　　那么，在迈向现代化城市建设的步伐中，伊犁州有哪些做法，又有哪些好的经验呢？

　　将规划公示 让市民理解

　　城市建设，规划先行。近年来，伊宁市对城市规划一直实施公示。这种做法，既体现政府办事透明，又让市民感受到了政府对他们的尊重。公示后，理解政府、服从大局的市民多了，城市建设工作也就好做多了。

    在伊宁市州友谊医院附近，矗立着一块巨大的公示牌。历经风雨磨砺后，尽管这块公示牌已经发黄变旧，还是引起了我们极大的兴趣。因为，从这块公示牌众多的色块里，我们能清晰地看出伊宁市二十年后的模样。

　　推荐我们参观公示牌的伊宁市规划局规划设计室工作人员潘振琴说，别看只是区区几块公示牌，可起大作用了。

　　上世纪九十年代末，随着经济的发展，作为新疆建市最早的三座城市之一，53岁的伊宁市沿街建筑缺乏总体规划、道路狭窄、城市面貌落后的问题逐渐浮出水面。伊宁市领导敏锐地认识到，拓宽道路、规范和统一沿街两侧建筑风格才能树立城市新形象。

　　在新城区，这样的要求很容易做到。但对巷道纵横、商铺林立的老城区来说，要想改变多年形成的模样，难上加难。

　　伊宁市大小街巷足足有434条，在老城区主要道路改造时，伊宁市不惜砍掉了机动车道中间的五条绿化隔离带，只保留了两条，这样一来，原来狭窄的机动车道增宽了。

　　但这只是解决问题的无奈之举，最根本的方法是做好道路规划，使沿街建筑按照规划要求，向内退让以拓宽路面。

　　自1958年以来，伊宁市经过四次总体规划后，城市性质和布局基本确立。

　　2001年，伊宁市委托国家城市规划设计研究院和深圳一家公司共同修编的第五轮总体规划出台。

　　新修编的总体规划将全市用地划分为行政办公用地、商业金融用地、文化娱乐用地和体育、医疗、卫生用地，在这些划定的区域内，各场所被严格加以区分。

　　和全国其他地区一样，伊宁市房屋建筑物产权大部分已经销售给个人和企业了。沿街两侧的建筑虽然破旧不堪，但基本上都是商业黄金宝地，怎么才能说服这些市民和企业放弃个人利益，树立全局观念，按照全市统一规划行动呢？

　　规划部门想了不少办法―――

　　他们将二十年规划做成宣传单，走上街头发放给市民，并在媒体上广泛宣传。

　　针对伊宁市的实际情况，规划部门还体察民情，制订了不少充分考虑企业和市民意愿的规定，如：在规划红线之内的建筑，如果要重建，必须要退到红线之外；要建只能建楼，沿街要逐步消灭平房；如果没有资金，相临的几幢旧建筑的主人可以采取自己协商的方法，共同出资，合盖新楼。

　　如果市民觉得这样的介绍还不够，市规划局的工作人员会做出更为详尽的解释。

　　10月13日，在伊宁市规划局规划设计室几乎占整个满墙壁的规划图前，潘振琴一口气接待了三拨前来咨询城市规划的市民。潘振琴拿出这些市民所在街区详细的规划图纸，一一给他们讲解。这还不算完，她又结合城市整体规划，就有关政策进行解释，直到市民满意为止。

　　为了加强控制，伊宁市规划局专门成立了批后管理科，用紧卡着的“一书两证（即选址意见书、建设用地许可证、规划工程许可证）”来进行审批后的监督，以保证个人和企业在施工过程中严格按照规划图走，不变形、不走样。

　　就这样，在政府的努力和市民的配合下，目前，伊宁市已拓宽修建了解放路、迎宾路、斯大林街、阿合买提江街、飞机场路、伊犁河路、英阿亚提街等道路。

　　现在，伊宁市累计巳有主干道路16条、计101公里，市区沥青路面70多公里，高级和中级路面60多万平方米。

　　从规划图中我们惊讶地发现，承担着行政中心、金融商贸中心、商业零售中心等功能的主城区主干道均为双向六车道，红线宽度普遍达到50米，最宽的路段竟达到80米宽。

　　80米宽！这将是何等的宽敞与气魄！

　　走在伊宁市繁华路段上，记者看到，城市规划大型公示牌不止一处。

　　多处公示牌，使那些对城市规划有兴趣的市民和外地游客，都可以从公示牌上一目了然地了解今后伊宁市城市建设情况。

　　潘振琴说，因为有了城市规划公示制度，架起了政府与市民之间沟通的桥梁，现在我们的城市建设工作好做多了。

　　袭乘八卦风 打造特色城

　　“袭乘八卦人文风格，打造西北特色名城”的当务之急是做好城区整体规划，以体现独具特色的“八卦”文化建筑风格，提升县城旅游形象。

　　来到特克斯，就是为了看八卦城。伊犁州导游图上奇妙的八卦型城市结构图，在让全世界瞩目的同时，也让我们期待不已。

　　从昭苏进入特克斯县城入口，一处古色古香的新景点正在建设，打听之后，我们才知道，这就是特克斯县新建的八卦博物馆。

　　走惯了克拉玛依笔直的公路，这个面积很小的县城却让我们的车围着中心花园连转了好几圈。无论我们向那一个点走，都有两三个路口在前方。初来乍到的我们已经感觉到，八卦城并非浪得虚名。

