今年1月，76对老人团聚在胜利社区“银龄老年之家”里，享受社区为他们举办的集体金婚庆典。“银龄老年之家”成立于2006年9月，是克拉玛依区第一家具有日托功能的居家养老场所，有客厅、卧室和餐厅，每天开放，老人能在这里看电视、聊天等。除了进入养老机构外，我市老年人还能在设在社区内的“居家养老”服务站度过晚年。这是我市探索养老服务工作的一种新型模式。 　　本报记者 刘青惠 摄

　　现状：机构养老和居家养老并行

　　2月20日上午，在胜利社区“银龄老年之家”，52岁的义工程中慧在陪72岁的刘秀兰老人聊天。聊完天，刘秀兰又躺到按摩椅上按摩，怕她着凉，程中慧马上给她盖上了羽绒服。“这里环境太好了，像自己家一样。”刘秀兰说。

　　“银龄老年之家”成立于2006年9月，是克拉玛依区第一家具有日托功能的居家养老场所，有客厅、卧室和餐厅，设施齐全，老人可以在这里享受到集休闲、娱乐、聊天等为一体的服务。

　　现如今，像“银龄老年之家”这样的居家养老服务站已在克拉玛依逐渐推广，居家养老已成为养老的新趋势。

　　据了解，截至2007年末，我市60岁以上的人已达31330人，占全市总人口的11.73%。由于老年人口基数大、高龄化趋势明显，加上家庭人口结构的变化和“空巢老人家庭”不断增加，在克拉玛依，养老问题已成为一个不可回避的、重要的社会问题。

　　为此，政府相关部门在养老工作中采取了积极有效的措施，并初见成效。前面提到的居家养老服务便是我市老年人主要的两种养老方式之一。

　　另一种养老方式是机构养老。即老年人在市福利院、圣桥老年公寓等老年福利机构集中养老。目前，我市公办社会福利机构有一定数量和规模，服务比较规范，在供养优抚对象、“三无”（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养人和赡养人）老人方面发挥了积极作用，取得了显著的社会效益。同时，我市民办养老服务机构近年来也有所发展。

　　截至2007年末，我市共有批准注册的公办和民办养老服务机构4家，分别是市福利院、圣桥老年公寓、华阳托老院和乌尔禾乡敬老院。养老机构共有床位230余张。

　　差距：养老服务硬件建设较慢

　　虽然，我市在适应老龄化社会到来的过程中，开展了一系列工作，但总体上看，与全国或世界先进水平相比，我市老龄化事业还存在一定的差距。　

　　最明显的一点是，我市养老服务机构建设较为缓慢。目前，全市老年人养老床位拥有率为7.8％。，低于全国平均8.6％。的水平，不能适应人口老龄化的趋势和老年人对养老服务的需求。

　　以市福利院为例，近年入住人数一直呈递增趋势，目前院内约有80名老人入住。随着入住老人尤其是高龄老人、瘫痪老人等生活不能自理的“特护”老人数量的增加，院内符合条件的床位已经不够。

　　此外，我市居家养老还在起步阶段，尚未形成成熟、系统的居家养老网络，还没有覆盖到更多的区域，受益的老人尚且有限。

　　市委意见：努力实现老有所养

　　因此，市委在《关于开展“关注民生年”活动的指导意见》中，针对养老问题提出了若干条指导性改善意见——

　　关注群众高质量养老需求问题，努力实现老有所养。大力发展老年服务事业。

　　针对人民群众对高质量养老的需求，做好我市养老服务业的发展规划，把对老年人集中照料、分散照料、家政服务和精神慰藉等养老服务业作为第三产业的重要组成部分，加大投入，加快发展。

　　要坚持以政府为主导、以社区为依托的模式，加快推进居家养老服务进程，拓展社会化养老服务功能，为居家老年人提供多层次、方便快捷、优质的服务，不断提高老年人生命生活质量。

　　按照“功能完备、设施齐全、服务优质”的标准，加快克拉玛依区、独山子区、白碱滩区老年（服务）中心等养老服务机构的建设，满足市民对高质量养老的需求。

　　新建小区必须建立老年活动中心（站），为老年人活动提供便利。

　　政府措施：加快推进居家养老进程

　　今年，我市成立了以副市长祝贺香为项目组长的养老工作项目组，项目办公室设在市老龄办。

　　为实现“编制老龄事业发展规划；加快克拉玛依区、独山子区、白碱滩区老年活动中心建设，全年建设完成4个街道级居家养老服务中心、3个社区级居家养老服务站、1个老年活动中心和1个养老院；加快推进居家养老进程；不断满足老年群众高质量的养老需求”的工作目标，市政府提出了三条具体措施：

　　第一、加快老年服务体系建设。

　　1、结合克拉玛依经济和社会发展情况及在全疆率先基本实现现代化的目标，完成《2008—2020年克拉玛依市老龄事业发展规划》的编制，统筹规划全市养老服务业，确保老有所养。

