2008年1月28日，准东石油技术服务股份公司在深交所正式挂牌上市，成为新疆首支石油股。“准油股份”脱胎于油田主业改制分离，再通过为油田提供技术服务不断壮大，继而成功登陆A股市场。去年，我市共有11家地方企业进入自治区大中型企业行列，25家地方企业年产值上亿元。 　本报通讯员 赵云 摄

　　现状： 走出困境追求更快发展

　　2008年1月28日上午9时30分，随着一声响亮的钟声，准东石油技术服务股份公司在深交所正式挂牌上市，成为新疆第一家石油股。

　　从油田主业改制分离，再通过为油田提供技术服务成功登陆A股市场，准油股份是第一家。有关人士表示，这不仅是准油股份自身发展道路中历史性的一步，也为我市改制企业做强做大提供了有益的借鉴。

　　作为改制企业的准油股份发展之路并非一帆风顺。与大多数最初与“母体”脱离时的改制企业一样，2001年从油田公司准东采油厂分离改制后，失去了“皇粮”的巨大心理落差和压力笼罩在公司每个员工心头。

　　然而，通过加大新技术的开发利用，提高核心竞争力，积极建立和完善现代企业制度一系列发展措施，准油股份实现了持续健康的发展。7年多来，员工工资收入持续增长，在正常缴纳的保险之外，企业还为每位员工建立了企业年金，这是一般企业不具备的福利。

　　在稳步发展的同时，准油股份还通过积极申请上市谋求更长远发展，去年年底，他们最终获得了证监会的批准。

　　无独有偶。就在准油股份成功上市的前一个月，2007年12月21日，我市首家由99名改制企业员工发起并出资8600万元，按照拟上市公司的要求组建的克拉玛依金源精细化工股份有限公司也揭牌成立。

　　对此，副市长赵武生表示，该一事件足以说明我市改制企业有强劲的生命力。

　　该公司董事长刘兆祥表示，他们争取用3年时间将公司培育成克拉玛依区第一家A股上市公司。有关人士据此表示，在规模和效益不断扩大的同时，我市一些改制企业开始尝试用上市的方法加速自己的发展，显示出强烈的发展欲望和活力。

　　事实上，对于我市更多的改制企业而言，虽然目前还未达到上市水平，但经过几年的不断发展，也走出最初迷茫的困境。

　　以克拉玛依建业股份有限公司为例，1998年3月成立之初，公司只有16个人，依靠租赁来的设备起步，目前他们已发展成为拥有6000余万元固定资产，270名员工的综合性油田工程服务企业。

　　对于改制企业的发展，市长徐卫喜在今年的政府工作报告中指出，通过深化企业改革，加大改制企业帮扶力度，积极引导和鼓励优势企业加快产业结构调整步伐，2007年，我市共有11家地方企业进入自治区大中型企业行列；年销售收入（产值）亿元以上的地方企业达25家，其中3家企业超过10亿元。

　　差距： 优劣分化阻碍全面开花

　　尽管依靠政府的扶持与政策的倾斜，我市改制企业的生存状况有了明显改善，但发展的不平衡仍是影响改制企业全面推进的一个节点。

　　相关业内人士指出，目前我市共有139家改制企业，但仅有1/3的企业发展较好，1/3的企业处于中游，而其余的1/3则发展困难，有的甚至面临生存危机。

　　市发展和改革委员会主任郜瑞宏表示，虽然这些企业不多，但在这些企业中就业的人不少，一旦这些企业的发展问题解决不好，会直接影响我市的经济发展和社会稳定。

　　对于阻碍它们发展的原因，郜瑞宏分析说，从主观方面来说，部分改制企业存在管理不规范、内部监督不到位、人员素质较低、融资能力弱等问题，由此造成了市场竞争能力不强、经济效益差、员工收入下降、队伍不稳。

　　从客观方面来说，这些企业在生产经营方面普遍存在工作量不足、劳务结算价格偏低、新产品开发能力弱、人员老化、市场单一、抵御市场风险的能力较差等问题。

　　市委意见： 　抓住机遇引导规范发展

　　认真贯彻落实好市委《关于促进改制企业健康稳定发展的意见》和《关于加强对改制企业帮扶指导与监督管理的实施办法》精神，建立和健全改制企业帮扶监管机构，按照政府监管、改制企业原母体单位支持配合及属地管理、分工负责的原则，切实做好改制企业的帮扶指导与监督管理工作。

　　建立改制企业信息服务体系，引导改制企业抓住新疆大发展、西部大发展的良机，加快产业结构调整步伐，为企业联手闯市场、共同发展搭建平台。建立改制企业技能培训和综合素质培训制度，关注和培训改制企业专业人才队伍，提高企业经营管理水平，增强企业自身的造血功能。完善企业法人治理结构，依法规范企业经营者行为，切实维护改制企业员工的合法权益。

