烟台市行政审批中心实行“一条龙服务”

经济技术开发区“一站式服务”为中外投资商落户烟台创造了条件

    ———烟台市打造“高效政府”经验探究

    如果要开办一家企业，而且是一家需要经过复杂审批程序的交通类企业，办完各类手续需要多长时间？一个月、两个月、还是三个月？统统不是，在烟台，这个过程仅需两天。

    别说不可能！

    2005年，鼎鼎大名的天海船务代理有限公司想在国内沿海城市中开办一家分支企业，在初步确定的几座城市里，烟台并不是首选，但最终，天海公司决定将企业落户烟台。

    原因很简单：在按规定向几座城市递交了申请手续后，就在其他地方还按照程序“一步一步”来的时候，仅仅在两个工作日之后，经过烟台市正式审批后的一套完整手续已经放到了“天海”的手上。

    “这样的速度我从未见过。要知道，我原本计划至少等3个月才正式营业。”该公司总经理惊叹：“这种办事效率让我放心地把公司开在这里。”

    政府的办事速度让外地客商对烟台刮目相看，而这种速度正是烟台打造“高效政府”所带来的变化。

    正如烟台市委市直机关工委副书记李浩生所说，在强手如林的城市竞争中，烟台能赢，首先赢在了政府的高效政务环境上。

    建行政审批中心

    原来一天办完的事现在只需要5分钟

    作为国家首批对外开发的14个沿海城市之一，烟台的基础并不差，但在随后的发展中，青岛、大连等左右邻居的突飞猛进给仍沉浸在“开放城市”喜悦中的烟台当头一棒。

    相对于青岛、大连这些城市，烟台的发展显然已经明显落后了。怎么办？烟台人开始审视自身存在的问题，他们认为其中最主要的一点是政府工作效率滞后。

    找到了问题的症结，李浩生说：“经过认真反思后，我们认为必须对原有的行政职能和机构进行调整、整合；必须按照市场经济和WTO的要求，对各行政部门和工作人员的服务方式、服务观念来一次重大变革。”

    2001年，烟台市政府以提高行政效率、优化发展环境为目标，全面推行行政审批制度改革，并首开先河，创建了山东省第一家地市级行政审批中心———烟台市行政审批中心。

    审批中心的建立，将烟台原有的36个市级具有行政审批职能的部门纳入同一区域统一办公。与此同时，针对原有审批程序过于复杂等原因，市政府又精简审批权限565项。

    李浩生说，随后又经过三轮审批制度的改革后，目前在“中心”集中办公审批事项只剩下224项。

    走进今天的烟台市行政审批中心，记者看到，所有需要办理的审批事项全部按照“一站式办公、一条龙服务、一个口收费”模式进行。甚至对每个窗口的服务态度、公示制度、审批时限，都做了细致的要求：所有工作人员必须限时办结审批事项，审批时限在5个工作日内的占85%，当日即办的有100多项。

    “建立新的审批中心只有一个原则：项目能进则进，手续能简则简，回复能快则快，服务能优则优；目的也只有一个：就是最大限度地方便老百姓办事，提供最优良的创业环境和投资环境。”李浩生说。

    这种新的审批方式与制度，使身处烟台的市民和企业直观感受到了政府效率的变化。烟台市新海水产食品有限公司财务科长于丽华就是享受这种变化的人之一。

    以前，于丽华每个月都要到税务局买发票、认证、抄报税，这是她的一项重要工作内容，但每次办理的情况让她苦不堪言。

    “仅办理领发票业务就需要出具六七个证件，因为只有一个窗口开放，耗上一上午甚至一天才能领上发票是很常见的事情。”有了审批中心就不同了，“只需5分钟，我就能拿上发票。”于丽华说。

    “程序更流畅，办事更顺畅，心情更舒畅”，这是于丽华近几年与政府打交道的感受。在李浩生看来，这也代表了更多烟台市民的看法。

    发动万人评机关

    最差部门的满意率接近百分之九十四

    建立行政审批中心，让烟台尝到了体制变化给政府效率带来的直观影响，但李浩生说，仅此而已还不够。

    “在以往的工作中出现过这样的情况，老百姓来办事急的要命，但有些职能部门却不着急，因为事不关己，更因为没有相应的机制对他进行监督。”李浩生说。

    那么该由谁来对政府的工作效率进行监督呢？烟台尝试过不少的办法，但结果都不好：实行自我监督，无法保证所有人都自觉地执行；而互相监督，又难免会出现互相抹不开情面的情况。

