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―――关于开展保持共产党员先进性教育活动与加强人大工作的思考
市人大常委会副主任 王俊生
●开展党员先进性教育，就是要让全体党员重新认识党的宗旨和根本利益所在，重新认识自己是人民群众的代言人，是百姓利益的维护者。
●实施人大监督必须积极完善人大监督机制，有利于推动人大监督权在本行政区域内得以全面施行，取得实实在在的效果。
●以民为本，以人民群众为“先”、以百姓利益为“进”，这既是我们党先进性的体现，也是衡量一切工作的标准。
一、我们党的根本宗旨就在于实现、维护和发展人民群众的根本利益。
胡锦涛同志指出：“开展党的先进性建设，就是要使党的理论和路线方针政策顺应时代发展的潮流和我国社会发展进步的要求、反映全国各族人民的利益和愿望”。“加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。”这些重要论述，科学地揭示了加强党的先进性建设，提高党的执政能力的本质特征、根本标准和最终落脚点，对于我们在新形势下全面贯彻落实“三个代表”重要思想，抓好在全党开展保持共产党员先进性教育活动，解决一些党员和党组织中存在的突出问题和影响改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题，进一步把党的先进性建设和我们所从事的建设有中国特色社会主义伟大事业推向前进，具有极为重要的意义。“最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来”的要求，是历史唯物主义基本原理的集中体现。马克思主义以前的历史理论，都把历史看作是少数帝王将相、英雄豪杰的历史，而把人民群众看作是无知无识的群氓。马克思、恩格斯创立的历史唯物主义，第一次科学地解决了人民群众在社会历史发展中的地位和作用问题。历史唯物主义认为，人类社会发展的历史，首先是物质生产发展的历史，是物质资料生产者本身的历史，是在物质生产力推动下生产方式变更的历史，因而历史也首先是从事物质资料生产和变更生产方式的基本力量―――劳动人民的历史。人类社会的全部物质财富和精神财富，归根到底都是劳动人民创造的。人民群众是历史的主人、历史的创造者，也是推动社会发展的根本力量；人民群众的利益、意志、愿望和要求，从根本上体现了社会发展的趋势和方向。
马克思主义一经创立，就鲜明地表明了自己的政治立场和历史使命：为绝大多数人谋利益，致力于实现最广大人民的根本利益。中国共产党从成立的那一天起，就始终坚持历史唯物主义基本原理，把为绝大多数人谋利益作为自己的奋斗目标，始终把全心全意为人民服务作为自己的根本宗旨。党除了最广大人民的利益，没有自己特殊的利益。党的一切工作，必须以最广大人民的根本利益为最高标准。胡锦涛同志强调指出：“加强党的先进性建设，根本目的就是要使我们党始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益，不断提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命。”“最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来”的要求，既是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志，也是我们党80余年来为之不懈奋斗的宗旨所在。从这个意义上说，开展党员先进性教育，就是要让全体党员重新认识党的宗旨和根本利益所在，重新认识自己是人民群众的代言人，是百姓利益的维护者。只有全体党员能够继续弘扬我们党几十年来一贯坚持的“全心全意为人民服务”的宗旨和优良传统，新时期的社会主义建设才能更有效的运行，国家的繁荣昌盛才能长盛不衰。
二、人大是在党领导下，人民群众管理国家的有效形式，是依法治国，建设社会主义民主法治社会的重要工具。
人大是人民行使当家作主的权力机构，我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。随着新时期我国社会主义民主法治建设进程的发展，人大在国家政治生活中，对权力的监督作用正在逐渐彰显。
