■要点精选

    ●政府为包钢开发经济适用房大开绿灯；包钢拿出闲置的企业属地建房，其中10%至20%的房屋，交给政府统一调配，以与包钢职工同样的价格，卖给其他市民。

    ●并不是任何包头人都有资格买经济适用房，年人均收入超过一定标准、人均住房建筑面积已经达到27.74平方米的市民，只能买目前均价为每平方米2010元的商品房。

    ●对按国家标准属最低收入的家庭，包头市政府出台了廉租房补贴制度——政府根据租房合同的价格，按每户每月每平方米4.8元进行补贴。

    ●房地产开发商要进入包头市场，除了必要的资质和手续之外，建商品房之前，要先建一些经济适用房，统一按照市政府的经济适用房指导价出售，而且利润不得超过3%。“出血”合格才有资格造赚钱的商品房。

    ●房地产开发投标过程中，市民投票的权重达到90%，政府只有十分之一的发言权。

    ——包头市解决中低收入者住房问题的措施探究

    在包头，一个人均年收入为12000元的三口之家，花10万元就可以买一套80平方米的经济适用房。

    变天灾为人福给“死地”以“新生”

    1996年5月3日，包头市发生了6.4级地震，城市建筑物虽然没有发生大量的倒塌，但有很多房屋墙体开裂。

    从上世纪90年代末开始，包头老铁矿的主产地——石拐区由于地下采空，导致地面出现不同程度的下沉，直接威胁到当地居民房屋的安全。

    作为全国特大型、大型企业集中驻地的包头市，有不少企业属地，“十五”期间，由于科技发展、环境保护等因素，这些属地逐渐出现了空置。

    与此同时，随着生产总值的提高，包头市民（或者说是这些大型企业的职工）的收入迅猛增长，虽已“有其房”，但“优其房”的欲望在不断加强——

    到“十五”末期，包头市生产总值已经达到848.7亿元，2006年，突破了千亿元，同时，市民人均收入也达到了15211元。

    是让老百姓修修补补继续住五六十平方米的老房子，还是以经济发展的大环境和天灾、下沉、空置为契机，让市民的居住条件发生质的飞跃？

    是随着似乎无法遏止的中国房地产贵族化、天价化的大潮流猛盖让市民只能仰望的商品房，还是切实以普通市民的实际需求为目标，以普通市民的轻松经济承受能力为根本，建设老百姓过日子实用的经济适用房？

    是要想住便宜房子，就请你搬得远远的（包头市总面积3万平方公里），还是步行、骑自行车就可以上班、接孩子？

    这些事儿，成为了市委市政府打造“民生包头”所考虑的重要问题。包头市前任市长、后来成为中国共产党人楷模的牛玉孺带领政府一班人果断决策——

    第一，要将抗震级别不够、有地基下沉隐患、建筑面积不达标的居民房屋拆除，建设抗震、安全、节能的新型宽裕型住宅。

    第二，大力发展经济适用房建设，以普通市民和企业职工为主要售房对象，详细考察市民和职工的收入和轻松支出能力，完善公积金制度，实行政府指导价，严格控制房地产开发商的售房价。

    第三，与驻市中央企业、大型企业协商，将空置的企业属地拿出来建造经济适用房。

    住进自己的人不忘自己的邻

    包头钢铁（集团）公司是国家在“一五”期间建设的156个重点项目之一，1954年建厂，1998年改制为公司制企业，是我国重要的钢铁工业基地和最大的稀土工业基地，是内蒙古自治区最大的工业企业。目前有职工10万人，人均年收入3万元以上。

    包钢领导认为，要建设和谐企业，就一定要把职工“住得舒坦，还花钱不多”的愿望变成现实。

    不过，这样的想法仅限于理论层面上很久了。直到2003年，包头市政府委托市房产管理局与包钢洽谈“市企合作建设经济适用住房”时，包钢才发现这是一个具有创新意义的好主意。

    政府灵活充分地运用从1995年起国家陆续出台的关于“安居工程”的“国六条”、“国八条”政策，将各种行政事业性收费减半，并将在房屋建设过程中出现的各种程序精简，为包钢开发经济适用房大开绿灯。

    包钢拿出闲置的企业属地，主要用来解决本公司住房面积不达标的职工和采空沉陷区职工的住房问题。另外，还拿出每个住房建设项目的10至20%的房屋，交给政府统一调配，以与包钢职工同样的价格，满足一部分企业外市民购买经济适用房的需求。