　　政府措施： 强化服务帮助做大做强

　　如何改善我市改制企业发展现状？市政府《关于开展“关注民生年”活动的实施方案》中列出的具体措施是——

　　一、建立健全改制企业帮扶监管工作机构，按照属地管理、母体单位支持配合的原则，加强改制企业指导协调与服务工作。

　　进一步完善改制企业帮扶监管机构。协调改制企业原母体单位根据改制企业吸纳本地就业等情况，合理配置工作量，合理确定劳务结算价格，促进改制企业正常发展和职工收入稳步增长。协调改制企业原母体单位加大对生活后勤改制企业的支持力度。

　　二、按照属地管理、分工负责的原则，强化对改制企业的监督管理工作。

　　加强改制企业党建、工会工作；加强改制企业劳动用工及工资支付行为监管；加强改制企业财税行为监管。

　　三、建立改制企业信息服务体系。

　　建立改制企业信息网，为企业提供政策咨询、产业导向、产品推广、发展动态、人才供求等方面的信息服务；引导企业转变观念，采取重组、兼并等方式进行强强联合、强弱组合，增强市场竞争能力；充分发挥中小企业发展专项资金作用，加强改制企业融资服务工作。

　　四、加强改制企业培训工作，增强企业自身造血功能。举办4—5期改制企业管理人员法律法规、经营管理知识、新会计准则、会计制度、税法及高技能专业人才培训班，覆盖面达到50％以上。

　　五、完善法人治理结构，依法规范企业运作行为。

　　■市民愿望

　　改制企业员工 刘先生——

　　一说到改制企业，大家提到最多的可能就是员工的待遇问题，我认为这无可厚非，因为老百姓就是靠工资过日子的。因此，作为一名改制企业的员工，我的愿望是我们的工资和其他福利能与大多数主业单位保持相当的水平。

　　改制企业员工 齐先生——

　　对改制企业，我最大的愿望是希望它能更加民主。因为在目前我市的一些改制企业中，很多事就是一个人或者少数人说了算，根本不能代表企业所有员工的意愿。这样的管理方式，会使很多工作与决策失去相应的监督，长此以往，不利于企业的发展。

　　■市民支招

　　南苑社区 张先生——

　　我认为目前我市一些改制企业发展不佳的根本问题，在于企业自身内部管理的混乱。比如，一些改制企业根本没有按照现代化公司的管理结构设置，董事会、管理层人员本身也缺乏法人治理结构、税收等基本知识。我建议有关部门尽快对这些企业的管理层人员进行培训。

　　采油一厂 王女士——

　　改制企业得到较大的发展，首先离不开政府的扶持，但我认为这种扶持不是一味地“输血”，需要强调的是，政府在对这些改制企业实施优惠政策的同时，更要对其是否履行了正常的现代企业制度情况进行适当地干预。比如有没有监督召开股东大会等形式，赋予股东和职工发言权等等。

　　■组长专访

　　突出重点 分步实施

　　——访项目组副组长、市发展和改革委员会主任郜瑞宏

　　对克拉玛依而言，改制企业是我市地方经济的重要组成部分，在繁荣市场、扩大就业、增加财政收入、维护社会稳定等方面起着不可替代的作用。扶持改制企业发展，对我市在全疆率先基本实现现代化，具有十分重要的意义。

　　几年来，为了促进改制企业的发展，市委、市政府不仅出台了《关于促进改制企业健康稳定发展的意见》，还专门成立改制企业稳定发展指导协调小组办公室，这些对改制企业的发展起到了积极的作用，但就它们目前的状况而言，还存在着发展不均衡等一些问题，下一步，我们会针对不同企业有针对地开展工作——

　　1、用创新的思维和发展思路，积极支持优势改制企业做大做强。

　　实施大企业大集团战略，采取政策倾斜、差别化服务、筛选重点目标等措施，对优势企业进行上市业务知识培训，促使企业转变融资观念；加快产业结构调整步伐，鼓励企业“强强联合”、“同业整合”，走集团化道路，为企业联手闯市场、共同谋发展搭建服务平台；大力推进技术创新体系建设；鼓励企业发展循环经济；实施品牌战略，鼓励和支持优势企业实施“走出去”。

　　2、强化职能，规范运作，促进中游改制企业加快发展。

　　建立企业信息服务体系，为企业提供政策咨询、产业导向、产品推广、发展动态、人才供求等方面的信息服务；加大政策支持力度，充分发挥中小企业发展专项资金的作用；加强企业融资服务工作，缓解中小企业融资难的问题。

　　3、加强监管，加大服务，帮助困难改制企业走出困境。

　　完善各项配套措施，按照政府监管、改制企业原母体单位支持配合及属地管理、分工负责、各司其职的原则，有针对性地做好指导帮扶工作；协调改制企业原母体单位确定合理的工作量和劳务结算价格，使油田发展成果惠及广大改制员工；引导企业完善法人治理结构，规范运作行为，建立和健全各项规章制度，不断提高经营管理水平，增强企业自身的“造血”功能；鼓励优势企业兼并和收购困难改制企业，实行“以强带弱”等形式的资产重组整合。