    从2002年开始，一场“万人评机关”活动在烟台展开。所谓“万人评机关”，就是让上万名来自社会各个群体、代表不同身份的人对政府机关“作风好不好，干得怎么样”作出评价。

    “既然政府机关是为百姓和企业服务的，那么最适合的评价者、监督者就是他们。”李浩生说。

    以是否具有执法权力、是否具有行政管理职能、是否与基层和群众联系密切为标准，政府的103个部门被分为热点部门和非热点部门两类。当年11月，由一万多名社会各界代表组成评议团对他们进行打分排序。

    为保证评比在最大程度上体现百姓的意愿，在所有选票中，市级领导、县市区领导、市直部门、中央和省属驻烟台的单位领导及驻烟部队首长等人只占814张，人大代表、政协委员、市行风监督员、机关建设监督员有907张，而企事业单位的员工则占到4000张，普通市民代表比例更大，占到4300张。

    评比围绕群众观念、服务质量、办事效率、廉洁守纪、工作业绩等六个方面展开，最后按得分高低确定名次。

    “最终的名次不但以市委、市政府的正式文件予以通报，还通过新闻媒体向市民公布。”《烟台日报》要闻部副主任郑勇军回忆起当时的情景。

“高效政府”推动着烟台蓬勃发展

烟台市委市直机关党工委副书记李浩生接受本报记者采访

    对结果的奖惩，烟台市委也进行了明确的规定：对排序在前10名的部门，市委组织部将在年底的岗位责任考核中予以适当加分；排序后6名的部门，在考核中扣分，当年不能评为先进单位，其领导班子成员不能确定为优秀等次。如果一个部门的工作人员年度考核优秀比例不超过7％，领导班子必须向市委写出书面报告，这份报告要在媒体上公布；而一个部门连续两年排序在后6名，市委将对其领导班子进行全面考察，该诫勉的诫勉，该调整的调整。

    李浩生说，通过连续几年的“万人评机关”活动，有力地促进了机关的作风转变和服务质量提高，群众对机关各部门的满意率普遍提高，最差部门的满意率也接近了94％。

    官民面对面对话

    市民反映问题政府马上就办

    有了体制和监督机制的保证，烟台市又将重点放在了老百姓的期望与政府的“回应”上。

    “因为作为政府机关，应该知道老百姓的期望，应该明白自己对百姓的期望作了多少工作和努力。”李浩生说。

    为了能够广泛听取市民呼声，建立一套完善的群众建议征集制度，又成了烟台实施高效政府计划的重中之重。

    2003年，一场政府与市民之间的对话活动在烟台市启动，活动以“面对面话环境，心连心促发展”为主题，而且这种对话活动一直延续了下来——

    每年5到9月这5个月的8日、18日、28日3天，由市委宣传部负责组织与市民接触较多的热点部门负责人来到现场，与市民代表进行面对面的座谈交流，听取市民的意见和建议。

    每月3次的“面对面”，其中一次必须由市级领导率有关部门领导亲自参加，其余两次由热点部门负责人与市民面对面答复解决问题。

    为了公开和扩大座谈的影响，每次对话会之前，烟台市委都要通过媒体向社会公布预告，座谈会则邀请全市主流媒体全程参与，座谈会后将听取的意见及解决情况通过媒体告知广大市民。

    郑勇军说，活动从一开始，就受到了市民的热烈欢迎，报名参加的人络绎不绝，所反映的问题都集中在百姓生活中遇到的最实际、最需要解决的问题。

    “政府把这些群众最关注、最实际的问题尽快解决了，那么对老百姓而言，这样的政府自然是最高效的。”李浩生说。

    在2005年6月的一次座谈会上，是烟台市副市长王国群带领全市各城建部门围绕城市建设及城市管理中的问题与市民对话。会议刚刚开始，一位市民就站起来向王国群发问：在他所住的烟台市惠安西区中，市容环境存在严重的脏、乱、差现象，为什么政府在今年的旧城改造规划中没有将这里列进去？

