清污船每日清理河道，但河面没有多少垃圾

长途车站前的出租车，排列得如同军车般整齐

    ——张家港市城市管理经验探究

　　走进张家港，城市的整洁程度超出了我们的想象。

    树绿、河清、马路干净。街道两旁没有乱堆、乱放的杂物，各种车辆秩序井然地停靠在指定的区域。

    “三分城建七分管理”，在张家港体现的尤为明显。

    那么，他们究竟是怎么做的呢？

    常态：四支专业队伍各司其责

    在张家港市，假如街道上的一个广告灯箱坏了，一天之内就可以得到解决。

    在张家港市，假如街道上的窨井盖破损，不到半天时间就可以得到更换。

    在张家港市，城管热线24小时开通，随时接听、落实群众反映的城市管理中暴露出来的问题。

    这些问题能够快速解决，是因为执法队员、协管员、门前三包人员、环卫工人各司其责，分布在张家港市的大街小巷。

    张家港城市管理局办公室主任郁彬说：“四支队伍全天候在外，既有分工，又有合作，实行捆绑式管理，保证了市容整洁。”

    执法队员负责对违反城市管理规定行为的查处和监督纠正；

    协管员具体做好城市路段管理工作，根据不同路段的不同管理标准进行实时督查；

    门前三包人员负责管理好道路两边车辆停放秩序和保持店门前的市容环境卫生整洁；

    环卫工人负责清扫马路。

    除这四支队伍之外，张家港市城市管理局还将城区42条道路和4个街道的26个社区，分解落实到53个管理牵头单位275个共建责任单位，实行分路段、分片划区包干管理。定期组织机关干部、群众参加义务劳动，对环境卫生进行集中整治，清除城市卫生死角。

    郁彬说：“在张家港，每个星期六，市各部委办局的领导都要带领工作人员上马路拣纸屑、扫马路、清垃圾，各扫‘门前雪’。实行分路段、分片划区包干管理，这又为城市的整洁加了一道‘紧箍咒’。”

    制度：对口监查互揭对方“暗疮”

    在张家港市，门店招牌都有统一的标准，大小、规格、颜色必须符合张家港市的市容市貌，否则，店就开不了业。

    在张家港市，临街门店前面都画有专门的停车线，大小机动车辆按规定停放在指定区域，否则，就会有人出面干预。

    在张家港市，城镇与城镇之间，经常组织人员彼此进行明查暗访，然后将彼此的“暗疮”曝光于全市召开的相关会议上。

    郁彬说：“围绕城市管理，我们建立了三套制度，这三套制度是我们保障城市长期整洁的‘尚方宝剑’。”

    以考核评比制度为例，张家港市坚持做到每季度一次大检查，每月一次小检查，每次检查都发专题简报，公布检查成绩，将检查结果列入文明机关、文明单位的评比条件。

    对城镇、农村，张家港市每年都要进行若干次明查、暗访，并直接与干部年终奖金、评优挂钩。

    尤为突出的是，部门与部门、城镇与城镇还互相开展对口监查，如张家港市的杨舍镇与金港镇、市交通局与绿管局等结成“对子”，在规定的时间里，各带摄像机，上门去寻找对方的卫生死角等“问题”进行拍摄，并制成光盘，在全市相关会议上当众播放“曝光”，然后由市委领导作点评，限期整改。

    为从源头上解决城市管理中出现的问题，张家港注重对新食品行业、维修行业、道路开挖、增设户外广告、门店招牌、新城建项目等实施联合审批制度，并由工商、城建、交通等十多个部门抽调专门人员组成审批中心，对相关项目进行联合审批。

    此外，张家港市还结合自身特点，有针对性地建立健全了《张家港市城市容貌标准》、《张家港市文明道路管理标准》、《张家港市道路沿线管理要求》、《张家港市城市建筑垃圾管理规定》等几十项规章制度，较好地补充和完善了城市管理的法律法规体系，增强了城管工作的法治性和可操作性。

    郁彬说：“坚持一套考核评比制度，坚持一套审批制度，坚持一套管理制度，使张家港的城市管理做到了有人来管、有章可循、有法可依，从而有效地避免了城市管理过程中相互推诿、管理脱节、乱处乱罚现象的发生。”

    机制：两级政府统筹三级管理

    在张家港市，有一个城市管理委员会，市委分管副书记任主任，市政府分管常务副市长任常务副主任，统筹全市城市管理工作。

    在张家港市，各镇成立了“镇区城管委”，协调统筹区域内的城管工作，由镇党委书记任主任，各部门的负责人任成员，按照“政府组织、地方负责、部门配合、群众参与、科学管理、舆论监督”二十四字工作方针开展工作。

