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克拉玛依区慈善捐助中心工作人员在整理捐助品，这些捐助品都由市民无偿捐助。慈善捐助中心将这些物品清洗、消毒后，大部分都发放给低收入家庭。本报记者
刘青惠 摄 |
现状：
我市城乡低保标准全疆最高
“我市城乡最低生活保障标准目前是全疆最高的，在全国也处于中等偏上水平。”市民政局局长李显坤说。
据悉，从2008年1月1日起，我市第三次提高了城市最低生活保障标准，由每人每月220元调整为260元；农村低保标准第二次提标，由每人每月102元调整为每人每月130元；农村五保对象供养标准由现行的每人每月150元调整为每人每月200元。
2007年，全国贫困标准为年人均纯收入693元，这次我市低保标准提高后，我市城市低保户年人均补助水平将是全国贫困标准的4.5倍。
“按2月18日中国人民银行发布的美元兑人民币汇率7.1667元计算，城市低保人员已经超过了每人每天1美元的国际公认最低生活标准的17.3%。”李显坤说。
我市1998年开始实施城市居民最低生活保障制度，最低生活保障标准每人每月150元。此后，城市居民最低生活保障标准于1999年10月、2006年7月、今年1月三次提高保障标准，且一直处于全疆最高水平，城市低保对象月人均生活水平与最低工资收入家庭生活水平基本相当。
2004年1月1日，我市在全疆率先实施了农村居民最低生活保障制度，当时保障标准为每人每月90元。“这比中央提出2007年在全国农村建立最低生活保障制度提前了3年。”李显坤说。2006年7月、2008年1月，我市两次提高农村低保标准，保障标准为全疆最高。
据了解，我市最低生活保障制度实施10年来，低保人数最初只有192人，年支出保障金21.07万元，今年1月，我市仅城市低保对象就有1427户、3155人，一个月发放最低生活保障金69.89万元。
从今年1月1日起，我市城乡低收入家庭临时救助制度正式实行。城市低收入家庭的救助标准为每人每年一次性补助500元，农村低收入家庭的救助标准为每人每年一次性补助300元。据悉，临时救助标准将根据我市现行城乡最低生活保障标准及当年物价指数来确定，并随之作适当调整。
此外，我市于2000年建立了无业残疾人基本生活保障制度，对处于就业年龄段内未就业的残疾人实施长效救助机制。
2005年9月，市人民医院等5家定点济困医院、济困门诊正式挂牌，为城乡低保对象开展医疗服务。
2006年1月1日，《克拉玛依市城乡医疗救助暂行办法》正式实行，未参加本市城镇职工基本医疗保险的城乡低保对象、已参加本市城镇职工基本医疗保险，但因患大病在扣除各项基本医疗保险可支付部分后，个人负担仍然较重并影响家庭基本生活的城乡低保对象和其他特殊困难群众，由民政部门实施基本医疗救助和重大疾病救助。自《办法》实施以来，累计对152人实施基本医疗救助，救助金额10.16万元，对74人实施重大疾病救助，救助金额27.91万元。
差距：
医疗救助制度有待完善
全国城市低保标准平均为每人每月180元，我市为260元，远远高于4个直辖市和27个省会城市与计划单列市的平均水平。
李显坤说：“目前我市在为困难群体提供生活保障方面做得不错，但医疗救助制度还有待完善。”
目前，我市城市和农村低保对象医疗费分别要超过100元、300元才能得到救助，救助比例为60%，最高上限为2000元。由于自付费用高，很多低保对象依然看不起病。大病医疗救助也存在救助病种有限、标准偏低、事后救助实效性差的问题。
李显坤认为，应让所有困难群众享受到价廉质优的医疗服务，解决“看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫”的问题。另外，一些收入低但又不够低保标准的家庭，生活比较困难，应加强救助。
市委意见：
进一步提高社会保障能力
进一步做好城乡居民最低生活保障工作，根据我市经济发展水平和居民消费价格指数的情况，适时调整城乡低保标准，逐步形成完善配套的低保工作体系，切实保障困难群众的基本生活。
扩大社会保险覆盖面，让更多的人享有基本社会保障，重点推进各类非公有制企业和个体工商户、自由职业者参加社会保险，努力做到应保尽保。启动实施城乡居民基本医疗保障一体化政策，努力实现较高水平的全民医保，实现城乡“人人享有基本医疗保障”。
进一步完善经常性社会捐助服务网络，全面开展爱心捐助、结对帮扶等各种形式的送温暖活动。大力发展慈善事业，逐步形成“纵向联动、横向联合、多方联助”的大慈善救助格局。
政府措施：
六项措施提高社保能力