    面对质问，王国群回答：“既然是现场座谈，我们就现场解决。”随即，他从到会的市建设、城管、规划、房管等四部门中分别抽出一人，前往现场察看。

    一小时之后，四个部门的人回来了，肯定了这位市民的说法。王国群表态：“既然问题客观存在，今天就将问题的解决方案现场定下来。”

    经过各部门现场讨论后，惠安西区当即被列入当年的改造计划中。

    从现场座谈会到前往现场察看，从提出问题到解决问题，一切都没有等到会议结束。李浩生说，这种工作效率让在场的群众为之叫好，宣布改造决定时，现场响起了一片热烈的掌声。

    会议第二天，通过各家新闻媒体的宣传，此事在全市引起了强烈反响，市民对政府办事的高效赞不绝口。

    开通网上对话台

    留言数以万计几乎每条必复

    点开烟台政府网站的“网上对话台”栏目，有这样一条留言：“我是栖霞人，非农业户口，在烟台已按揭买房，但房产证要两年以后才能办出，现在能否办理户口迁移？”

    仅仅几分钟之后，在留言下方就出现了回复：“请到公证部门办理房产公证后，进行户口迁移……”

    这只是这个栏目数以万计留言中的一条，但令人感到惊讶的是，几乎每一条留言后面都有相关部门作出的详细答复。

    李浩生说，如今在烟台，市民要找政府反映意见或咨询问题，不必再一家一家去跑，只要通过互联网发贴，就能得到相应的答复。

    2003年，烟台在《中国烟台》、《胶东在线》两个网站上正式开办了“网上民声”栏目，将94个与百姓联系紧密的职能部门和窗口单位纳入栏目中。

    利用现代网络技术听取市民意见，大大缩短了市民找政府办事的程序，进一步提高了政府为百姓服务的效率，这是烟台打造高效政府的一项创新之举。

    网站负责为各单位建立电子信箱，设置口令和密码。各参与单位安排专人，每天上午10时30分和下午4时登录网站，采集群众提出的问题，组织有关人员研究答复意见。回复栏中有单位、编号、具体承办人，一目了然。

    以烟台市交通局为例，为了保证与市民网上对话渠道的畅通。交通局专门设置了一台电脑用来参加“网上对话”活动，每天都有专职工作人员上网，搜集整理市民有关交通方面的咨询、意见和建议，并及时作出答复。

    “从市民登陆网站到相应反馈输入网上，整个过程一般不超过3个小时。”烟台市交通局有关负责人表示。

    到2005年年底，《网上民声》累计收到市民意见超过10万条，每天收到的市民留言达到150条以上。

    而对那些久拖不决问题，烟台市委又进一步开通了“网上对话台”栏目及记者热线。从2004年7月开始，由市委宣传部派记者直接介入这些问题当中，根据网民提供的线索进行现场采访，对问题进行客观公正的报道。

    在此基础上，从2006年开始，烟台市委又在《胶东在线》网站开设网上嘉宾访谈活动，就一个阶段市民普遍关心的问题，邀请有关部门和单位的领导、专家到网站，在网上与群众直接交流，答疑释惑，解决问题。

    2006年6月，烟台市交通局局长与主要科室负责人一行11人来到网站，作为嘉宾接受市民的提问。一位网友发帖表示，他家住在院格庄镇，这个镇有7个村是比较偏僻的山区，在这些地方没有公交线路，村民外出坐车非常不便。他希望交通部门能够增开公交线路。

    对于网友提出的问题，交通局局长当场表示尽快解决。第二天，交通局就组织人员到这几个村进行了详细了解。一周之后，这里就实现了通车。

    2005年，首批全国文明城市评选启动，作为7个评选大项之一——“是否具备廉洁高效的政务环境”首当其冲。这一年，烟台赢了，将这项代表着城市发展的全能桂冠戴在了自己的头上。

    2006年，由第三方——“世界银行”等境外权威机构发起的中国投资环境“金牌城市”评选启动，这项评比以考察当地政府的办事效率为主，烟台再次胜出。自此，烟台又多了一张世界范围认可的“金色名片”。

    李浩生说，“高效政府”依然是烟台摘得“金牌城市”称号的头号功臣。

    走进烟台，感受其中，“高效政府”的建立俨然已经成为这座城市的另一种品牌，一种让政府自豪、企业称赞、百姓叫好的品牌。而在烟台人看来，“高效政府”更是支撑起整个烟台文明发展的心脏。