在协作和包容中，烟台再创辉煌

烟台利用自己国家级港口的优势，做大临港工业经济

    视野有多大，作为就有多大。胸怀有多大，世界就有多大。

    创新、拼搏、协作、包容。16个字的“烟台精神”不但蕴含着烟台人的反思，更浓缩了烟台再度崛起的精髓。

    协作和包容，不但已成为烟台振翅高飞的内驱力，更已融入烟台人的思维和行为之中。

    互协方稳，有容乃大。

    烟台人在协作和包容的底色上描绘出发展思路和派生出的一个个大手笔，在城市发展的蓝图上留下了一个个惊叹号。

    保守和孤立绑住了烟台的双腿

    穿过百余年的历史浪涛看港城烟台，恰如潮涨潮落。

    烟台港自古就是我国南北航线上重要的停泊点。华夏文明传播到韩国、日本主要就是由此入海。自1861年一开埠，这里就是重要的国际贸易港，到1909年全盛时期，烟台管理着山东20多个港口，人口多达10万。

    然而，1910年胶济铁路修通后，烟台的命运发生了逆转，中原和冀鲁的物资大多由铁路经青岛入海。到1940年，青岛的人口达到50万人，但烟台却退缩为一个只有7万多人的二流港口了。

    到二十世纪八十年代，烟台再度崛起。张裕葡萄酒、栖霞苹果、莱阳梨、北极星钟表……名贯全国，成为“胶东模式”，烟台又成了山东乃至中国的骄傲。

    但在这之后的十多年间，烟台再度衰落，“九五”期间的主要经济指标的增长幅度不但落后于“八五”，也落后于山东平均水平，更令转口贸易拉动经济的烟台心惊的是，2003年，青岛港的货物吞吐量已是自己的5倍，集装箱的吞吐量更是自己的17倍。

    烟台真的成了明日黄花？

    没有比辉煌之后的衰落更令人痛苦的了，尤其是几经摔打之后。

    一个人摔倒后容易站起来，但一个庞大的城市摔倒后，还能轻易地站起来吗？烟台在反思。

    从表面上看，烟台的落后是几大支柱产业的各自为政，以及以轻工业为主的“胶东模式”难以适应发展港口经济的需要所致。但问题的实质是，城市和产业曾有的辉煌令烟台人保守骄傲、固步自封。

    在2003年4月10日召开的烟台市党代会上，时任市委书记的焉荣竹代表市委向全市发出总动员：“我们最重要、最紧迫的任务就是把烟台放在全国、全省发展的大局中审视自己，反骄破满、高点定位谋发展。”

    要反骄破满，就要创新拼搏；要创新拼搏，就必须有包容之心、协作之能。

    向优秀城市学习，也向自家人学习

    烟台的包容和协作从放下架子、虚心向兄弟城市学习开始。

    2002年之后，烟台派出了一批又一批干部奔赴深圳、上海、青岛学习考察。学习让烟台看到了自己的保守和差距，也理清了自己的思路。

    2004年，在市政府组织的南方城市学习考察汇报会上，焉荣竹说，大发展，需要大开放。作为首批沿海开放城市，烟台最大的优势、潜力和希望就在开放。

    真正的开放需要包容和协作。

    烟台的包容力不但表现在向外地学习，也表现在上级向优秀的下级学习。

    声名赫赫的上市公司南山集团，是从烟台龙口市南山村走出来的大企业，如今的年产值已过百亿。从2005年开始，烟台市就眼睛向下，多次组织政府部门和几大企业到南山集团学习管理，体味它们的发展思路。

    相互学习教育了众多企业，也加速了广大企业的联合。5年前，烟台的企业几乎是一盘散沙，现在已形成了一个个庞大的企业舰群。

    2006年，烟台规模以上工业企业实现销售收入5082亿元，利税520亿元，利润389亿元，分别是2002年的3.9倍、4.4倍和5.7倍。全市机械制造、电子信息、黄金、食品四大支柱产业和汽车、手机、电脑三大产品集群也发展迅速，“烟台制造”的规模效益已经显现——全市2902个规模以上企业中，1391个集中在四大支柱产业，而由四大支柱产业贡献的销售收入、利税和利润，分别占规模以上工业的54.5%、52.2%和52%。

    烟台市委市政府的包容力不但体现在学习和协作上，他们自上而下的自我批判意识，也对烟台的创新和拼搏产生了深远的影响。

    今年3月，由市长张江汀、副市长刘筱杰带领的烟台企业家考察团，对自己的邻居——潍坊、滨州、聊城、德州4市的10家大型企业进行了为期4天的学习考察。

    山东这四个市，强在他们都有“企业高峰”。特别是滨州魏桥创业集团——世界纺织能力最大的棉纺织企业，去年实现销售收入503亿元，利税60.1亿元、利润33.6亿元，主要指标连续9年居全国棉纺织业首位。

