几位居民正在小区里休息。

宁波市文明办城市处处长刘永成接受本报记者采访。

宁波人称自己的社区为“美丽的花园”。

    119项指标，这是被量化了的全国文明城市评选标准。但凡想摘取这顶桂冠的城市，谁也甭想避开它的打量。

    而119项指标中的三分之一强，即40余项指标涉及的是社区建设与管理。纵观2005年首批全国文明城市的评选，在这40余项指标上栽跟头的城市有很多，其中不乏像杭州这样志在必得的城市。

    但就是这40多项曾让无数城市扼腕的标准，宁波竟然全部拿了高分。按当时中央测评组成员的话说，接受暗访的宁波市民，无一例外地对自己所生活的社区表示满意。

    “把文明社区建设作为创建文明城市的第一载体，这是我们宁波探索出来的一条成功经验。”宁波市文明办城市处处长刘永成一语道破天机。

    的确，置身宁波采访，记者听人说得最多的一句话是：“要感受宁波的文明，最好去社区看看，因为那里是我们美丽的花园，文明的乐园，舒适的家园。”

    投入机制：政府主导渠道多元

    财政、街道、企业多方合作各出一点

    “无权办事，无钱办事，无人办事。”8月15日，回忆起最初开始实施社区建设的情况，宁波市文明办城市处处长刘永成苦笑着用这“三无”来形容当时所遇到的困难与尴尬。

    这其中尤以“无钱办事”表现得最为突出。

    和全国许多地方一样，在宁波，当生活逐渐富裕起来后，越来越多的市民开始用挑剔的目光看待自己的居住环境：增加设施、扩大绿化、延伸服务、举办活动……刘永成说，居民强烈要求改变社区现有状况和条件。

    “政府也想改变市民居住环境，但缺钱是当时最大的难题。”刘永成说。

    为了改变这种现状，在1999年之前，创收成了宁波社区工作人员一项最主要的工作。

    “别说小摊小贩私搭乱建了，就是由居委会自己沿街搭建的铺面也是一天比一天多。这不仅破坏了社区环境，更为重要的是，当居委会把主要精力投入到创收后，还能有多少心思为居民服务呢？”谈到这段往事，刘永成很无奈。

    事实的确如此。当时有很多居民抱怨居委会该做的服务工作没做好，甚至有人将问题向上反映。

    问题很快引起了政府相关部门的注意。刘永成说，虽然当时反映最多的是关于社区的创收问题，但政府却把它放到整个宁波市社区建设的高度来关注。

    领导们很快达成共识：社区好比是构成城市的一个个细胞，只有每个细胞都健康了，整个城市的稳定和发展才能得到保证。

    观念的转变带来了实质的行动。为了了解民意，宁波市政府进行了多次走街串巷的调研和研讨。针对社区建设中存在的现实问题，宁波接连出台了11个法规性文件和8个有关社区建设的配套性文件，形成了一整套针对社区建设的完整的规划体系、组织领导体系、目标考核体系、依法管理体系、投入保障体系。

    其中，在“投入保障体系”中明确规定：今后，社区所需经费实行财政拨款，由市政府按每年每千户9万元标准下拨。

    作为这项改革的支撑，宁波市委、市政府采取了“四个一点”的多元投入原则，即市、区两级财政拨一点，街道补一点，共建单位出一点，建设单位让一点。

    以海曙区为例，该区民政局局长过世荣告诉记者，如果市财政每年给一个社区安排1000万元资金，那么区、街道则相应要配套1500万元，这些钱只能专项用于补助社区的建设。

    有了经费做保证，市民要求改善社区环境的愿望得以实现。

    针对社区中低洼地多的状况，从1999年起，宁波市启动了为期3年的低洼积水地段改造工程，共投资近3亿元，完成了严重低洼积水地段专项改造60处，1.7万多户居民得以从住了数十年的老墙门、老宅院搬出，彻底告别水患之苦。

    根据市民美化、绿化住宅小区的需求，宁波又在老居民区开展了“绿地运动”，沿街修建绿化带、楼群绿化块、墙门绿化点，使社区中的绿化面积不断扩大。如今，全市80％以上的社区被改造成绿化、美化、亮化合一的特色社区。

    据统计，几年来，宁波市、区两级政府用于社区环境绿化、服务中心及文化教育体育设施方面的投入已经超过十几亿元。

    在社区建设大规模开始的同时，精明的宁波人还巧妙地将社会各方面力量进行了整合，在投入结构上，他们积极尝试建立了一套与社会、企业、个人合作的多元化体制。

    在江东区，白鹤社区所属的街道与金凤购物中心共同出资扩建了一处广场，这个广场早晨是社区居民的晨练场，白天是企业收费的停车场，到了晚上又成了居民的娱乐场。

    刘永成说，企业与社区在合作中各取所需，节约了成本。

    运作体制：社区企业有效对接

    一条服务热线培育了一个服务产业群

    王大妈是华兴社区的一位独居老人，今年已经80多岁，唯一的女儿还住在外地，只能偶尔回来看看她。不久前的一天晚上，起床上厕所的王大妈突然发现家里卫生间的水管线破裂了，水已流得满地都是。王大妈赶紧拨通了81890服务热线寻求帮助。

