2007年3月，天山街道办工作人员接待寻求工作的市民。近年来，我市出台了各种就业再就业优惠政策，构建了市、区、街道、社区四位一体的四级市场就业机制，以促进就业再就业工作。截至去年末，我市失业率连续7年低于3%，位居全疆最低。 　　本报记者 刘青惠 摄

现状：连续7年城镇登记失业率小于3%

　　市劳动和社会保障局局长武新华说，经过多年不懈的努力，目前我市的就业再就业工作继续向稳定的态势发展，失业人员总量和困难就业群体人数总体呈现下降趋势，并取得了喜人的成果——

　　连续7年来，我市将城镇登记失业率控制在3%以内，使35000人次实现就业再就业。在全国百城生活质量评比中，我市就业率排在全国前五位；

　　建立和完善了一套符合克拉玛依实际的促进就业再就业的积极政策。几年来，市委、市政府相继出台了岗位补贴、社保补贴等各种就业再就业优惠政策，鼓励企业吸纳国企失业人员，仅2007年，市委、市政府支出各种促进就业补贴达两万余元，有力地促进了就业再就业；

　　在政策保障的基础上，石油局及油田公司等相关企事业单位积极挖掘岗位，提供小区治安、物业保洁、楼道清扫以及绿化工等岗位3000多个，解决有偿解除劳动合同人员的工作。针对“4050”等国有企业失业人员再就业难的问题，市政府采取购买交通协管员等公益性岗位和托底安置等措施进行安置；

　　通过制定就业目标责任体系，构建了市、区、街道、社区四位一体的四级市场就业机制和目标责任体系，调动各级部门的积极性，共同促进就业再就业工作；

　　不断通过报刊、电视等媒体宣传，使大中专毕业生以及失业者逐步树立“先就业后择业”的新型就业观念。

　　此外，市委、市政府针对困难群体建立了就业援助体系，对困难群体尤其是“零就业家庭”实施分类救助，使“零就业”家庭动态保持为零。

差距：女性和少数民族就业难

　　武新华说，由于受各种因素的影响，我市就业再就业工作与部分发达地区及油城市民的期望值还有一定的差距。差距主要体现在以下几方面：

　　1、由于产业结构单一，使我市就业再就业的空间相对狭窄，结构性失业尤其是女性就业难和少数民族就业难的问题没有得到根本解决；

　　2、油城市民、广大大中专院校毕业生及其家长、失业者未能在思想上形成适应市场就业的观念，“自己适应市场就业”的观念滞后，自主就业和主动就业的能动性较差；

　　3、毕业生和失业者缺乏正确的职业定位和职业生涯规划，就业竞争力和就业能动性、主动性滞后。

工作目标：今年提供就业岗位4000个

　　2008年新提供就业岗位4000个，实现就业3500人；城乡就业困难群体得到有效援助，城镇“零就业家庭”实现托底安置，就业结构性矛盾造成的失业人员存量年减少不低于10%；城镇登记失业率控制在3%以内；职业技能培训45900人，创业培训50人。

市委意见：靠援助政策实业充分就业

　　积极推进困难群体就业再就业，强化政府促进就业再就业的职能。加大对创业的政策扶持力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。实行就业援助政策，完善公益性就业岗位储备制度和对困难群众的就业援助制度，最大限度地支持低保家庭失业人员、长期失业人员、困难群体失业人员、残疾失业人员等就业困难群体的就业再就业。加强政策调控，对各单位招收员工要规定男女、民汉比例，确保女性、少数民族充分就业。加强引导和帮扶，进一步促进无学历、低学历人员和“两劳”回归劳教人员就业。

　　扶持和规范劳务派遣企业发展，维护劳动者、用工单位、劳务派遣企业三方的合法权益。　　　

政府措施：八项措施保证充分就业

　　一、树立就业优先的理念，强化政府促进就业和治理失业的职责，建立就业再就业实名制。合理调控女性、少数民族就业比例，用人单位招录人员，除法定不适合女性就业的岗位（工种）外，原则上招录比例不得低于最低线；录用少数民族人员比例不得低于本市少数民族人口的年度自然比例。

　　二、加大政策扶持，有针对性地提高岗位奖励标准，扩大政府购买岗位范围，从正在或已建项目、医疗护理、农业开发维护和调控外来务工人员等五个方面开辟就业渠道。

　　三、开展就业援助行动，加强就业、失业登记管理，有针对性地对本市3年以上未就业大中专毕业生中的女性、少数民族失业人员采取就业承包、就业激励和临时救助等特殊帮扶政策。