    在张家港市，有一个机构叫城市管理局，负责城镇环境卫生管理工作，履行检查、监督、协调等宏观管理职能。

    在张家港市，全市8个镇均成立了镇管办、镇管执法中队，具体履行区域内市容环境卫生管理工作和城管执法工作。

    同时，还建立了市、镇、街道三级环卫机构。

    郁彬说：“我们从完善城市管理机制入手，建立起了管理、指导监督、协调、审批、检查相协调，各级负责、全民参与的管理模式。两级政府，三级管理，确保了城市管理过程中职、责、权相统一的问题。”

    据了解，张家港市的城市管理委员会，每年都要定期召开联席会议，专门研讨城市管理的难点问题，共谋对策、方案。城市管理委员会主任经常性地现场办公、调研，集中解决城市管理中的难点问题。

    今年4月，张家港市委相关领导带领四套班子，围绕城管创优和相对集中行政执法，专题深入市城管局调研，听取对加强城市管理工作的意见和建议，专题研讨镇街道、居委会城管职责，明确了各镇成立城管执法中队的有关事宜，进一步理顺了张家港市城市管理“两级政府、三级管理机制”。

    2004年以来，张家港市委、市政府相关领导现场办公35次，先后解决了张家港市东门停车场、弯背塘、悦丰新村、田垛里小区等群众反响强烈、呼声较高的热点、难点问题50余个。

    行风：制度管人锻造过硬队伍

    在张家港市，市民对市城市管理局的口碑较好。郁彬说：“打铁还要自身硬。近年来，我们加强自身队伍建设，从而确保了城市管理的质量和水平不断提高。”

    那么，他们是如何提高自身素质的呢？郁彬回答：“主要靠制度管人。”

    为此，张家港市城管局先后出台了《张家港市城市管理执法大队奖惩办法》、《张家港市城市管理行政执法局执法队员考核办法》、《张家港市城市管理行政执法局文明言行规范》、《张家港市城市管理行政执法局日常管理制度》等20多项规章制度。

    2006年5月，他们又制定了《张家港市城管执法中队绩效考评办法》，内容涵盖队伍建设、管理成效等各个方面，每月对市区及乡镇中队实施全方位考核，月底综合评定，结果张榜公布，获得优胜中队的授予流动三角红旗，给予相应的奖励；获得最后一名的中队，不仅会在大队荣誉墙上贴上黑旗予以警示，而且在月底中层以上干部会议上，中队领导还将上台剖析原因与不足，连续三次以上被评为最后一名的，中队领导将被轮换岗位。

    一次，有一位中队长因工作中一些小小的失误，月度考核排名末位，在月底大队中层以上会议上，这名中队长如坐针毡，不仅全方位剖析了中队内部管理中存在的问题，还自我加压，有针对性地提出了切合实际的整改措施。此事过后，该中队工作有了起色，第二个月，由末位一跃成为先进。

    正是有了这种严格的考核评比制度，城管执法各中队之间真正形成了一股你追我赶的竞争态势。

    对于执法队员和协管员，张家港市城管局实行A、B、C三级考核，每个月从队员工资中抽出一部分和城管局用于考核的资金组成考核奖，执法队员为800元，协管员为300元。考核为A等可获得120％月度考核奖，B等为85％~100％月度考核奖，C等为60％月度考核奖，C等以下扣除当月全部考核奖。对于考核较差的队员及协管员，实行岗位轮换、离岗学习、解除聘用合同等措施，使人人都有责任感和危机感。

    2006年到现在，先后有1名执法队员和3名协管员被劝退或辞退。

    小徐是2001年进入城管队伍的老队员，可是在2004年的城管抽查中，督察科发现其上班不仅经常迟到或早退，而且在工作中也经常脱岗、串岗，平时作风纪律更是松松散散，并且连续3个月月度绩效考核被评定为C等，下半年，他被调往市区各个中队进行离岗学习。

    经过短短几个月的离岗培训，小徐仍旧不思悔改，依然我行我素，在当年的年度公务员考核中，他被局考评领导小组评定为不合格。期间，中队、大队、相关局领导找其谈话不下10次，但每次他都是“三分钟热度”，几天后又恢复原样，工作不思进取。在2005年的年度考核中，他仍是不及格。根据人事管理办法，2006年3月，市城管部门对其予以辞退。

    郁彬说：“通过严格的队伍绩效考评，城管部门将有工作能力、作风过硬的队员留在工作岗位上，把那些形象不佳、工作不认真，影响城管政风行风建设的人清理出城管队伍，有力地促进了城管队伍建设，推进城市管理水平不断提升。”