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党的十六届四中全会从党和国家长治久安的战略高度，向全党提出了“加强党的执政能力建设”这个重大历史课题。突出强调在新世纪、新阶段要加强党的执政能力建设，这是关系到中国社会主义事业兴衰成败、中华民族前途命运、党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题。
全面推进行政管理体制改革，不断提升政府能力，构建服务型政府，正是加强党的执政能力建设的重要环节。
近年来，白碱滩区人民政府大胆探索政府行政管理方式改革，努力创建“三型”、“三化”政府，即服务型、学习型、亲民型和法制化、透明化、诚信化政府，取得了较好的成效。
（一）转变职能，正确定位，建设服务型政府。
政府工作的根本目标就是为人民服务。服务型政府就是加强和改进工作作风，改进服务方式，寓管理于服务之中，建设廉洁、务实、高效的服务型机关。为此，白碱滩区政府不断加强由管理型向服务型的职能转变，把自身角色定位为区域发展战略的制定者、发展环境的优化者和公共服务的提供者。
一是创新服务理念。切实改进思想作风、改进工作作风、改进会风和文风，坚持“四个服务”，即全心全意为石油主业服务，全心全意为石油职工服务，全心全意为地方经济服务，全心全意为油田各族人民群众服务，把服务中心、服务基层、服务群众融入到工作的方方面面，贯彻落实到服务最广大人民根本利益上来，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
二是规范服务机制。近年来，白碱滩区政府努力转变政府职能，改进工作作风，牢固树立经营城市的理念，树立“小政府、大服务”的观念。
三是改进服务手段。根据群众所需，不断拓宽服务领域，改进服务手段，创新服务方法，做到诚信服务、便民服务、文明服务。在为经济发展创造宽松的外部环境方面，结合区情，出台了加快本区区域发展的优惠政策，对经济的发展起到了强有力的推动作用。近年来，坚持对地方改制企业实施扶持政策，在财政资金非常困难的情况下，5年来，累计对改制企业投入技改资金2800万元。同时，多年坚持实施“低负担”政策，对区政府直属的行政事业部门66项收费予以适当降低或取消，平均降幅达30%，五年累计减少收费约1125万元。
（二）与时俱进，建设学习型政府。
当前，白碱滩区正处于加快实施现代化建设的关键时期。面对新形势、新挑战、新任务，政府部门必须进一步转变观念、转换职能，切实加强自身建设。而政府管理创新和政府管理能力的提高，重要基础就是学习。建设“学习型政府”，已成为推进科技创新战略，加快下一轮发展的重要举措。
近年来，白碱滩区政府不断加强政府机关文化建设，以共同的事业凝聚人心，以“敬业奉献，求实创新”的精神鼓舞人心，在工作人员中确立终身学习的理念，在政府形成在学习中工作，在工作中学习的良好互动型状态。
一是树立新的学习理念，形成良好的学习风气。白碱滩区政府积极倡导“学习为本”、“终身学习”、“工作学习化、学习工作化”、“团队学习”、“创新性学习”的学习理念，使学习成为一种经常化、普遍化和制度化的行为。
二是建设学习型班子。白碱滩区政府领导班子始终以勤政廉政、提高执政水平和执政能力为目标，不断建立和完善学习制度，不断提高理论水平、科学文化素质和依法行政能力，以自身素质显著提高推动领导方式的改进和领导水平的提高，从而组织和推动改革、发展、稳定及各项工作的顺利完成。
三是建设学习型群体。建设学习型群体有利于工作人员个人潜能的充分提高和发挥，从而提高团体的整体效能。
四是建设学习型个人。
三）以民为本，建设亲民型政府。
“治政民为重”，“万事民为先”，各级政府只有始终坚持为人民服务的根本宗旨，把群众的呼声作为第一信号，以人民的利益作为第一需要，把服务人民作为第一责任，通过实实在在的工作，才能赢得群众的信任和拥护。
