女警察街头宣传文明规范

候车队伍排成“1”字型

    ——大连形成文明城市创建长效机制的经验探究

    大连人爱学习——

    各级党组织的领导学政治、读民心；产业工人学技术、练技能；农民学科技、找信息；小摊贩能用流利的英语、俄语、日语会话……

    大连人公德心很强——

    碰不到垃圾桶，就捏着烟头一路找；坐公共汽车有了座，就前后看看有没有站着的老人；在草坪上发现大腕明星，中学生就大喊着让她出去……

    大连各级政府切实关注失业、待业人员——

    7个工作日之内，各区市县政府必须对认定的无就业家庭失业人员实施援助，让其实现就业。

    在大连，黑网吧没有生存环境——

    普通市民哪怕只是透过窗户瞄见网吧里有“疑似未成年人”，就可照着比网吧招牌小不了多少的投诉电话牌，立即掏出手机。

    ……

    这些情景，每天都在大连发生着。外地人看着很新鲜，也自然谨慎起来：因为一旦出现恶习，就可能遭到大连人的指责；大连人觉着很平常，因为日子就是这么过的，没什么特别之处；大连市委市政府认为，要让文明成为一种习惯，就必须形成文明城市创建的长效机制。

    长效机制就是永远护脚而合脚的鞋

    记者问：“什么是长效机制？”

    市委机关普通工作人员回答：“长效机制是长期保证制度能够正常运行，并发挥预期功能的制度体系。”

    记者问：“怎样才能形成长效机制？”

    中山区政府普通工作人员回答：“形成长效机制有两个基本条件，一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的‘动力源’，也就是要有为了自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。”

    记者问：“你怎么理解管理制度和长效机制的关系？”

    大连大学教师回答：“机制与制度之间有联系，也有区别。机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现。”

    记者问：“长效机制是否类似于中国政府对香港的政策——50年不变？”

    大连报业集团高层管理人员回答：“长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善。”

    记者问：“长效机制是啥意思？”

    甘井子区老太太回答：“就和给孩子做鞋一样，走路要穿鞋，不然就要磨坏了孩子的脚。鞋要合脚，才不会挤脚，也不会趿拉着。孩子的脚不停地长，鞋码也要不停地量。就是这意思。”

草坪上很少会留下人的脚印

大街小巷始终保持干净整洁

   长效机制就是一切为了百姓的利益

    “中国很多城市经常有这样的标语：‘大干多少多少天，为什么什么献礼’。大连不是这样的，它不大干，但一直在干。它也不为什么献礼，就是想着老百姓怎么过更舒服。”在大连生活了5年的加拿大籍英语教师米歇尔用流利的、带有大连口音的汉语这样看待大连市政府的行为。

    2005年，大连获得了全国首批文明城市的光荣称号。在当年11月5日召开的总结表彰大会上，当时的大连市委书记孙春兰说，创建文明城市绝不是为了一块牌子，重要的是通过创建文明城市建立一套长效工作机制，以切实提高城市的日常管理水平，切实提高全体市民的文明素质，进一步巩固、提高创建成果，让文明城市经得起百姓的检验。

    实际上，早在薄熙来当大连市长的时候，政府的所有政策和具体措施，都已经有了长期、稳定和发展的烙印，并且将“是否惠民”作为最重要的衡量标准。

    多年来，大连市委市政府始终坚持“以创促建、重在建设、注重长效、惠及百姓、造福社会”的原则，着力在落实标准、解决问题、为民办事、营造氛围、明确责任、健全机制上下功夫。从1986年至今，大连市连续制定了六个精神文明建设规划，建立起了文明城市建设工作的长效机制。

网吧里不见未成年人

广场上不见随地吐痰者

   长效机制就是政府踏踏实实干实事

    在大连，市民在公交车站点上排队乘车成为一道亮丽的风景线。市委常委、宣传部部长魏小鹏说：“这一方面反映了市民的文明素质，另一方面也与多年来大连市对基础设施建设的重视分不开。”

    近年来，大连市先后投资七千多万元，更新公交车309辆，翻新改造公交站牌，建成一批新式候车亭，配备残疾人无障碍公交车10辆。环卫工人采取每天17小时滚动式保洁，使大街小巷始终保持干净整洁。

