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胡锦涛同志在中央纪委第三次全体会议上指出：“这些年来，在加强党风廉政建设和反腐败斗争的实践中，我们越来越明显地认识到，反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。从实践看，教育不扎实、制度不完善、监督不得力、仍然是腐败现象滋生蔓延的重要原因。十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。”
认真学习贯彻胡锦涛同志的指示精神，在全党建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防工作体系，意义重大而深远，既是全党的一件大事，也是纪检监察机关的重要任务，必须抓紧抓好。
一、准确把握教育、制度、监督三者内涵及相互关系
反腐败教育是我们党思想政治教育工作的重要组成部分，主要以各级领导干部为重点，以树立马克思主义的世界观、人生观和价值观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，面向全党和全社会开展的教育。其根本目的和作用在于增强广大党员和干部的思想道德素质和拒腐防变能力，在全党全社会形成反对遏制腐败，倡导和弘扬廉政勤政的良好风尚。
制度具有根本性、全局性、统一性和长期性。对党员干部来说，制度是党员和领导干部必须共同遵守的行为准则，包括党章和党内各项法规。制度建设的目的在于通过发挥制度本身所特有的强制力和规范作用，从根本上防范、克服和制约腐败现象的发生。
监督的核心是对权力行为的有效制约，目的是防止权力失控、决策失误和行为失范。监督的实质是发扬民主，充分体现广大党员和人民群众的意志，维护党和人民的根本利益。
在建设防范和惩治腐败体系中，教育是基础，制度是保证，监督是关键，三者是相互联系、相互作用，相辅相成、缺一不可的有机整体。一是教育的作用是一种外部力量，而且形式多样的教育，对于大多数人来讲是有用的。但教育不是万能的，成克杰、刘方仁等一批接受党教育多年的位高权重的领导干部一个个倒下去，就从一个侧面反映了教育的局限性；二是制度要能够做到真正保证落实，必须与教育和监督紧密结合起来。要通过开展遵守制度的教育，使广大党员干部养成遵纪守法的习惯。同时通过监督可以发现和解决教育和制度建设方面存在的问题，并有针对性的对违反制度规定的党员干部进行批评教育和处罚；三是监督必须以制度作保证。要落实监督，首先必须建立健全各方面的规章制度，使监督工作有章可循，有法可依，保证监督工作顺利开展；其次是在监督工作前，必须教育党员干部正确对待监督，自愿和自觉接受监督，减少监督的阻力；最后在监督过程中，必须对有违纪苗头的党员干部进行批评教育，使他们能够迷途知返或悬崖勒马，使监督真正取得实效。
二、构建惩治和预防腐败体系要把握的几个问题
科学地构建惩治和预防腐败体系，从理论层面上讲，应突出系统性、前瞻性、创新性和可操作性。
从实践的层面上看，构建惩治和预防腐败的体系，应立足于解决重点现实问题，做到管用、管得住。要根据本单位本系统的党风廉政建设和反腐败斗争实际，分清轻重缓急，做到突出重点，以点带面，有机结合。
从宏观上讲，要立足于反腐倡廉的全局，把体系建设融入新时期党的建设的伟大工程之中，与加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设相结合，与社会主义三个文明建设相协调，与完善社会主义市场经济体制相适应，与社会主义民主和法制建设进程相统一。通过抓好全局性工作推动体系建设，使反腐败工作更好地围绕大局、融入大局，服务于大局。从微观上讲，要按照反腐倡廉工作的具体部署，有针对性的采取教育、制度、监督相结合的方法，围绕解决具体问题构建体系。要做到微观以宏观作指导，宏观要靠微观去突破，二者同步推进。
要按照系统论的原理，运用综合的力量，采取综合的手段，取得综合的效果。在教育方面，要巩固和完善“大宣教”工作格局，把运用先进典型进行示范引导与运用反面案例进行警示教育结合起来，把依靠各级组织进行灌输教育与引导广大党员干部进行自我教育结合起来，把运用“三会一课”等传统教育手段与运用信息技术等现代化教育手段结合起来，增强教育效果。在制度建设方面，要有法制建设的总体方案和长远计划，又要设计好多项具体可操作的法规制度，使其相互衔接，相互照应，形成制度体系。在强化监督方面，要整合监督力量，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种监督形式和方法，体现监督的综合效果。