白碱滩区政府始终牢固树立和强化人文化的理念，坚持以民为本，执政为民，在城区发展和建设的各个方面，都把人本观念贯穿始终，把执政为民的宗旨体现到各个环节。
第一，把老百姓是否得实惠、是否受益，作为一切工作的出发点和落脚点。既关注影响辖区发展的大事，又关心与百姓生活息息相关的细节、小事。如在社区建设方面，不断强化四个服务。一是强化了对社区残疾人、贫困户、优抚对象的社会救助服务。辖区各社区服务站都建立了残疾人、困难户家庭的服务档案，制定了定员、定时的上门服务制度，使弱势群体普遍享受到社区服务机构和社区志愿者提供的无偿优质服务。2003年，全区共发放各类扶贫保障金95万元，占财政总支出的1%。开展扶贫帮困活动4775次；二是不断拓宽了对社区居民的便民利民服务范围。目前，全区社区服务网点达303个，共开展了10大项120余种服务项目；三是不断深化对社区单位的社会化服务。形成了街道、居委会社区服务中心（站）配套联动、社会各界积极参与的社区服务格局；四是积极推动对下岗、待业人员及新生劳动力的就业、再就业服务和社会保障服务。分别在各街道办事处和社区居委会成立了劳动和社会保障所（站），以优惠政策为推动，强化技能培训，拓宽了下岗、待业人员、新增劳动力的就业再就业渠道。全区当年实现社区就业再就业360余人
第二，切实维护好群众的合法权益，这是政府亲民为民的基础。近年来，区政府不断加强办信办访工作。凡是市长专线电话、区长信箱、群众来信、来访和举报，都要认真分析、调查研究、及时处理。同时，将人大、政协议案和提案以及市民反映的难点、热点问题，作为重要工作予以办理。
第三，规范管理服务方式。凡与群众利益息息相关的事，都要依法按程序进行。坚持“管理就是服务，执法必须文明”的原则，变强制型管理为亲民型服务，变对抗型处罚为亲民型执法。实行社会服务公开承诺制，结合行风评议，在转变工作作风，提高办事效率和提高服务质量上狠下功夫。
（四）依法行政，建设法制化政府。
市场经济是法制经济。政府的行政行为、决策方式都必须用法律形式来加以规范。近年来，白碱滩区政府认真研究新形势下政府法制建设面临的新情况、新特点，坚持依法行政，加大行政执法监督力度，规范执法行为，树立政府良好形象。
首先是建立了科学民主的决策机制，充分发挥专家顾问团的作用，完善重大决策及重要建设项目集体决策、专家咨询、社会听证的决策制度。近年来，白碱滩区各项重点工程的实施都是根据区人大代表和社会各界群众意见，对方案不断完善、调整后再行确定并组织实施的，保证了决策的科学性和有效性。其次是不断完善行政执法机制，提高执法水平。所有的行政收费和罚款，都实行收支两条线制度，由财政统一列收，杜绝坐支挪用现象，改变罚没收入与小团体及工作人员个人利益挂钩的做法。第三是完善评议考核制和错案责任追究制，认真做好行政复议和投诉工作，保障行政机关正确行使权力，维护人民群众合法权益。认真贯彻《行政许可法》，对行政审批事项逐一清理，为企业发展创造良好的外部环境。第四是切实加强民主监督，完善人民监督政府的制度。坚持向人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大监督；认真听取社会各方面意见，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，重视群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道，对政府机关及其工作人员进行监督；支持监察、审计部门依法独立履行监督职责，确保了行政执法行为的公开、公平、公正。
五）政务公开，建设透明化政府。
近年来，白碱滩区政府不断推行政务公开，提高行政效率，打造透明化政府，取得了显著成效。