    不到一个小时，家政公司派来的维修人员就赶到王大妈家中，很快修好了破裂的管线，还帮她把浸水的地板打扫得干干净净。

    “不光是家里出现了紧急情况，就是我平时感觉身体不舒服，只要拨通81890，都会很快得到帮助。它真是‘拨一拨就灵’……”王大妈对记者说。

    “81890”，一个在宁波家喻户晓的号码。2001年8月，海曙区社区服务中心率先在宁波市开通了这一服务热线。

    过世荣说，社区工作说白了就是为居民提供服务，但在平时的工作中，我们发现不管社区工作者多么尽心，也无法保证每一位居民的要求得到满足，这给我们的工作带来很大困扰。

    “我们开始思考，有没有一种方法能够从最大程度上满足每位居民的需要。”他说。

    在不断的摸索中，他们发现，就在居民生活遇到困难需要帮助，却不知道从哪里能得到可靠服务的同时，社会上越来越多的服务企业也在想方设法寻找服务客源。

    如果把这二者对接在一起，这个难题不就解决了吗？找到了解决问题的方向，这令海曙区的社区工作人员一阵兴奋。随即，他们想到了热线电话这个平台。

    很快，“81890”使海曙区社区服务中心与全市18个街道、157个社区居委会的服务中心及360余家供应商、服务企业实现了有效对接。

    为了增强企业对居民的服务意识，海曙区社区服务中心还与加盟企业签订合同，明确了服务质量、态度、收费、办理速度的标准，并坚持每月评选“服务信得过”企业，如果遇到居民投诉较多的企业，则按相关规定将其清理出市场。

    由于选准了社区服务与市场的契合点，再加上严格的管理，在81890开通的短短3个月时间里，就为社区居民排忧解难一千多件，市民的满意率达到99％，受理事项办结率达100％。到第四个月，81890信息平台就从海曙区迅速拓展到了整个宁波市。

    截止到2005年，81890运行以来已受理市民求助电话近14万人次。

    事实上，在市民享受“拨一拨就灵”便捷服务的同时，它还使一大批加盟企业发现了一个巨大的服务市场。宁波鸿业家政服务有限公司副经理顾小青说，在加盟之前，公司每月的营业额仅有几千元，而加盟之后的3个月内，就上升到8万元。

    看到了“81890”给企业带来的红火景象，一些原本不看好这项服务的企业也纷纷要求加盟服务中心。如今。宁波市被服务中心列入后备名单的企业有上千家。过世荣说，这让需要服务的居民对企业有了更多的选择，也促使企业规范自己的服务。一条社区服务热线，不仅培育了一个服务产业群，而且规范了面向居民的服务市场。

    管理模式：党员参与一人一岗

    宁波已形成四个层次的社区党建网络

    1996年，宁波市南门街道向社区党员征求社区建设意见，一位叫田庆元的退休老党员在交回的意见表上只写了一句话：“给我一个岗位，让我发挥余热。”

    这条建议在当时宁波各街道社区中引起很大震动，随后，不少党员纷纷表示支持田庆元的想法，愿为社区建设尽一份力。宁波市委抓住时机，迅速在全市社区中推出了社区党员“一人一岗”活动，很快得到了社区内党员的热烈响应。

    刘永成说，所谓党员“一人一岗”，指的是每位党员根据自己的特长、爱好、专业和身体条件，在社区党总支的组织下，申报一个社区建设、管理和服务方面的岗位，以实际行动，实践全心全意为人民服务的宗旨。

    在澄浪社区，有一个年轻人痴迷“法轮功”。社区退休共产党员何茑燕主动与他结成帮对，经常找他聊天谈心，每次社区组织活动，何茑燕都拉着他一起参加。在何茑燕长期的帮助下，这个年轻人彻底告别了“法轮功”，又重新投入工作。

    海曙区钱南社区靠近西郊铁路边，一直以来，治安状况比较差，小偷小盗事件不断。在社区开展的“一人一岗”活动中，一些党员自发组织起来，成立了党员夜间巡逻队。巡逻队成立至今，这个社区没有发生一起入室偷盗案件。而且在党员的带动下，一些非党群众也积极申请要求加入巡逻队。

    谈起党员在参与社区管理中所发挥的作用，刘永成说，随着城市管理重心的下移，社区承接了越来越多的社会性、群众性、公益性的社会事务，这当中有一些很棘手的工作，这时，迫切需要一些能与群众进行交流、沟通的群体，协助社区工作者共同管理社区。而党员无疑是其中最好的选择。

    2004年，总投资超过6亿元的月湖景区改造工程被宁波市政府提上议事日程，对宁波而言，这是建国以来最大的一个公益性市政项目。它的建成对提升宁波市城市形象，改善人居环境将起到很大的推动作用。

    按理说，这本该是一件好事，可令政府头疼的是，在这个改造工程中，需要搬迁3900多户居民。刘永成说，像这样一个涉及面广、政策性强、难度大的工作，让我们感到很棘手。

    月湖街道党工委在接到任务后，首先想到了依靠党员的带头作用。他们从四个社区中组织了一百多名党员，挨家挨户地做居民的思想工作，一次不行就两次、三次，直至将每一户的思想工作做通，最终保证了动迁工作在最短的时间内顺利进行。

    月湖街道一位工作人员表示，从这次事件中，更让我们意识到了党员参与社区管理所能起到的巨大作用。

    据了解，目前宁波市已形成四个层次的社区党建网络。在区一级，建立社区党建工作指导委员会；在街道一级，建立社区党建联席会议制度；在社区一级，建立党员工作站；而在楼群中，则设立党员联系小组长、宣传员、调解员、安全员、卫生员等职务。

    刘永成说，通过这四级网络，我们把社区内不同性质单位的党组织和全体党员进行了全面覆盖，形成以街道为核心、社区党组织为基础、社区全体党员为主体的党员参与社区管理的新格局。