各具特色的广场是包头城市建设中的亮点

    ——包头市城市规划与建设经验探究

    一座年降水量不足300毫米、蒸发量却高达2300毫米的北方重工业城市是啥样的？这座城市的重度污染曾位列全国第二，10年前曾遭受了一次大地震重创，这样的一座城市现在又是啥样的？这座城市在当时已经被人称为“站立着的废墟”：房虽没倒，“元气”却已大伤。

    难以想像，这样一座城市会变成一个满城葱茏翠绿、大街小巷广场密布、高楼大厦鳞次栉比、城市建设大气舒展的现代化都市。

    但包头做到了！

    短短几年，“全国文明城市”、“全国园林城市”、“全国森林城市”……一个个响当当的头衔被包头一一收入囊中，而这个城市在城市建设中的跳跃式发展，更是被不少专家看作是一个奇迹、一种全新的“包头模式”。

    来到包头、行走其中，大气而又不失灵秀、繁华而又不失特色的城市风格一次又一次强烈地冲击着记者的视线。

    包头，如何锻造成为一座现代化之城？

    好规划是城市发展的基础第一部城市规划，支撑了包头50年的城市建设

    1955年包头市出台的第一部城市整体规划让包头人至今引以为豪，它更是支撑包头城市建设不断发展的蓝图。

    “凡是到过包头的人，首先会对这座塞上城市的规划留下深刻印象，舒展而大气的城市风格让你在这里感觉不到大城市的喧嚣和拥挤。相对内地发达城市的气派，包头的城市绿化、广场分布合理，城市道路笔直宽阔，更让这个城市多了一份从容和悠闲。”在包头市规划局展览馆内，馆长李晓玲这样向每一位前来参观的客人介绍包头。

    事实上，按照包头市城建部门的说法，包头在目前建设中所取得的一切成就首先缘于50年前的那次超前规划。

    “在包头，谈城市建设首先要说城市规划，如果没有那次规划预留下来的基础，包头很难有今天的发展。”包头市建委城市建设科科长吴建国这样评价。

    1955年11月19日，《包头城市建设规划》作为以党中央名义批准的唯一一个城市规划出炉并实施。一时间，包头名声大噪。

    包头人的确有理由为这样一份规划而自豪。

    这份规划将包头市所有的主要干道与规划的新市区、工业厂址、住宅区以及旧城区相连接，形成了一个大城区的骨架。包头人说，正是这种看似分散，却又紧密相联的“带状组团式”城市布局，为今天的包头城市建设发展提供了充足的发挥空间。

    随着经济发展和人口数量的增加，近几年包头城市规模日渐扩大，城市功能也亟待重新布局。此时，原有规划所发挥的作用开始显现。吴建国说，依据这份规划，几个分散的区块开始承担起城市各种不同功能的定位，但彼此之间又依靠交通相互联系，从中心向四周辐射，散而不乱。

    包头市规划局局长武志亮认为，这份规划的出台不仅在当时很好地指导了新城区建设，更重要的是为未来包头提供了一个较为合理的参考模式，奠定了包头今后可实现更大发展的格局，成为包头市五十多年来城市建设的主要依据。

    规划将包头的道路系统分为三级体系，宽度在50米以上的道路才能被称为大街，30米宽以上称为路，而30米宽以下的则只能称为道。吴建国说，也正是这样一开始的高规格标准，造就今天包头道路宽敞、街道大气的格局。

    五十多来年一直作为包头市标志性大道的钢铁大街，在当时规划中就已经被预设成包头道路的脊梁，如今这条宽度达到60米的笔直大道从城市的西入口贯穿到旧城区东出口，形成了至今令外地人惊羡的包头市“百里长街”。

    绿化系统是怎样布局的呢？这份规划首先确定了工业区和居住区的卫生防护绿带，例如，在包钢厂区与居住区之间预设1000米宽的卫生林；在东北郊工业区与市民居住区间预设了600米宽的卫生林；为了防风沙，规划还沿城市北侧设计了300米宽的北郊防风林，整个城市绿地面积约占到了城区总面积的40%以上。