三、构建惩治和预防腐败体系要注重解决的几个问题
建立和健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防体系要注意解决好以下几个问题。
一是坚持与时俱进，解决与市场经济不相适应的矛盾与问题。从整体上看，当前反腐败的工作体系还存在着与社会主义市场经济不相适应的地方，如教育内容和形式与社会主义经济联系不紧密，形成“两张皮”现象。在制度建设中，有的看不到社会主义市场经济的变化，一成不变落后于形势。有的制度看似十分严格但很难落实。在监督方面也有不适应形势发展的地方。所以要坚持与时俱进的精神，进一步解放思想、转变观念，紧贴市场经济发展实际，不断补充新内容，采取新举措，取得新成效。
二是发挥联动功能，解决相互脱节问题。在当前工作实践中，教育、制度、监督之间存在着相互脱节的问题。其中的表现为，就教育抓教育，教育没有用制度来规范，也没有很好地运用监督的有效成果来促进教育。解决以上存在的问题，要充分发挥各级纪委的组织协调作用，做到各方面联动互助，使教育、制度、监督三者之间，相互贯通，融为一体，做到教育要用制度加以规范和巩固，并善于用监督的成果开展教育，强化教育的效果和针对性。制度制定后，要加强宣传和教育，并采取有力措施监督和保证制度的贯彻执行。监督要在广泛深入教育的基础上开展，不能搞不教而诛。同时要善于将监督的成果制度化，促进制度建设的深化，进一步发挥监督的标本兼治的功能。
三是坚持整体推进，把教育、制度、监督寓于惩治和预防腐败的过程。既要坚持突出重点，又要坚持整体推进，才能促进党风廉政建设和反腐败工作。从实践来看，有的重教育轻制度和监督，认为教育是涉及整个面上的问题，是治本良策；有的重制度轻教育和监督，认为教育解决不了根本问题，而制度建设才带有根本性和长期性；有的重监督轻教育和制度，认为当前还处于腐败现象的高发期和易发期，必须加大惩治力度。这三种看法都是片面和极端的，必然导致反腐倡廉工作的天平失衡。只有做到三者并存，整体推进，才能促进反腐倡廉工作深入有效开展。
四是坚持完善协调机制，解决各自为政的问题。构建教育、制度、监督并举的惩治和预防腐败的体系，涉及相关部门转变，但在具体工作中缺乏有效的组织协调机制，相对分割、各自为政的现象大量存在，制约着体系的构建。要坚持在党委的统一领导下，建立行之有效的组织协调机制，以切实解决各自为政的问题。如在教育方面急需建立健全党风廉政建设的宣传教育联席会议制度，职能部门协调会议制度，搭建宣传教育的有效载体，形成大的宣教格局。在制度建设方面，要充分发挥党委、人大、政府机关的牵头把关作用，将反腐倡廉制度寓于各项决策之中，防止部门之间制度相互矛盾现象的发生。在监督方面要整合监督资源，建立健全查处案件联席会议制度，形成监督合力。
总之，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，要逐步做到和形成五个机制：一是建立防止腐败的自律机制。要建立健全以宣传教育、自查自纠、监督检查、责任考核为主要内容的操作程序系统，把纪律、法律等他律转变成高度自律，把外在制约转变成内有自觉；二是建立防止腐败的防范机制。要针对腐败现象易发多发的部门和环节进行体制创新，铲除腐败滋生的条件和土壤；三是建立防止腐败的约束机制。重点在于决策和执行环节，加大对权力运行的监督，改革和完善决策机制，实行决策论证制和责任制，发挥行政监察职能，强化对行政权力进行过程和后果的监督。进一步健全完善各项民主制度，公开办事制度，扩大群众依法有序参加监督渠道等措施，减少腐败行为发生的概率；四是建立防止腐败的惩治机制。要加大查办案件的力度，依纪依法来惩治腐败行为和腐败。并注意完善相关法规，加大腐败付出的成本，从法制上剥夺因腐败得到的利益；五是建立防止腐败的保障机制，要加快分配制度的改革，逐步建立以俸养廉的薪金制度和体现终极关怀的社会保障制度。
（作者单位：新疆石油管理局纪委、监察处）
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