    邻居的成就令烟台寝食难安。烟台市委书记孙永春慨叹，烟台发展的关键还是要解决思路问题、观念问题、方法问题。

    烟台市委市政府的官员在各类会议上，也常常直言烟台存在的各类问题，在《烟台日报》上，自我反省、自我批判的文章也屡见报端。

    今天的烟台真的弱吗？不。烟台地区生产总值继2002年迈上1000亿元台阶后，2005年突破2000亿元，2006年达到2402亿元，连续4年保持17%以上的增幅。地方财政收入年均增长超过30%，2006年达到112.4亿元。

    这个成就已经使烟台跻身全国发展最快的区域之一。烟台的经济特色只是“高峰少，群岭多”而已。

    也许，烟台的自我批判并不奇怪。包容和苛求本来就是一个统一体，要包容别人，必先苛求自己。只有先苛求自己，才能最后成就自己。

    包容原本就是为了超越。

    让开发区成为共同发展的平台

    虽然，烟台的张裕葡萄酒和莱阳梨至今驰名全国，但这些轻工业和农副产品的产值和利润却告诉烟台人，它们根本无法继续扮演烟台经济的主角。

    烟台要发展，一要依靠港口，二要依靠经济开发区。目前，世界80%左右的贸易和物流，要通过海上通道来传递，沿海城市有着天然的发展优势。而烟台就是要利用日本、韩国产业转移之机，利用自己的区位和国家级港口的政策优势，做大临港工业经济，再逐步带动县域经济和城市各项事业的发展。

创新、拼搏、协作、包容，使烟台再度崛起

烟台火车站改造在政府与市民间的协作和包容下开工

    而烟台做大这一切的前沿阵地就是经济技术开发区。

    开发区1984年起步，其目的就是吸引外资企业前来投资建厂，以贸易繁荣经济。像候鸟一样，国际产业资本的特性决定了它永远在寻找最佳的性价比地区。既然日本和韩国的投资地可做宽泛的选择，而且青岛和大连可能在竞争中更具先发优势，这就要求烟台人必须提供更好的投资和创业环境，必须以更大的包容心和协作力服务于外企，才有可能获得同等的竞争机会。

    烟台向开发区派驻了108人，只有山东省所下达编制的一半。但“小政府”却发挥了大职能。在开发区，有一个行政审批中心，开发区有9个部门的优选人员在此合署办公。审批中心的周处长告诉记者：“为了方便企业，我们审批所需的时间一再压缩，目前一般少则3天，多则5天。企业遇到特殊困难，开发区的‘马上办办公室’就会特事特办去解决。”

    开发区要求服务效率，更要求服务质量。开发区管委会常常会遇到厂商为各种事情大发脾气，提出各种要求，“我们的工作人员都会和颜悦色，快速照章办好。”周处长说，“前年，地税局有个工作人员怠慢了企业人员又不肯上门道歉，我们就开除了她。”

    我们的采访车跑在八车道的一级公路上，路边高楼如林、绿树如盖、芳草碧绿、鲜花争艳。为了实践“环境就是生命线”的理念，开发区已经先后投入了56亿元来改善环境。

    海湾石油（烟台）有限公司执行董事约瑟夫就非常感谢开发区为企业创造了优美环境。他说：这里不但厂区像花园，人文环境也很好。比如开设的外国人餐厅和酒吧，不但让我们消除了陌生感，还给我们厂商提供了彼此了解和相互交流的机会。

    面对记者的发问，约瑟夫说：在这里，很多事不用你操心，开发区就帮你解决了，而且很快。

    但企业并不总说开发区的好话。比如产值过百亿的开发区大企业之一——斗山工程机械（中国）有限公司总经理金东哲，虽然认可开发区管委会的工作，但他也向本报记者抱怨说：对我们提出的难办的事，几个部门有时就相互推诿。

    许多地方遭遇这种情况都会如临大敌，生怕毁坏了本地政府的形象，但陪同采访的开发区宣传部领导并没有请我们这些外来记者笔下留情。这让人很是佩服烟台人的包容和自信。

    开发区先后入驻了1100家企业，现在健在585家，这么高的企业存活率，在当今的国家级开发区中屈指可数。

    如今开发区的总产值已超过3000亿元，其中30家超过亿元。开发区的这些企业不是一座座孤立的山峰，而是通过管委会有意识的引导，形成了以汽车、手机、电脑为主的三大产品集群，这三大集群都是当今世界或是中国最具成长性的朝阳产业。这是烟台人的一次“蓄意性”操作，因为只有依靠这些市场容量大、产业前景广阔并能提升和带动其他产业的行业，才能使烟台实现优质的产业升级，最终拉动城市的迅猛发展。