一是建立高效运转的一站式服务大厅。为把全区行政审批和收费行为纳入规范化、制度化轨道，2003年，我们在全市率先组建了第一家一站式服务大厅，把12个部门17大类100余项行政审批、审核业务引入大厅，进行“开放式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理”。目前，大厅共接待群众6万余人，接件12000余件，办结11500件，办结率达95%以上。大厅启动运行以来，部门办事效率有了明显提高，原来需2―3天才能办完的项目，现在缩短到2―3个小时即可办完。二是深化行政审批制度改革。近年来，我们按照“小政府、高效率、法制化”的思路，先后2次对全区审批项目进行了全面清理，废止各类行政审批政策、程序70余项。三是清理收费项目和标准。对全区行政事业收费项目和标准进行了全面调查摸底和重新核定，仅2003年就取消13种针对个体、私营企业的收费，并降低了35种税费标准，减轻经营者负担360余万元。四是在全区行政事业部门、窗口单位广泛推行政务公开。在区属各单位普遍建立了岗位目标责任制、政务公开制、服务承诺制、挂牌上岗制、首问责任制、限时办结制等一系列规章制度，并进行了公开。在公开内容上，严格规范，具体祥实，使群众明明白白、清清楚楚。五是对建设工程项目全部实行公开招投标，并严格按照招标办公室把关、有关部门现场监督、随机抽调专家评标、中标结果公示的流程操作。六是全面推行政府采购。本着竞争、公开、公正和效益优先的原则，多年坚持万元以上采购均实行招标采购的管理制度，2003年实施办公物品招标23次，节约率达19%（节约资金百万元左右）。
（六）求真务实，建设诚信化政府。
诚信是市场经济的基础和灵魂，而政府诚信在社会信用体系中是关键，具有重要的引导、推动、示范作用，因此政府机关必须率先垂范，带头树立信用观念，强化信用意识，打造诚信政府。
近年来，白碱滩区政府坚持执政为民、诚信为本，说话办事恪守信用，着力打造诚信政府。首先，区政府不断加强自身信用建设，严格依法行政，确保执法的公开、公正、公平，取信于民，提高政府的公信度。政府领导带头学法、用法、守法，不断提高依法行政的能力和水平。同时，强化公务员队伍的教育和管理，坚持重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对摆花架子、虚假浮夸，促进公务员队伍忠于职守，求真务实。其次，不断提高政府服务的践诺能力。一个有信用的政府，必定是言必行、行必果，这样才能最大限度地保证社会的稳定。如2004年，白碱滩区政府为了造福百姓，在区人代会上提出了办理10件综合性实事工程的承诺，工程总概算约8000余万元。但区财政收支矛盾十分突出，资金缺口特别大，全年可动用的建设资金仅1800余万元。为此，区委、人大、政府三套班子自加压力，采取各项措施，使资金短缺的矛盾通过政府财政、社会、经费控制三个方面得到化解，各项工程得以顺利进行，10件实事基本实现。第三，全面推行行政执法责任制和过错责任追究制，严厉惩处信用缺失行为。同时，充分发挥行政监督、舆论监督和人大代表、政协委员的监督作用，把开展执法监督检查作为打造诚信政府的重要措施之一。
白碱滩区政府的一系列举措，受到了广大群众的信任和好评，树立了“诚信政府”的良好形象。
近年来，通过创建服务型政府、学习型政府、亲民型政府和法制化政府、透明化政府、诚信化政府，白碱滩区的法制环境、行政环境、市场环境、政策环境和人文环境得到了很大改善，推动了全区经济社会的发展。近年来，全区综合经济发展速度始终保持在9%左右（主要是石油经济），地方经济发展速度始终保持在15%以上。
总之，行政管理体制改革是一项综合配套的系统工程，具有复杂性、艰巨性和渐进性的特点，随着我国社会主义民主政治和社会主义市场经济的发展，对政府管理体制提出了新的挑战和要求。我们有信心按照党的十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，继续深化行政管理体制改革，全面建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。（作者单位：白碱滩区政府）
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