当前国内正处于社会主义市场经济逐步建立、各项经济建设事业蓬勃发展的时期，党要领导一个高效廉洁的政府，就更加离不开具有最高法律效力的人大监督。只有充分发挥人大作用，保证人民代表大会及其常委会依法履行职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。这样，才能更好地树立党的良好形象，以崭新的面貌展现在群众面前，从而不断得到群众的爱戴和赞赏。这既是宪法原则的要求，也为现实所公认。那么，怎样才能提高人大的监督水平呢？
1、要正确处理好人大监督和党委领导的关系，大力营造人大监督的良好氛围。
长期以来，一些人由于受封建思想的影响，法治观念淡薄，认为树立了法律权威，就会损害党的权威，人大过多的监督会削弱党的领导；也有一些人认为加强了党的领导，就会降低人大威望。我们认为，二者都偏颇。因为我们的政权都是党领导人民夺取的，共产党是执政党，人大及“一府两院”都是党领导之下的国家机关，因而，人大的监督工作也属于党领导的范围，是党的事业的组成部分，而且，党的领导还是关键因素，坚持党的领导做得好与不好，又是决定人大监督水平高低的关键，所以我们必须妥善处理这个关系。这就需要正确认识人大对“一府两院”的监督和党委对“一府两院”的领导关系。党委和人大对“一府两院”的领导和监督都是以党的路线、方针、政策为指导，依照宪法、法律、法规进行的，两者施权的标准是一致的，目的都是保证“一府两院”把工作搞得更好。国家权力机关的监督，在我们国家各种监督中是最高层次的监督，它代表人民的意愿和要求，是一种国家行为，是具有法律效力的监督。行政、审判、检察机关受国家权力机关的监督，是法律义务，必须履行。同时，要广泛深入地向广大人大代表和全体人民进行宣传，增强监督主体意识，积极主动地行使主人翁权力和义务，使监督工作有广泛的群众基础，“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有让人民起来负责，才不会人亡政息。”
2、要切实强化人大监督的意识，增强人大监督的使命感。
人大自身要增强监督意识。各级人大要以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立“人民至上，法律至上”的观念，明确人大监督，是一种国家体制，是为了维护宪法、法律的尊严和人民的根本利益，代表人民和国家的意志，按照法律规定的形式和程序，对同级国家行政、审判、检察机关的工作和法律的实施所采取的监察、调查、纠正、处理的强制行为。这种监督具有人民性，是实现好、维护好、发展好人民利益之所需。作为地方人大及其常委会，要切实履行宪法和法律赋予的权力，努力实施好监督权，敢于监督，善于监督，通过有效的监督，促使“一府两院”严格依法行政，进而使我们的政权得以巩固，我们的事业得以进步。
3、要注重完善人大监督机制，增强人大监督的实效。
实施人大监督必须积极完善人大监督机制，有利于推动人大监督权在本行政区域内得以全面施行，取得实实在在的效果。一是要善于运用监督手段。近年来，各地人大采用较多的监督手段是执法检查、述职评议、听取工作报告、审查批准国民经济计划和财政预决算报告、个案监督、执法过错责任追究制、组织人大代表视察等。这些监督手段的使用产生了应有的效应，维护了人民的利益。今后人大在履行监督职能时应当进一步坚持和完善各种监督手段的运用。二是要科学把握监督重点。监督工作同其它任何工作一样，既有轻重缓急，也有主次之分。当前，人大监督工作还存在着薄弱环节。在一些社会热点、难点和深层次问题上，人大的监督职能行使不够充分。要解决这个问题，就要遵循科学的哲学观，善于抓住问题的主要矛盾和矛盾的主要方面。要确立“重点突出、兼顾一般”的思想，选择人民群众反映强烈、社会普遍关注的热点难点问题，作为监督的重点。既要关照老百姓的平常事，又要立足于经济和社会发展的重大事项。要抓住国民经济和财政预算的执行，普法决议的实施，基础教育的发展和管理，城乡人民就业领域的拓展，医疗体制改革的推行，环境污染的治理，人民身体健康和生命安全的维护等工作情况进行监督检查，促使社会各项事业的全面进步。
三、推进依法治市，构建和谐社会，进一步改进和加强我市人大监督职能。