    从2004年到2006年，包头市政府和包钢合作建设的“明日星城”住宅小区有了107万平方米的经济适用房，为包钢解决了1万多户、4万多人的“优其房”问题。

    随着“明日星城”各期建设的不断竣工，老牌军工企业——中国兵器集团内蒙古第一机械制造（集团）有限公司也与政府签订了同样的协议。到目前为止，一期工程竣工，已经建设了50多万平方米的经济适用房，一机集团的5000多户、15011名军工家属也都住进了8—12万元、70—90平方米的节能型经济适用房。

    从2003年到2006年，包头市开发商务楼、商品房和经济适用房总面积为1552万平方米。而这期间多管齐下建的经济适用房总量，已经达到了340万平方米。

喷泉给包头的居民小区添了几份灵动                   包头多数居民小区建在各企业附近，因为                                                  离单位近，居民骑自行车就可以上下班

    大的让小的政府宠弱的

    并不是任何包头人都有资格买经济适用房，“大款”们、高收入的“白领”们、人均年收入超过上年度人均收入80%的市民们、人均住房建筑面积已经达到27.74平方米的住户们，要“优”自己的房，只能去买目前（2007年5月底）均价为每平方米2010元的商品房。

    另外，包头市还有14000多户按国家标准属最低收入的家庭，他们的收入不足以购买经济适用房，包头市政府出台了廉租房补贴制度——这些低保家庭到市场上自己租房，政府根据租房合同的价格，按家庭中每户每月每平方米4.8元进行补贴。

    这是不是政府做了个样子给上级看、给市民看呢？每平方米4.8元的补贴能干什么？

    市房产管理局廉租住房管理科科长高雁告诉记者，包头租房市场的价格是不高的，一般市中心区内建筑面积为50多平方米的楼房，月租金为300元左右。

    还有一个问题，246万人口，人均生产总值5000美元的包头市，政府如何能持续地拿出这些钱来作为补贴发放呢？

    资金来源有三个：一是政府财政的专项支出，二是公积金增值，三是商品房开发商交纳给政府的土地出让金。前两项是大体稳定的，后一个项目则衍生着这样一个态势——商品房开发商盖房越多，政府得到的土地出让金就越多，得到补贴的低保户就越多。

    市房产管理局自从2004年启动廉租房制度以来，原计划是每年解决600户最低收入家庭中无房户的廉租房问题，到目前为止，已经解决了2416户。但新一届市委要求，争取在2007年年内，将目前符合要求的市民廉租房问题全部解决，实现应保尽保。

    包头没有专门新建廉租房，而是抓住二手房市场，宏观调控。为什么呢？

    房产管理局房改办副主任魏宇雷告诉记者——

    这是考虑到物业管理的后续问题。市场经济条件下，哪个物业公司都不愿意承担廉租房区域的物业管理。如果整区新建，势必导致租房户“住得不舒坦”。

    市委市政府考虑到这个因素，将廉租房在地理位置上“化整为零”，全面融入各小区的物业管理范围。

    要建房先“出血”要挣钱先立信

    截止到2007年5月底，入驻包头市的房地产开发商已经达到240家。包头市政府有明文规定，这些开发商要进入包头房地产市场，除了必要的资质和手续之外，建商品房之前，要先建一些经济适用房，统一按照市政府的经济适用房指导价出售，而且利润不得超过3%。“出血”合格以后，才有资格造赚钱的商品房。

    在建造商品房的同时，开发商还要根据市政府的规划，承担一部分拆迁、旧房改造工程。

    市委要求包头的市委机关报《包头日报》开辟“房地产专版”，固定栏目、固定日期，将有缺乏诚信、欺诈业主行为的房地产开发商曝光，并且直接告诉读者，这些开发商的房屋不要买！出现重大违规行为的，根据合同要求，驱逐出包头房地产市场，甚至将其送上被告席。

    另外，政府还定期进行“优秀楼盘评比”活动，用参与投票的市民“100%都有纪念品”、“可以参与兑奖”等方式鼓励市民评选优秀楼盘。如果这个楼盘的开发商做过慈善、让利于民、协助城市建设等公益活动，政府还要给加分。这样，在以后的房地产开发投标过程中，开发商的中标能力就大得多。在这其中，市民投票的权重达到90%，政府只有十分之一的发言权。