　　四、加大岗前培训力度，指导各类培训机构根据岗位需求实施订单式、技能储备培训、企校合作的就业前培训。发挥创业带动就业的倍增效应，对有创业愿望和具备创业条件的各类人员提供“一条龙”服务，使更多的劳动者成为创业者。鼓励城乡登记失业人员参加劳动预备制培训和服务性岗位技能培训。大力扶持民办培训机构发展，对培训数量多、质量好、就业率高，并积极推行“双证”的民办培训机构给予奖励。

　　五、推进劳动合同制度、集体合同制度和劳动用工备案制度，建立年度劳动用工定期社会通报制度，从源头上规范企业用工行为。引导企业采取倾斜政策措施稳定生产服务一线员工队伍，严格控制正常生产经营企业裁减人员的行为，减少向社会排放失业人员。

　　六、扶持、规范劳务派遣企业发展，促使劳务派遣企业逐步向专业化人力资源企业发展，向服务业拓展，构建和发挥劳务派遣企业吸纳就业辅助渠道作用。

　　七、推进就业见习制度，规范促进就业见习基地的发展，制定就业见习基地的年度目标，引导和鼓励各类企事业单位建立就业见习基地，帮助未就业毕业生和失业人员通过就业见习扩展就业机会。

　　八、有针对性地制定宣传计划，提升宣传的广度和深度，帮助失业人员进一步树立“先就业，后择业”的观念，正确认识自身的就业能力，引导全社会转变就业观念。

　　■组长专访

实现充分就业 构建和谐油城

——访市劳动和社会保障局局长武新华

　　就业是民生之本，是构建和谐克拉玛依的基础。2008年，全市预计需就业人数4000人左右，按照全市和实际就业率和登记失业率测算，预计可提供有效岗位4000个，使3500人实现就业，继续降低失业率，实现较充分就业。

　　实现就业对于每个人来说，是生存和改善生活水平的根本，个体的自尊和价值才能得以体现，才能使其融入社会得到社会的认可。如果一个人长期处于失业状态，对个人、家庭和社会都会构成不稳定的因素，因此，实现充分就业不仅是一个人的需要，也是以人为本的具体体现，是对自己、家庭和社会负责。

　　就业是一个复杂的社会综合工程，解决难度较大。首先，人是就业的对象，但其受社会各种思想因素和各种能力因素的影响，如人的工作兴趣、职业技能、需求欲望、家庭环境以及社会期望等，使很多人难以实现就业愿望；其次，《劳动合同法》和《就业促进法》的实施，将在一定程度上增加企业的用人成本，使得企业用人更加谨慎；三是常年的各种结构性失业、求职者本身缺乏核心竞争力等都增加了就业再就业的难度。

　　解决就业再就业问题必须处理好四个方面的关系：一是要摆正解决就业总量和重点解决就业结构性矛盾的关系，做到协同发展；二是要解决就业质量与社会责任的问题；三是要摆正推动就业援助制度与区分指导不同人群实现就业的关系；四是抓工作创新与提高公共就业服务质量水平的提高。

　　针对困难和问题，市劳动和社会保障局将围绕市委、市政府“关注民生年”的要求，统筹城乡就业，将8项措施落到实处，扩大就业规模，提高就业质量，保持就业稳定，着力解决结构性失业问题，实现比较充分就业，为维护克拉玛依的稳定、促进和谐奠定基础。

　　■市民愿望

　　退休职工买提卡尔·吐尔逊——

　　我有三个孩子，其中两个已经通过参加招考的方式谋得了较为正式的职业，还有一个女儿由于受专业限制，一直在某商场作服务导购员，月收入一千多元，养活自己没有问题。我目前最担心的就是这个女儿今后的生活是否有保障，希望女儿也能和所有企业职工一样，拥有包括医疗、失业以及住房公积金等在内的全面的社会保障。　　

　　某改制企业员工 章澜——

　　大部分改制企业员工的收入相对较低，交纳的各类保障金也低，我们很担心退休后的生活没有保障。　　

　　私营企业员工 李晓华——

　　我们公司一直未给员工缴纳医疗和住房公积金等社会保险，这些对私营企业员工来说很重要。我希望相关部门加强对私营企业的监督检查，在规范各类企业交纳社会保障金的前提下，鼓励个体私营经济向多元化发展，在税收、办证等方面给个体私营经济更多的支持和发展空间。

　　■市民支招

　　市民 史博群——

　　要想解决女性就业难的问题，首先各用人单位要树立男女平等的用工观念，除了少数特殊岗位外，所有岗位在招录人员时不应设置男女比例，而应该通过考试，择优上岗。针对少数民族就业问题，我认为应该引导其树立积极就业的观念，并有针对性地加强培训，提高少数民族未就业者的职业技能和素质，促使其就业。　　

　　退休职工 曹亮——

　　我过年回了趟老家杭州，觉得杭州的社区医疗开展得不错，都是些女孩子在为社区病人服务，咱克拉玛依也应该大力发展社区医疗服务，这样也能解决不少女孩子的就业问题呢。