　　据《西域八卦城》一书上记载，祖国西北地区之所以出现“八卦城”，与历史上一位叫邱宗浚的军阀不无关系。他是新疆历史上著名军阀盛世才的岳父。

　　1936年，时任伊犁屯垦使的邱宗浚来特克斯视察。当时的特克斯并不在现在的地理位置上，而在一个叫做科布的狭窄谷地里，笃信道教的邱宗浚，拿出老祖宗长春真人的看家本领，踏访后认为，此处“背山面水，将来绝无发展之可能”，这怎了得？

　　后来，经当地风水先生指点，邱宗浚发现了另一块宝地。此地名叫克孜勒库热，虽距科布区区10公里，但“脉象”表明，此地乾、坤、震、巽、坎、离、艮、兑，八相俱全，同时，地势特点显示，乾与坤、震与巽、坎与离、艮与兑既相互对立又阴阳调和，完全符合《易经》中八卦指示，实乃建城的绝佳境地。邱宗浚想，就是它了！

　　1937年，按照八卦图形，特克斯开始迁址建县。自此，便有了这建筑史上的奇观―――特克斯八卦城。

　　10月16日，记者采访特克斯县建设局办公室主任瞿新民时，他对记者大侃八卦，他说，乾于西北象征天，此乃上上位，而从这“上上位”，还真是走出了不少知名人士。坎于北位象征水，而特克斯河恰恰流经此位。看来，八卦城的确很“八卦”！

　　历经六十多年的发展，现在的特克斯，已经发展成内外三环、共24条街的规模。

　　从县城中心的阴阳交汇点望去，乾、坤、震、巽、坎、离、艮、兑八条街笔直向前延伸，现代化的城区里楼房林立、绿树掩映，在现代社会里，特克斯继续演绎八卦，不仅如此，他们还要向64卦爻延伸。

　　的确，这样奇特的人文景观在世界上绝无仅有。2001年9月，特克斯成功申报“世界最完整、最大规模的八卦城”吉尼斯记录；2004年4月30日，自治区人民政府批准特克斯为“新疆首批历史文化名城”。

　　然而，随着社会的发展，问题也开始暴露出来。八卦城除了街道保持着八卦图形的古风，从空中俯瞰非常抢眼之外，城区各类建筑五花八门，各行其道。人行其中，似乎感觉不出它与别的城镇有什么差别了。这怎么行呢？

　　八卦城里的有识之士已开始清醒地意识到这点。

　　经过多方征询意见，2004年，县政协四位委员从四个不同侧面上交提案，共同表达了老百姓对“提高城市品位、将易经文化融入八卦城的建设中，从而提高特克斯知名度、发展特克斯旅游”等方面的急切愿望。

　　政协提案与县委、县政府的想法不谋而合。很快，各方人士很快达成共识―――

　　“袭乘八卦人文风格，打造西北特色名城”的当务之急是做好城区整体规划，以体现独具特色的“八卦”文化建筑风格，提升旅游形象。

　　不久，由伊犁州规划院设计的《县城总体规划》和《历史文化名城街景规划》经过专家和县四套领导班子4次修改、论证，现已报自治区有关部门审批。

　　瞿新民说，在迈向打造现代化八卦城的道路上，我们最大的困难是资金困难。

　　特克斯县每年财政收入仅有1500万元，而每年投入城建的资金仅有250万元，的确是杯水车薪。

　　为解决资金困难，近年来，特克斯人真是想尽了办法，向国家、自治区积极争取国债资金、西部缺水资金、退耕还林资金、草原维护资金等。通过实施（或出台）各种优惠政策，鼓励个体工商户盖商用房，鼓励职工集资盖商住楼，通过义务劳动节省资金..... 瞿新民说，你们可千万别小瞧这些，我们前前后后整下来，还真是筹集了上亿的城建资金。不然，你们是看不到八卦城现在这个模样的。

　　真是“车有车道，马有马路”，在城市建设方面，谁都不会自甘落后。

　　瞿新民感慨道：“为了能多争取到一点资金，我们求爷爷告奶奶，真是‘丢’尽了脸。但想想一年年变样的八卦城，我们觉得，值！”

　　据了解，如果《县城总体规划》和《历史文化名城街景规划》获得审批，八卦城将有可能争取到上亿元的项目资金。有了这批资金，他们就可以为申报“全国历史文化名城”打下基础。一旦“全国历史文化名城”申报成功，他们每年更将获得国家近亿元“全国历史文化名城”保护资金。

　　改革开放以来，各地的城市几乎都进入了飞速的更新、扩张期。一个很现实也很严峻的问题是：如何处理历史遗存和城市新建的关系。彻底推倒重来？不经济也不明智，完全遵从原有的格局？又很难建成现代气象。如何让城市从历史中脱胎换骨，伊犁的做法也许能给我们一些启示。