——张家港市推进“城乡一体化”工作经验探究

    农村能否如城市一般现代与洋气，农民能否如市民一般生活与富庶？张家港给出的答案是：一定能！

    一样宽敞的柏油马路、一样高品位的住宅小区、一样穿着时尚的男男女女、一样鳞次栉比的现代化建筑……在这里，你很难看出农村与城市之间的区别，也很难看出市民与农民之间的不同。 

    张家港，一个被人们称作“出了城市，看不见农村”的地方。

    就在国内不少城市还在为如何打破城乡二元结构发愁的时候，张家港的农村却已经“撒欢儿”地跑在追赶城市、甚至是超越城市发展的大道上了。

    那么，推进城乡一体化发展，张家港是如何做的呢？

    一体化规划城乡空间布局 将农村纳入城市总体发展之中

    1999年，首批“创建全国文明城市先进城市”揭晓，张家港榜上有名。此后不久，一个关于城乡一体化发展的目标便被张家港人写进了城市的总体发展规划之中。

    对此，张家港市委宣传部副部长、文明办主任唐晓东说，作为一个县级城市，张家港城区与农村紧密相连，农村与城市之间的人流、物流、信息流互动极为频繁，因此对张家港而言，想要在文明城市的创建上再进一步，农村的文明程度将是影响整个城市文明的关键。

    这一年，“没有农村的文明，就没有真正的城市文明”成了张家港推进城乡一体化的口号。

    但怎么样才能实现农村文明程度的提高？唐晓东说，很简单，就是实现农村与城市的共同发展，让农村像城市一样发展，最终带动农村文明程度的提高。

    那么怎样才能让农村向城市一样的发展？经过多次讨论，张家港将要走的第一步“棋”放在了城市的规划上。唐晓东说，规划体现了一个城市的发展思路，既然要发展城乡一体，那么首先就应该从城市规划上进行调整。

    从1999年开始，张家港市政府先后五次进行城市总体规划的修编工作，改变了原有规划中将城市空间结构分为市区、重点中心镇和一般建制镇三个层次的城市框架体系，取而代之的是运用国际先进规划理念，将张家港市市域作为一个整体来对市镇村三级实施统一规划。

    张家港市规划局副局长王觉方说，在新规划中，我们逐渐淡化了城市与农村的概念，更为重要的是在城市发展功能结构上赋予农村全新的定位和内涵。

    2003年，在进行第四次规划修编时，张家港通过统筹协调农村人口、产业、基础设施、生态环境与资源的内在联系，撤并了一百多个2000人以下的行政村，将原来的26个镇、513个村，归并整合为一城4个片区8个镇。

    王觉方表示，至此，张家港基本形成了“一城四片区”的现代化中等城市框架，在全市999平方公里的市域版图上，不再分成城市和农村，取而代之的是一个组团式的城市群落。

    当然，这种改变不仅仅只是概念或者版图上的变化，“一城四片区”模式的形成同时使得张家港农村有了更多参与工业发展的空间。

    按照规划，各区、各镇、各村都形成了自己的支柱产业，依靠这些支柱产业的发展，直接带动了张家港农村经济的快速发展。2005年，在国家统计局公布的全国综合实力千强镇中，张家港市8个镇全部进入前400位，其中杨舍镇、塘桥镇、南丰镇分别列百强镇第八、第九十二和第九十六位。

    事实上，将农村与城市一体规划所带来的推动还不仅在此，有了总体规划的母本作保证，其余相应规划也纷纷向农村倾斜。

    比如在张家港的交通网络规划中，就首先将农村路网建设进行了优先考虑。

    唐晓东说，在如今的张家港，从各片区、乡镇通往市区的道路都相继建成了六车道的柏油马路，在15分钟之内，全市任何一个镇村的农民都可以通过高速公路到达市中心，有效地缩短了城乡之间的空间距离。