学习贯彻“三个代表重要思想”，开展保持共产党员先进性教育活动，就是要提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作，使党的执政能力进一步提高，执政基础进一步巩固，使全体党员干部明确自身使命和职责，进一步明确党的先进性、党的执政能力和执政地位，取决于各级党组织和党员干部的思想政治素质和业务能力素质，取决于党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥情况。要求每个党员在各自的工作岗位上切实做到以维护和发展人民群众利益为出发点，“全心全意为人民服务”。从这一点上说，地方人大及其常委会对我们党先进性的体现，就是要做到以人民群众为“先”，以百姓利益为“进”，进一步改进、加强和充分发挥人大监督职能。
2005年，是我市全面实现国民经济“十五”计划目标的最后一年，是衔接“十一五”发展的重要一年，也是关系到我市加快发展的关键一年。抓住大发展机遇，推进我市优势资源转换战略，保持我市经济社会良好发展态势，是我市30万各族人民群众的根本利益所在。
为此，市人大常委会从切实履行职责、充分发挥监督职能出发，以“五个强化”为目标，推进我市依法治市和经济社会的全面协调发展。
1、强化中心，服务发展。
当前，促进我市经济持续良性发展，保持社会稳定，是全市人民的根本利益所在，也是我市各项事业发展的中心任务。因此，市人常委会坚持把促进发展作为第一要务。2005年，市人大常委会将继续抓好全市重大工作及重点工程项目的监督，坚持做好国民经济和社会发展计划、预算的审查、批准和监督工作，促进我市加快经济发展有关工作的落实，确保“十五”计划的全面完成。同时，市人大常委会将深化监督职能，紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，特别是在环境保护、公共卫生体系建设、维护市场经济秩序等方面有针对性地开展监督。
2、强化监督，推进依法治市。
近几年来，从我市的实际情况看，“有法不依、执法不严、违法不究”的现象依然存在，人民群众对此反映强烈。市人大常委会将继续把对法律法规实施情况的检查监督摆在突出位置，在改进方法、强化力度上下功夫，增强监督实效。今年，市人大常委会将继续深入推行“两制”工作，以实施个案监督为重点，加大对执法过错的追究力度，强化对执法、司法活动的监督。同时，加强对权力运行的制约和监督，继续对“一府两院”及其工作人员开展工作评议和述职评议，支持和督促国家机关及其工作人员严格执法行政、公正司法，把人民赋予的权力真正用于为人民谋利。
3、强化基础，发挥人大代表作用。
充分依靠代表，切实发挥代表作用，是做好人大工作的基础。2005年，市人大常委会将认真落实各项制度，继续坚持邀请代表列席人大常委会会议、对重要政情进行通报、组织旁听案件庭审等有效方式，努力拓宽代表知情知政的渠道。并根据代表的专业特长，组织代表参加“三查（察）”活动并不断提高其质量和效果。继续做好代表培训工作，切实提高代表素质，增强其责任感、使命感和履行职权的能力。
4、强化教育，提高依法执政的能力。
党的执政能力的提高，首先体现为依法执政能力的提高，体现为广大领导干部法律素质的提高。法制宣传教育是推进依法治国、依法治市，提高依法执政能力的基础性工作。人大将继续督促和支持全市各级国家机关全面落实“四五”普法规划，大力推动以宪法为核心，以各级领导干部、行政执法人员和司法人员为重点的法制宣传教育，不断提高依法决策、依法管理、依法行政的水平和能力。
5、强化素质，增强工作实效。
人大作为国家政权的监督机构，不断提高自身素质、加强自身建设，既是党提出的加强执政能力的要求，也是更好履行人大职能的需要。当前，围绕开展保持共产党员先进性教育活动，市人大常委会机关全体党员干部将认真学习，切实提高政治素养、党性观念和业务水平。同时加强自身建设认真完善和落实各项规章制度，努力建设一支政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政的人大干部队伍，以更好地履行人民赋予的神圣职责，更好地为全市广大人民群众服好务。
总之，以民为本，以人民群众为“先”、以百姓利益为“进”，这既是我们党先进性的体现，也是衡量一切工作的标准。“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。”人心向背，是决定一个政党，一个政权盛衰的根本因素。保持我们党的先进性，既是我们党自身发展完善的需要，也是切实体现最广大人民群众根本利益和愿望，更是关系全面实现小康社会的关键所在。
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