    从上个世纪90年代开始，大连就着眼城市的可持续发展，大规模搬迁改造市区污染企业，全面开展工业污染防治和城市环境综合整治，率先破解了市容和繁荣不能兼得的难题。

    过去林立在居民区的供暖烟囱，在不知不觉中消失了，由此每年可减少耗煤量11.2万余吨，减少烟尘低空排放1.2万吨。

    2006年，大连出台了《大连市人民政府办公厅关于进一步做好我市无就业家庭失业人员就业援助工作的通知》，援助无就业家庭中的失业人员就业。

    首先建立无就业家庭就业情况数据库，无就业家庭人员，自己到街道（乡镇）劳动保障服务站提出就业援助申请，服务站马上为其建立数据库，然后报上级部门。根据规定，7个工作日内，他必须得到一份合适的工作。

    用人单位招用无就业家庭失业人员后，就业培训机构将免费为其提供一次针对岗位要求的定向培训；如果无就业家庭失业人员是自主创业，政府有关部门将安排专人为其提供“一对一”的全程创业服务。

    其实，在这个政策出台之前的2005年底，大连市就已经实现城镇就业10.6万人，已有70%的无就业家庭实现了就业。

即使雕塑很低矮也没有人攀爬

脚印雕塑是大连人“永远文明”誓言的警示碑

   长效机制就是让市民成为城市管理者

    几年前，央视《新闻联播》主持人李瑞英和张宏民到大连采访。听说大连人绝不会踩草坪时，李瑞英不相信：“市民总体素质高，我相信。但要说大连人几乎都是这样，我怎么都不相信。”

    于是，他俩就做了个实验——故意往草坪里走。不料，还没走出几步，就听见身后有稚嫩而严厉的童音喊道：“叔叔阿姨，不能踩草坪。你们是大明星，就更不能这样！”

    “因为市民看到了政府的确是给老百姓办实事，干的事情都是为百姓好。所以，市民自主管理城市的意识特别强。”《大连日报》综合办公室主任张世忠告诉记者。

    在大连的公交车上，有老人上车时，即便不拥挤，坐在座位上的年轻人的第一个动作并不是看看四周有没有空座位，而是赶紧起身让坐。

    “他们是怕万一没有空座位，被别人抢先让了座儿，站在他旁边的乘客会指责他。”与记者QQ聊天的大连网友青春雪花这样解释。

    对于敢于接纳未成年人上网的网吧，大连相关的管理部门也是大打“人民战争”——

    2004年，大连已经对网吧经营查处得相当严格了，有些不法网吧主就搞起“地下网吧”：隐藏在居民区的普通居民房内，不挂招牌。这给查处工作带来了难题。

    大连沙河口工商分局等执法部门广泛发动群众，在公布24小时举报电话的同时，公开承诺对“第一举报人”给予每人200元的奖励。

    仅仅两个多月，这个区查处了60余家网吧，其中36家是经群众举报被查获的。举报者中有普通居民、学生家长，还有几位是曾因进网吧而被批评教育并痛改前非的中小学生。

    这种方式既受市民欢迎，也让那些违法经营的网吧业主心惊胆战。一位网吧业主深有感触：“以往我们总是抱着侥幸心理接纳未成年人，毕竟执法人员不可能天天都盯着我们吧，但被周围的居民盯着就不一样了，谁还敢让未成年人进来!”

    不过，在36名举报者中，仅有12人主动去领取奖金。为了给其他人送奖金，执法部门颇费了一番周折——

    “有啥领的，执法部门这样做不就是为了我们的孩子好吗？我们帮着做点事，完全是应当的，是为了钱的事儿吗？”回忆起了3年前的事情，沙河口区的徐大爷这样说。

    长效机制就是让文明成为城市的灵魂

    大连市委副书记、文明委主任怀忠民说，建立健全长效机制需要四个手段——

    第一是强化领导机制。这是由一系列针对性的制度组成的，这些制度的要求对象是各级领导部门。要求他们做一项工作首先要看是不是为了百姓的根本利益、长远利益；这项工作是不是有条件长期稳定地做好。

    第二是健全激励约束机制。要充分认识到群众的力量，要用物质的、精神的手段充分发动群众，让市民一直具备“我是城市的主人，大连就是我的家”的主人翁意识。

    第三是健全监督机制。制度建设有没有效果，效果是否长久，落实得如何，都需要一个评价和监督体系。缺失了这个环节，就等于失去了文明城市建设的眼睛。

    第四是完善投入机制，不断增强创建工作的实效性。城市穷也罢，富也罢，都多少有些钱。城市的建设，最关键的不在于有多少钱，而在于把手里的钱花在什么地方。是花在为领导树政绩方面呢？还是花在让百姓得实惠方面；是花在“面子工程”上呢？还是花在让市民过和谐生活方面。

    怀忠民认为，创建文明城市工作要人人参与，人人有责，人人受益，经得起群众的检验，经得起历史的检验。从这个意义上说，长效机制就是让文明成为城市的灵魂。