    吴建国表示：“即使在今天，这样的城市绿地规划都属于大手笔，它为现在包头的绿地发展提供了足够的预留地，也为包头获得‘全国园林城市’等一系列荣誉奠定了基础。”

    立法保证规划的权威市中心有块770多公顷的生态草原，市人大立法保护

    “包头当年的规划为今天的发展留足了空间，让我们受惠至今，但更重要的一点还在于如何保证这种规划的权威性。”武志亮说。

    绿色草原并非包头独有，但身在城市中心的绿色草原也许只在包头才能找到。

    地处包头市新一轮城市发展中心、占地770多公顷的“成吉思汗草原生态园”是包头人的另一自豪之处。置身其中，偌大的草原广场内绿草如茵、野花灿烂、骏马奔驰，原始的自然生态风情与不远处的城市相得益彰。

    吴建国说：“成吉思汗生态园不仅是包头、也是世界城市中心唯一保留的一块原生态草原，作为包头初期规划中的一处绿地，虽然城市经历数次发展，但成吉思汗草原生态区一直没被开发。”

    但这个保留的过程却并不轻松。

    在包头市去年颁布的最新一轮的城市总体规划修编中，成吉思汗生态园所处的区域被确立为包头未来发展的行政商务中心。在此之前，生态园附近很多土地就已经被闻风而动的开发商们瓜分殆尽。

    “接下来，几乎所有的开发商都将眼光放在了这块当之无愧的黄金地段上。”包头市建委党委副书记李燕萍说。

    实际上，在此之前，围绕该不该开发成吉思汗草原的争议就没有断过，而从这时开始，赞成与反对的声音更加被放大了起来。

    赞成开发者认为，对包头而言，这块地是一笔巨大的财富，如果开发，不仅能够增加GDP，还能增加政府的政绩，何乐而不为？即使要保留，也没有必要保留那么多。

    而反对者则认为，包头的发展需要用地没错，而一旦这里被开发，对城市而言，充其量只是多了一块商业用地，但包头失去的将是一个鲜明的城市特色与规划的严肃性。

    开发还是保留？一时间，双方的意见分歧越来越明显。但最终的结果是成吉思汗草原的土地连一寸都没有被动用。

    “维护规划权威性的思想让决策者在这中间起到了主导作用。”李燕萍说。

    吴建国表示：“事实证明，留下这片草地对促进城市旅游、增加城市吸引力起到了极大的作用，更重要的是，它已经成了包头的一张绿色名片，那是再多的钱也买不来的东西。”

    包头市旅游局人士也认为，以成吉思汗的知名度和功业与生态园的“大”相合，更能激发出市民的豪气和游人思古的幽情。

    紧随其后，包头市人大又专门为此拟写了一部《成吉思汗生态草原保护条例》，报送内蒙古自治区人大。“一旦这部条例通过，那么它将正式成为一部具有法律效力的地方性法规。”吴建国说。

    为一片草原而立法，再用地方性立法来维护城市规划的权威，李燕萍说，这在内蒙古的历史上还属首次。

    道路是城市大气的关键严格控制“红线”距离，使道路拓宽而无需拆建

    来到包头，很难不为这座城市的大气和舒展而折服。

    “不仅仅是游客，甚至一些外地同行来到包头，都会感觉在这儿视野很开阔，向我们讨教经验。”吴建国说：“实际上，在包头人看来，这种大气的感觉很大程度上依赖于包头城市道路的大气。”

    当然，这种道路的大气并非是简单意义上的路面宽窄。吴建国说：“如果仅以路面的宽度来衡量，不少城市的道路比包头的路面还要宽敞，之所以没有形成包头这种感觉，原因在于没能掌握相对宽度与绝对宽度之间的概念。”