　　2、稳步推进居家养老服务进程，重点完成克拉玛依区、独山子区、白碱滩区养老服务中心建设，不断规范生活照料、医疗保健、法律维权、文体教育、体育健身、精神慰藉等居家养老六大类内容，确保居家养老工作持续、快速、健康发展。

　　3、在新区规划中，为每个新建小区预留600—800平方米空地，用于建设老年活动中心（站），确保老年人有相应的活动场所。

　　第二、及时出台老年优惠政策。适时修订完善《克拉玛依市优待老年人规定》，90—99周岁的老人每月享受200元特殊生活补贴；100周岁以上的老人每月享受300元特殊生活补贴；2008年将继续对全市1100余名80周岁以上的高龄老人免费体检，切实维护老年人的合法权益。

　　第三、继续与旅游、退管中心等部门、单位认真开展好第六届“千名老人游油城”及“敬老宣传月”等内容丰富、健康向上的老年文化体育活动，营造敬老、爱老、助老的良好氛围。

　　■市民愿望

　　石油小区 周锡初——

　　我今年72岁了，我希望市委、市政府能加大对老龄化事业的投入，包括财力、人力的投入，多建一些养老院和居家养老场所，多为老人提供养老服务，更好地满足我市老一辈石油人的养老需求。

　　胜利小区 程中慧——

　　社区居家养老的方式很好，每天一到下午，很多老人都会到“银龄老年之家”，聊天、看电视，特别热闹。我希望克拉玛依所有的社区都建有居家养老场所并提供相关服务，让每个社区的空巢老人都能很好地享受生活，安度晚年。

　　金华小区 窦丽娜——

　　让老人们都能老有所养、安度晚年，是每个儿女、每位市民更是每位老人的期望。金龙镇街道实施的“老友爱心传递关爱圈”是一个专为老年人服务的群众性民间自治组织，它以社区为单位，成员都是金龙镇辖区的老年人。虽然是民间组织，但这个组织从一定程度上实现了养老、为老服务功能。我觉得最好让“老友爱心传递关爱圈”这样的民间养老组织在更大的范围内进行推广，让受益的老人更多。

　　■市民支招

　　红山小区 胡春平——

　　最好让老人在家、在社区就能养老。但是，目前社区的居家养老场所还比较少。我认为，可以由社区居委会出面，统计出社区老人的数量和分布情况后，让关系比较好、住得比较近的老人们自由组合，注意年龄搭配，即几家老人中必须有一两个年龄较小的，他们可以约好，今天去谁家做饭，明天去谁家聊天，让他们之间形成一个可以互相照料的小团体。同时，由居委会抽出相关工作人员对他们进行照顾。这样就将一个老人在家单独养老变成几个老人在家共同养老，一举两得。

　　西北向阳南小区 刘焱焱——

　　建议政府完善即将成立的社区养老服务站中针对老人的服务项目。此外，老年人最需要的就是方便地享受到医疗服务，希望政府能把居家养老服务和社区医疗卫生服务很好地结合起来，在居家养老服务中配备一定水平的医疗人才，满足老人的需求。

　　■权威专访

　　老龄事业需全社会支持

　　——访市老龄办专职副主任张新明

　　家家有老人，人人都会老。养老的问题涉及到千家万户，影响到社会的安定，关系到经济建设和城市发展，意义重大，所以，养老问题绝对不容忽视。

　　目前，我市60岁以上的老人已超过3万人。他们曾经是油城建设的贡献者，现在是弱势群体，如果连他们的晚年生活都照顾不好，我们怎么谈和谐社会的建设？

　　不过，对克拉玛依来说，做好养老工作有一定的难度。

　　克拉玛依是一座移民城市，有其特殊性，因此第一代、第二代建设者陆续进入老年，对年轻的克拉玛依来讲，老龄化社会来得很突然，空巢老人比例远远高于全国水平，因此，社会各个层面都没有为此做好充分准备。

　　首先，虽然决策层已经意识到养老问题的重要性，但总体看来，许多人的观念还比较滞后，对这一问题的认识还没有达到实质高度，全社会对养老的关注度仍然不够。

　　其次，硬件设施比较滞后，养老机构建设等跟不上老龄化社会的发展需求。

　　第三，养老工作是一项系统工程，工作量大，难度高，需要社会各阶层、各部门共同努力，协同作战。  

　　针对这些难点，我们理顺了一条思路，就是硬件、软件同时抓，一方面继续完善机构养老，加强设施建设，一方面积极推广居家养老模式，以点带面，兼顾人员培训等问题。

　　在这个过程中，我们必须加大宣传，让大家认识到养老问题的严峻性。

　　老龄化事业是一项长期的系统工程，不是短短数月、一年就能解决的问题，不能轰轰烈烈大干一场就算完事，要一步一个脚印，踏踏实实地做，要让社会各方都适应老龄化进程的发展，形成长效机制和适宜的模式。

　　相关人员应加强老龄工作的使命感和责任感，让全社会、各阶层都参与到养老工作的进程中来。有句话是这样说的：“今天的老人就是明天的自己。”现在大家为老龄工作做出的一切努力，不正是为自己的晚年铺路搭桥吗？