——访张家港市委宣传部副部长、文明办主任唐晓东   

    张家港，全国文明城市中唯一的县级市，全国文明城市考评中，高居榜首。

    张家港，2006年，GDP840亿元，城镇居民人均可支配收入19000元，农民人均纯收入9600元。

    是什么原因使它在强市林立的苏南（江苏省南部地区）脱颖而出？它在全国文明城市创建中有哪些好的做法和经验？创建中所表现的特点有哪些？

    带着这些问题，8月6日，记者专访了张家港市市委宣传部副部长、文明办主任唐晓东。

    一把手抓两手

    记者：在全国文明城市创建中，张家港能在强市林立的苏南脱颖而出，致胜最关键的因素是什么？

    唐晓东：始终坚持“一把手抓两手”是我们致胜的关键。

    “一把手抓两手”是我们文明精神建设的一条基本经验。张家港是一个年轻的城市，上个世纪60年代它还是设置在常熟与江阴交界处的沙洲县，1985年才撤县建市，更名为张家港市。地处强手林立的苏南地区，使我们深切体会到———没有精神文明支撑的城市，是缺乏灵魂和底蕴的城市；没有精神文明相伴的经济增长，是群众难以认可的增长；没有经过现代文明熏陶的市民，是落后和浅薄的市民。

    而提高党的执政能力，就必须尊重规律，把握先进性，体现时代性，做到“一把手抓两手”，一刻也不能放松；“两手抓两手都要硬”，任何时候都不能变。

    在张家港文明城市创建的各个阶段，虽然侧重点各有不同，但“一把手抓两手”、“两手抓两手都要硬”的基本原则要求和工作方法贯彻始终，它推动文明城市创建的思路不断清晰，外延不断拓展，内涵不断深化，使文明创建工作全面系统、有机有效地融入经济社会发展大局，形成涵盖全市经济社会发展的“大创建”。它使文明创建工作由单一性、突击性、阶段性转向系统化、规范化、制度化的轨道。

    记者：效果如何？

    唐晓东：“一把手抓两手”，不仅有效解决了对文明创建的认识问题，更重要的是使全市干部掌握了一种重视和加强精神文明建设，深化文明城市创建，推动区域经济社会全面、协调、持续发展的领导方法和工作方法。十几年来，尽管市领导班子经历了多次更替，但重视和加强精神文明建设的传统始终没有丢。每年新年伊始的第一个全市性会议，就是文明城市创建大会，这已形成不成文的惯例。

    记者：有何机制做保障？

    唐晓东：为了构建保障精神文明建设的长效机制，我们不断完善干部绩效考核体系，根据不同阶段的工作重点和要求，修订年度目标责任制考核办法和内容，逐年增加精神文明建设的权重，“一张红榜，两项实绩”，作为对干部奖惩、使用的重要依据。

    记者：具体表现在哪些方面？

    唐晓东：精神文明决不是空洞的说教，我们有计划地办好了一批事关全市发展大局、事关群众切身利益的实事工程。

    近3年来，全市用于环境保护的投入达150亿元，环境质量综合指数达到了96.8分；用于生态绿化投入20多亿元；用于教育的经费占GDP的比重达到了近2%；用于合作医疗的财政补助超过9000万元；用于弱势群体帮扶的资金超过了5000万元。

    此外，投资两亿多元，进行文化宣传，确保有阵地、有人才、有经费地开展精神文明的系统引导，较好地推动了精神文明建设向政治、经济、文化、城市建设等领域的全面渗透和有效延伸。

    从最初的行政推动到全民参与，我们通过创建成果解决了认识问题，这就是我们张家港文明创建所走过的路。

    塑造一种精神

    记者：在张家港采访几天来，我们经常听说“张家港精神”，“张家港精神”的具体内容是什么？

    唐晓东：精神文明建设的根本任务就是要塑造一种精神。“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”就是张家港精神，这是张家港人民在多年来的创业实践中形成的贴近时代、贴近实际的城市精神。