    细心观察，你会发现，包头道路的一个显著特点在于，除了路面本身有着绝对宽度之外，路基与两旁建筑物之间的距离也很宽。这就是吴建国所形容的相对宽度，通常也被称为道路的“红线”距离。在他看来，这种由相对宽度带来的感觉才是造就包头与其他城市区别的关键，因为它会给人带来更为开阔的视野。

    也正因如此，包头专门针对道路两旁的私建乱搭行为进行了严厉查处，也曾多次出台相关规定进行限制，确保道路的红线距离不被侵占。

    而这种管理为包头日后道路的再次发展带来了好处。

    1997年，为了满足城市发展的需要，包头市决定拓宽通往包头火车站的必经之路——阿尔丁大街，由最初的14米一次性扩展到50米，但即便是如此大幅度的拓宽，由于“红线”距离控制得较好，阿尔丁大街两旁几乎没有需要拆除的建筑。

    改建之后，一条宽敞的大道展现在了天南地北来包头的人眼前，给包头的物流及运输业发展带来了便利与促进。

    吴建国说：“这让我们尝到了我们严格控制‘红线’给城市发展带来的甜头。”

    相同的情况在呼和浩特却有着截然相反的结果。2002年，呼和浩特为了扩建一座公园，每前进一米，都需要拆除大量的建筑，不仅增加了不必要的麻烦，相应的成本也陡然增加。

    对此，李燕萍表示：“随着城市的发展，人流、车流必然会增加，城市道路的拓宽和修建势必将成为每个城市无法避免的难题，拆迁的问题自然也会紧随而至，如果能够严格执行‘红线’制度，那么长远的优势就会显现出来。”

    特色广场拒绝“千城一面”市民步行出行10分钟后，就有一个大型公共绿地

    1996年5月3日，一场6.4级大地震让包头人生活的城市变成了“站立着的废墟”。

    面对天灾，时任包头市长的牛玉儒提出，要把灾难当成城市建设发展的动力。由此，包头新一轮城市建设的大幕拉开。

    然而，在面对具体的项目时，一个问题摆在了面前，如今的城市：南方北方一个样，大城小城一个样，城里城外一个样。城市的趋同性让包头在这轮城建大戏中没有贸然出动。他们首先考虑的是：该如何规避千城一面，形成包头独有的特色？

    最终，在确定震后重建、改造旧城等重大项目建设中，除了建设舒适优美的住宅小区外，包头将另一个重点放在了包头广场绿地的建设上。

    曾经参与了包头市多个广场建设的吴建国说：“几年来，大大小小、层出不穷、各具特色的广场成了包头城市建设之中明显区别于其他城市的亮点，对广场的修建和美化，是我们在打造现代化城市中最富代表性的作品。”

    那么包头又是如何来打造这一作品的呢？

    首先是营造各个广场之间不同的特色，提升广场的品位。

    例如，在友谊广场，包头建设部门设置了九根花岗岩浮雕柱，柱上分段雕刻着反映包头的人文、历史风貌的图案，使该广场成为包头典型的文化休闲广场；

    在希望、世纪广场上，造型独特的雕塑喷泉寓意着包头在新世纪充满了更加蓬勃旺盛的生命力；

    在东河体育广场，建成大型浮雕墙和耸立的抗震纪念碑，成为包头1996年地震的有力见证，是城市重要的宣传教育基地。

    在市中心最大的银河广场，七八十只梅花鹿在草坪上上嬉戏漫步，与围观的市民和游人和谐相处，让包头这个蒙语意为“有鹿的地方”给了人们实至名归的感觉。

    ……其次，是将广场的概念进一步延伸化。

    吴建国说，在包头，就是要让广场成为一座座的开放式公园。

    对此，他们提出了关于广场的时间与空间两种概念。前一种是指：市民在步行出行10分钟之后，就有一个大型的公共绿地；而后一种是指：市民在城市任何一处布局半径在500米范围的区域内，就有一个大型公共绿地。

    事实也的确如此，目前在包头共有大大小小的公园一百多处，其中仅10万平方米以上的就有9处，大大小小的广场遍布包头市各个区域之中，成为包头城市建设中最具鲜明特色的一道风景。