    一体化建设农村居住环境 用建设城市的标准建设农村

    对于农村的重新规划与定位，带动了张家港农村经济的快速发展，然而，这种发展并没有给农村的面貌带来实质性的转变，相反，在这个过程中暴露出的问题引起了张家港市政府的思考。

    随着农村经济的发展，富起来的农民在村子里盖起了一排排小别墅。唐晓东说，这些小别墅看起来似乎很气派，但走进去就会发现，这里的水、电、气等基础设施仍然十分落后，农民生活的本质并没有发生变化。

    不仅如此，在2002年展开的调查中，张家港农村脏、乱、差现象也随处可见。“在这样的环境中还谈什么农村文明的提高。”唐晓东说。

    此时，张家港将实施城乡一体化发展的重点放在了农民生活环境的改善上，然而经过几次大规模的治理，收到的效果却不甚理想。

    唐晓东说，由于农民居住分散，再加上长期形成的观念，他们认为在自家小院里私搭乱建，即使破坏了周围环境也与别人无关，这给政府的管理带来了极大难度。

    而分散居住带来的另一个弊端是，当政府准备对农村的水、电、气、垃圾处理等基础设施进行集中改善时，却无从下手，往往刚刚经过一番清理的环境又很快被污水与生活垃圾所代替。

    如何才能从根本上治理这一难题？2003年，一个大胆的想法开始在张家港酝酿成形，那就是在农村中引入城市社区的概念，用市民居住的标准建设农民的居住环境。

    唐晓东说，在农村搞社区，一来可以用优美的环境影响农民爱护环境的的观念，二来有助于政府进行有效管理。

    针对农村居住分散的现状，张家港首先做出了集中规划居住地的规定，对不足50户农民的自然村进行搬迁合并，对同一个村子中的居民，也划定相应范围使之集中居住。

    但问题很快暴露出来，搬迁与合并之后，原来的房子没有了，这么多的农民住在哪？即使有房住，那些花钱盖房、甚至是盖了小别墅的农民的经济损失又该怎么办？

    对此，张家港采取“先建后拆”原则，即建好一个社区，搬进去一批人；对于被拆掉的房屋，则在保证其原有住房面积基本不减的原则下予以补偿。

    唐晓东举例说，一户农民一座260平方米的小别墅被拆掉了，那么在进入社区居住后，他可以得到两套130平方米左右的新建公寓房，总的住房面积没有减少，但多出来的一套房子还可以通过出租来增加收入，农民何乐而不为？

    正是依靠这些优惠政策的保证，几年来，张家港先后将6.3万户农民搬迁到镇区和农村社区集中居住。

    在具体建设中，张家港也完全按照“住宅款式设计新、设施功能配套全、住宅小区环境美”的城市社区标准对所有农村社区进行了打造。统计显示，仅用于饮水管线、生活污水处理等基础设施的建设，张家港就先后投资20多亿元。

    8月6日，在建成不久的东湖社区，一位农民告诉记者，这里的民居不仅一搬进来就接通了燃气、污水等各种管道，而且不出社区就能享受到体育健身、卫生保健、家政等各项服务功能。

    “现在只要我一个电话，水电维修、送水、送气、送花、送医、送报、送奶、送快餐等服务就会很快上门，这在原来是我想都不敢想的事情。”他笑着说。

    优美的社区环境不仅逐渐得到了农民的认可，同时它也成了一所提升农村文明素质的“环境学校”。

    在杨舍镇前溪巷村采访时，这里的社区工作人员告诉我们，社区中一位60多岁的老人每次看到路人在地上丢下垃圾，总会捡起来放入垃圾箱。别人问她为什么这样做？她的回答是：“这样好的环境，我看到有人乱抛垃圾心里就难过。”