    记者：张家港精神是如何形成的？

    唐晓东：十多年来，我们始终用“张家港精神”推动文明城市创建，同时又在深化文明城市创建中用“张家港精神”武装群众思想，用创建的各项成果诠释“张家港精神”的丰富内涵。

    我们根据形势的变化和时代的要求，不断拓展内涵，丰富内涵，提升境界，使“张家港精神”成为推动我们前进的力量之源。

    上个世纪90年代初期，在各方面基础相对薄弱的情况下，我们抓住机遇，奋力超越，实现了张家港发展的大开发、大变化，“张家港精神”的时代特征突出体现为“拼搏、进位”。

    90年代中后期，在工业化、城市化的潮流面前，我们遵循规律，克难求进，实现了张家港发展的大开放、大进步，“张家港精神”的时代特征突出体现为“科学、奋进”。

    进入新世纪，经济社会进入全面转型阶段，我们按照科学发展观的要求，讲求质量，协调发展，促进了张家港发展的大提高、大飞越，张家港精神的时代特征突出体现为“创新、和谐”。

    十多年来，无论什么时候，无论进入什么阶段，争先创业始终是“张家港精神”的主题，富民强市始终是“张家港精神”的追求，以人为本始终是“张家港精神”的本质，我们始终坚持把“张家港精神”作为一条主线贯穿于精神文明建设的全过程。

    跳一跳才能够得着

    记者：敢于争先是“张家港精神”内涵之一，在实践中是如何体现的？

    唐晓东：靠“张家港精神”的激励，我们每年都提出“跳一跳才能够得着”的目标，并大胆借鉴国内外先进经验，争先进位。现在，我们一天的生产总值已经超过了建县时两年的总和，一天的财政收入超过了建县时4年的总和。

    记者：靠这种精神的激励，围绕“跳一跳才够得着”的目标，文明创建中着重解决了哪些问题？

    唐晓东：上个世纪90年代，我们以卫生创建和环境整治为突破口，以解决脏、乱、差问题为重点，促进人的素质提高，1994年我们创建成首批国家卫生城市。

    1995年我们以全方位争先创优为突破口，强化两个文明在区域发展中的互动作用，形成了“以经济建设为中心、以卫生为基础、以文化为内涵、以育人为根本、以服务人民为宗旨”的工作特色。

    1999年开始，我们率先把城市社区概念引入农村，着力解决和缩小城乡文明落差，初步实现了“人居环境、人员素质、发展功能”三个“城乡一体化”。

    近年来，我们又把科学发展观落实到文明创建当中，突出以人为本，积极探索人的全面发展与经济社会全面发展的“两个全面发展”良性互动的新路子，从而加快了迈向和谐社会的步伐。

    没有农村的文明就没有真正的城市文明

    记者：在文明创建中，张家港突出的特点是城乡一体化，为什么？

    唐晓东：作为一个县级市，城区与农村紧密相连，城乡互动频繁，如果没有农村的文明就没有真正城市的文明。近年来，我们坚持“用城市的理念建农村，用市民的标准育农民”，把社区建设引入农村，坚持用“工作在现代化园区、生活在花园式社区”的标准来指导农村建设，推动城乡从传统的“一维”经济发展模式，走向财富、生态、文明的“三维”共同繁荣。

    记者：具体怎么做的？结果如何？

    唐晓东：具体表现为四个方面———

    一是一体化规划城乡空间布局。对此，我们引进国际先进理念，科学制订城乡规划，构筑了各具特色的“一城四片区”城乡格局，并通过大力调整行政区划，使全市城镇数由26个减至目前的8个，行政村从原来的436个减至182个。加快推进农民集中居住，如今已有近7万农民通过自然过渡和征地拆迁，入住城镇和集中居住区，共计节约土地近4万亩。根据镇村布局规划，在未来15年左右，全市5023个农村自然村庄将逐步调减为380个农村集居区，预计可节约土地8万亩。致力完善交通网络，全市所有镇村基本实现15分钟上高速或一级公路，农民15分钟可达中心城镇，率先实现了村村通公交的目标，有效缩短了城乡之间的空间距离。