    包头是我家越住越宽敞

    内蒙古自治区的首府是呼和浩特市，除了城市规模以外，论包头在自治区的地位、地理环境，都不弱于呼和浩特，市民收入更比呼和浩特高。

    但记者了解到的事实是：包头在商品房、经济适用房的平均价格上，每平方米都比呼和浩特低出1000元以上。

    “那能咋的？好地方的房子一定要贵？”刚下岗位的交警苏先生用北方汉子特有的直爽劲儿回答了记者的提问。

    “我说，咱也谦虚点儿。能住上便宜的好房子，还不是因为政府想着老百姓呀！”交通协管员老高来“圆场”。

    “是啊，我一个普通事业单位职工，完全凭我们两口子的工资，十五年换了五次房，一次比一次大，一次比一次美！”家住市中心昆都仑区的赵先生回忆自己的住房路，感慨万千——

    1991年转业时，赵先生和妻子暂时蜗居在单位集体宿舍。一年之后，孩子出生了，单位给他们安排了一间曾经养过兔子的房间。1996年“5.3”地震之后，“兔子窝”被震裂缝了，通过单位集资建房，赵先生分到了一套东河区75平方米的三居室。1999年，孩子该上学了，学校在昆都仑区，离家有5公里远。于是，手头已经宽裕了的赵先生就在昆都仑区买了一套83平方米的房子。

    不久，包头市的“安居工程”正式启动。但人均面积刚巧达到市政府规定标准的他们没有资格买经济适用房。

    于是，去年，赵先生用公积金和贷款在附近买了一套114平方米外带50多平方米晒台的房子。“我自己才掏了不到20万……”记者可以听出他心中的窃喜。

    ■采访札记

    市民收入可以不与房价成正比

    ●刘亚峰

    采访包头解决中低收入家庭住房问题的过程中，记者最大的感受就是这句话：市民收入可以不与房价成正比。

    包头很美丽，大草原中间是城市，城市中间有草原；包头地理位置优越，是中国北方的东西南重要交通枢纽；包头很富裕，国家多个特大型、大型重工业企业和军工企业驻在市内，去年的人均收入达到15000多元。而包头的房价，相对于内蒙古自治区和全国的房地产天价狂潮却不高，商品房均价只有每平方米2010元，经济适用房的均价是1280元。

    通过多方面采访，记者更得到了一些强烈的反差感：呼和浩特是内蒙古自治区首府，包头是内蒙古自治区最重要的重工业基地；包头市民收入比呼和浩特高，而房价比呼和浩特低得多。

    “市民收入可以不与房价成正比”，在包头已经成了不争的事实。

    为什么呢？

    因为包头市委市政府将“权为民做用，情为民所系，利为民所谋”的宗旨扎扎实实地落到了实处——

    房子给谁住？什么收入阶层的什么市民能在没有过大经济压力的前提下住得起什么样的房子？住上房子以后，会不会出现其他问题？怎样让市民在房地产商面前不成为“弱势群体”？

    他们把这每一个问题都考虑到了，并且找到了解决问题的答案。

    ■网友回音 （摘自《克拉玛依网·强市论坛》）

    黑猫警长——

    我们的城市规划应该向包头学习，看看南新路路边的建筑物吧，恨不得把房子盖到人行道上，为什么不能离路远点呢？看看人家包头的城建规划吧：把街道由14米一次性拓宽到50米，街道两旁几乎没有需要拆除的建筑。什么叫超前和大气？这样的城市规划才能叫超前，才配得上叫大气。

    看我的——

    克拉玛依也有很多值得别的城市学习的地方嘛，怎么就没外地媒体也来采访采访我们，宣传一下我们，让外地人也产生来克拉玛依的欲望。

    尽管克拉玛依有这样那样的不足，但身为克拉玛依人，我依然很自豪，我希望别人也来宣传宣传我们这个美丽的城市。

    弱水三千——

    我怎么也不敢相信那些在包头成吉思汗生态园悠闲觅食的鹿群是“真家伙”。详细看了报道我信了，我真羡慕生活在市中心有草原的包头市的市民。

    行者无疆——

    在前面几期报道中，涉及到了包头的城市规划、城市绿化，这让我对“文明城市”这个概念有了一些新的感悟。我们在谈创建文明城市时，总会提到或想到这个城市市民的整体素质如何？其实，从另一个侧面想，城市建设搞得好不好、搞得是否科学，对市民素质的提高也会产生不可忽略的影响。