    一体化提高农民文明素质 用培育市民的理念培育农民

    在张家港，我们听到这样一件事情：几年前，一名从农村考入大学的学生放假回到家里，因为在学校已经养成了晨练的习惯，可当他第二天早晨起床跑步时，却遭到了全村人的嘲笑。

    这件在我们现在听来有趣的事情，在当时引起了张家港市政府不小的震动。

    唐晓东说，说到底，城乡一体化最重要的是人的素质一体化，环境可以通过投入来改善，但人的素质的提高却不是仅仅靠钱就能完成的，而农村与城市之间最明显的区别正是人的素质的差别。

    大量的农民是住进了社区，但随意破坏环境者却比比皆是：私搭乱建的有、乱扔垃圾的有、破坏公共设施的有……

    一系列的现象让张家港决策者意识到：“只有在生活质量与思想素质上实现农民的同步提高,才能真正推进城乡一体发展。”

    但多年养成的生活习惯却不是一件说改就能改的事情，为提高农民文明素质，张家港先后通过教育引导、环境熏陶、制度约束、严格管理等各种不同的方法引导农民向市民转变。

    以教育引导为例。遍布张家港城乡的500多所市民学校是张家港开展教育的主要阵地，市民学校以社区或者村为单位，不分市民与农民，只要是在此居住的所有小区居民都纳入其中。

    在市民学校中，每年定期开展“五爱、四有、三德、三礼”教育和全民普法教育。为了保证每家每户都按时参加学习，张家港采取了严厉的奖罚机制：比如哪家的家长违犯了市民学校的规定，那么这家的孩子在学校中将自动失去评比“三好学生”的资格。

    唐晓东说，在农民开始还不适应新环境的阶段，采取严厉的惩罚措施很有必要，作用也很大，每年在市民学校接受教育的居民比例始终保持在95%以上。

    农村人“讲面子”，而这个特点也被精明的张家港人拿来当成了提高农民素质的一种手段，“五星文明家庭”的评选就是其中之一。

    从2004年开始，张家港在全市范围内开始了“五星文明家庭”的创建评比，这“五星”分别是：遵纪守法星、义务奉献星、文明卫生星、团结和睦星、诚实守信星，每个季度评一次。

    唐晓东说，为将“五星家庭”的权威性和示范性树立起来，我们规定在全市8个镇、182个行政村中，每家每户无一例外都要挂这个门牌。

    为了加强居民对评选的重视，张家港还规定，哪家的标准在三星以下，政府对于农村的水、电、煤气的补贴将全部取消，同样，这家的小孩子在学校也不能评三好学生。

    荣誉加物质的奖励在评比中确实起了作用，在永联村，村民赵桂清说：“隔壁有的，我们家没有，人家想这家人肯定不文明，我们怎么能不重视呢。”

    长江村一户居民则表示，在张家港，如果哪一家门口没有挂上这样一块牌子，那么他们就会被全村人看不起。

    除了全市的评选，各村也有各村的评选。还是在永联村，这个村从2004年起启动了“金质文明家庭”评选活动，对评出的“金质文明家庭”予以重奖。评选当年，全村就有95％的村民家庭获奖，村里一次就拿出了500多万元兑现承诺。

    村民陆惠芬是那次的受奖者之一，她告诉记者：“现在村民的生活条件都不错，大伙拿‘金质文明家庭奖’其实更看重的是荣誉感，自从有了这个奖，邻居之间、婆媳之间有矛盾吵架的现在也不吵了。”

    实际上，除了评选，各种文化活动的开展也是张家港提升农民素质的一个主要方面。各镇依托党校、广电站、文化站、卫生院等设施，建立了“四个中心”，即教育文化中心、体育健身中心、信息网络中心和社区服务中心，全部对农民免费开放。

    而各村级社区则建立了“一校、两栏、三室”等针对农民的文化活动场所，即有一所多功能学校、有读报栏、宣传公示栏，有1000册以上图书的图书室，以及一定规模和档次的党团活动室和文体活动室。

    唐晓东表示，这些场所和设施的建立在对广大农民进行宣传科学理论、传播先进文化、塑造美好心灵等方面发挥了重要作用。