一、全面推进城乡居民基本医疗保险试行工作。制定出台《克拉玛依市城乡居民基本医疗保险办法（试行）》及相关配套政策，并组织实施，实现城乡“人人享有基本医疗保障”的目标。
二、继续扩大社会保险覆盖面，加强基金征缴；深入推进养老保险制度改革；进一步完善工伤保险制度；规范和加强各项社保基金管理。
三、以市、油田公司社会保险经办机构与定点医疗机构联网建设和IC卡系统建设为重点，加快“金保工程”一期工程建设步伐，提高信息化水平。
四、根据物价指数变动情况和我市经济发展水平，科学、合理界定我市城乡低收入家庭的确切范围，制定城乡低收入家庭临时救助制度，解决低收入家庭实际困难，完善城乡低保制度。组织开展低保工作人员的业务培训，提高业务素质，督促落实低保救助政策，做到应保尽保。
五、组织好每年11月全市性的“送温暖、献爱心”社会捐助月活动，完善社会捐助网络，建立社会经常性捐助接收点，探索社会经常性捐助活动运行模式，巩固结对帮扶活动成果，解决困难家庭子女的就学问题。
六、大力发展慈善事业，编制出台《2008—2012年克拉玛依市慈善事业发展规划》，继续开展救助贫困学生活动，保持大中专、中小学贫困学生100%救助目标。
■组长专访
给困难群体基本生活、医疗保障
——访市民政局局长李显坤、市劳动和社会保障局党组书记孙兵
市民政局局长李显坤说——
解决困难群体的生活保障问题，最基础的就是为他们提供基本的生活、医疗保障。
2007年，我们已在全疆率先实施了分类施保、分类救助政策，今年将加强分类施保的动态管理，做到应保尽保，应退尽退，促进有劳动能力的人就业，开展生产自救，脱贫致富；同时加大对低收入家庭的救助力度，缓解他们的生活困难，完善经常性社会捐助服务网络，依托社区经常性捐赠接收站建立的“慈善超市”，针对低保家庭和低收入家庭开展服务。另外，今年我市儿童福利院要开健，使残疾儿童从养育向养育、医疗、特教、康复转变。
今年，市民政局还将结合《克拉玛依市城乡居民基本医疗保险办法（试行）》中提出的城乡一体化居民医疗保险措施，同步完善对城乡困难居民的医疗救助政策，尤其是重大疾病救助政策，将根据经济发展水平、困难居民的经济承受能力以及基本医疗需求、财政承受能力等因素，科学合理地制定医疗救助的对象、标准和病种，实行事前、事中与事后相结合的方式，提高困难群众对医疗的利用水平。
扶贫的根本在于扶志，必须让困难群体保持积极向上的生活态度，不能让他们与世隔绝。今年我们还将继续开展社区公益活动，让低保对象参与其中，融入社会，对生活充满信心。
市劳动和社会保障局党组书记孙兵说——
今年，劳动和社会保障局的工作目标是建立覆盖城乡居民的基本医疗保障体系；各项社会保险基金征缴率达到95%以上，各项社会保险待遇按时足额发放；建设“金保工程”一期工程，2009年实现医疗保险参保人员持卡就医。
目前，《克拉玛依市城乡居民基本医疗保险办法（试行）》已经获得政府常务会原则通过，经自治区审批后，我市将全面推进城乡居民基本医疗保险试行工作，从而基本解决城乡居民“看病难、看病贵、因病致贫、因病返贫”问题，实现城乡“人人享有基本医疗保障”的目标。
■市民支招
市人大常委会副主任 王俊生——
针对家庭的贫困原因制定不同的帮扶方法，零就业家庭先解决一个家庭成员的就业问题；买不起房的人，政府建廉租房解决居住问题；因病致贫的，政府应提高大病救助力度，不能因大病加重困难群体的生活负担。我个人认为低保标准应随着社会经济的发展而提高，同时要教育低保对象树立劳动光荣的思想，不能把社会的关心当成依赖。
克拉玛依区民政局副局长 王永红——
应加大对低收入家庭的救助力度，通过“慈善托底”的形式，让他们的生活水平不低于克拉玛依最低生活标准，满足他们的基本生活需要。
■市民愿望
单身母亲 潘品玲——
我一人带着一个上初中的女儿，月收入800多元，扣除各项保险，实际收入为707元，刚刚超出低保标准几元钱。由于物价上涨，我的生活压力非常大，女儿的学费也要靠年迈的父母资助。我希望政府适当减免低收入家庭的几项生活基本费用，减轻他们的生活压力。
市民 王成文——
我月收入800元，扣除各项保险后，实际收入为600多元。爱人因患有严重的高血压，无法正常工作，也没有医疗保险，儿子去年考上了大学，居委会帮忙解决了一半学费。我希望政府能够在电视机顶盒、电视费、暖气费等方面给我们这些困难家庭进行适当减免，也希望像我妻子这样的人能够享有医疗保障。
克拉玛依区民政局副局长 王永红——
目前，我们面临的难题是，即便我们为一些低保家庭的人提供就业机会，他们也以种种理由拒绝就业。希望有劳动能力的低保人员能够自食其力，最终实现分类、分批次地退保，不要总是依赖救助；也希望个别低保救助对象能够怀着一颗感恩的心，想想自己能够为别人、为社会做些什么。