    通用汽车、通用电气、韩国LG电子……集群中的领头企业都是世界500强的明星企业，巨大的号召力吸引了众多相关企业，拉长了产业链条，实现了产业的进一步协作和集聚。

    开发区又打造了发达的物流业。对内有庞大的内陆市场和畅通密集的交通线，对外从烟台港就可以扬帆远航驶向世界各地。

    包容和协作，让烟台人在成就了一个个企业的同时，也成就了自己。

    政府与市民互道“理解万岁”

    2005年10月，烟台市获得联合国人居奖。联合国人居署官员及专家们考察烟台时最欣赏的就是“烟台经验”。

    联合国人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡认为，烟台的经验可以作为典范，在世界人居领域推广。

    “烟台经验”说来简单，就是将旧城就地改造，不搞大拆大建，对旧居民区采取完善配套设施和功能等措施，在现有基础上提升人居环境。

    为什么烟台的做法会与许多城市的做法背道而驰？因为烟台市的领导形成了一个共识，政府最应当做的事，就是帮助市民享受更加健康舒适的生活。这就需要城市的规划与建设从实际出发，要满足最广大市民的愿望和利益。

    这种理念和做法的核心是协作与包容，而不是代替市民当家作主。

    从1997年开始，烟台每年10月都要举办城市规划设计展，就下一年主要城建项目和方案向市民发放城市规划设计征询意见表，并设立“最佳意见奖”。

    烟台已开埠百年，老城区积弊已久，破旧残败，亟需改造。从2003年开始，烟台市委市政府决定用3至5年，全面改造老城区。

    据统计，旧城改造中，烟台市民的自愿拆除率高达98％以上。问题是，是不是为了98%就可以牺牲掉2%呢？烟台的“依法治理+有情操作”体现出了人性的光辉，也感动和激励了更多的市民。

    2003年里发生的有些事让烟台市民孙志强喜忧交加。如果强拆他住的违章建筑，他就会露宿街头。这时，在市政府的力促下，孙志强不到一个月，就拿到了经济适用房的钥匙。

    在烟台，孙志强们成百上千。政府帮了一个孙志强，就能感动千万人。就这样，政府帮助市民，市民配合政府，有了问题相互包容，面对工作相互协作，到2006年底，烟台市已使48个社区30平方公里的老城实现“新生”，受益居民达13万户、40万人。

    改造老城，难免磕磕碰碰。为了让对旧城改造投赞成票的98%的市民也能在拆迁中心情愉悦，市政府按照“先单位后个人，先干部后群众”的原则，率先拆除政府机关、企事业单位和机关工作人员的违章建筑。

    政府先易后难的做法，使旧城改造得以快速推进，逐渐变成了民心所向的风潮。首先解决了多数老百姓的困难，城市广场等公共设施的兴建这些后上的项目，拆迁的阻力就小了许多。就是确有困难的老百姓最终也理解了，政府会尽量为自己解决困难，就算牺牲了小我，最终受益的还是包括自己在内的老百姓。

    2006年1月，市政府组织进行了一次烟台人生活质量短信调查，本次调查结果显示，对于2005年烟台的城市建设，72%的市民选择“非常满意”与“基本满意”，只有不到2%的市民选择“不满意”。短信回访表明，中老年人作为城市巨变的见证人，对城建的满意度普遍较高。

    在做出满意评价的同时，不少市民还提出了同一个问题：不管困难有多大，都应该尽快对火车站进行改造建设。

    政府在媒体上公布了调查结果和市民的建议。

    许多城市无法推动的难题，在烟台却轻松地解决了。市民因为理解而包容政府，全市因为协作而形成了合力。

    理解万岁。

    有了如此好的自然条件，再加上良好的人文环境、居住环境和投资条件，去年11月，烟台市与杭州、青岛等5个城市并列，被世界银行评为中国投资环境“金牌城市”。

    2006年外贸进出口总额突破150亿美元，同比增长31.3%，增幅超过上海、大连、青岛、宁波……位居全国首批14个沿海开放城市首位。

    到2006年底，烟台的经济总量在山东17个地市中上升到第二位。

    在经历艰难的求索和不懈的奋斗之后，烟台终于赢回了城市的光环，在中国城市中重新走到了迅猛发展的前列。烟台，正以海纳百川的胸怀走向世界。