    二是一体化保护农村生态环境。对此，我们通过扎实开展园林城市、生态城市、健康城市和卫生村镇、文明村镇、文明小区、文明家庭等创建活动，把城区环境长效管理模式向农村延伸辐射。全市8个镇全部创建成国家卫生镇，182个行政村全部创建成省级卫生村，成为全国首家实现卫生镇村创建“满堂红”的县市。

    三是一体化健全社会保障体系。在率先实行养老、医疗、失业等“五位一体”的社会保障制度综合改革的基础上，加快实行农保与城保的并轨。目前，全市累计参加城镇养老保险22万多人，参保99%；农村养老保险参保15万多人，参保率98%，还有15万多农民“农保转城保”，参加新型合作医疗51万多人，参加率98%；全市近10万男60、女55周岁以上的老年农民每月可领取养老补贴，发放率达到了99%。社会保障正从“城市待遇”变为“市域待遇”。

    四是一体化优化社区服务质量。对此，从1999年开始，在农村全面推广建设社区的理念，依托镇村“两类社区”的载体功能，集聚社区服务资源，实现城乡联动，不断深化社区的医疗保健、休闲娱乐、便利商务等生活性服务，拓展社区的农技指导、市场信息、农技培训等生产性服务，党的建设阵地也延伸到了农村社区。

    目前，全市90%以上的村建立了村级社区，80%的社区已达到市文明社区标准；绝大多数村级社区都建有休闲健康广场，社区群众的服务需求不出社区就能基本得到满足。

    创建为民是根本

    记者：在整个文明城市创建中，张家港最重要的经验是什么？

    唐晓东：十多年的实践与探索，使我们深深体会到：文明城市创建，必须与时俱进，创新理念，不断拓展新内涵；文明城市创建，必须融入大局，互相并进，不断激发新活力；文明城市创建，必须以人为本，创建为民，不断放大新效应。

    尤其是创建为民，这是我们最为根本的出发点和立足点，十多年来，我们把开展创建活动的过程，变成广大市民改善生活质量、转变生活方式、增强实现自我价值能力的过程，变成替群众办实事、做好事、解难题的过程，努力让市民在享受创建的实惠中激发更大的创建热情，较好地实现了从党政的“行政推动”变为群众的“内需拉动”，使文明城市创建赢得了民心。

    举例说明——

    2005年8月20日，由国家统计局等部门人员组成的检查测评组一行20人抵达张家港，开始对张家港进行全国文明城市测评考核。整个测评体系包括政务、法治、市场、人文、生活、生态、创建活动等7大类119项指标，涉及300多项内容。

    测评组临时拆开一个保密大信封，里面罗列着在张家港要实地考察的汽车站、建制村、文明社区、医院、集贸市场等20个电脑随机指定的申报地点，以及出租车、饭店、街巷、交通路口等50个随机选取的非申报地点。组员们手持张家港城市地图，进行暗访式考察，依据测评标准现场打分。

    那些训练有素的调查人员，有的以租房的名义，进入老城区察看排水设施和街巷路面，有的以消费者身份进入美发店，有的到医院排队、打出租车、乘坐公交车、拨打政府部门热线电话、街头随机访谈。

    这种完全平民化、体验式的调查，使测评组看到了一个城市最真实的一面。实地考察中有一项是食品卫生行业中的小理发店、小饭店、小浴室，每类抽查2至3家。而张家港仅城区就有四千多家这样的店家，全市近1万家。在这样大的范围内随机抽查，根本无法突击准备。

    更重要的是，测评体系中“群众分值”占了近七成。无论是实地考察还是问卷调查，测评组都选择与人民群众生活密切相关的内容，听取市民意见。

    当时，《入户调查表》共印着29道题，每一道题，张家港市民都给自己的城市打了高分。

    由此可见，没有群众的拥护，文明城市创建只能是无水之源，无本之木。