这12项标准中，“衣”指城镇居民人均可支配收入；“食”指恩格尔系数及城镇居民人均消费性支出；“住”指人均住房使用面积；“行”指交通便利度；“生”指适龄劳动力平均受教育年限；“老”指社会保障覆盖率；“病”指医疗保障及公共卫生体系；“死”指人均预期寿命；“安”指公共安全体系以及非正常死亡率；“居”指人居环境；“乐”指文化娱乐休闲；“业”指就业机会和发展机遇，涵盖了居民生活的方方面面。

    谁会想到，昔日城市功能单一的矿区型城市，而今居民生活质量居西北之首。的确，今日油城天蓝地绿，老有所养，壮有所用，少有所依，展现着一幅幅美丽的生活画卷。

    回眸过去，我们发现，这一巨大成就正是我市各级党委、政府秉承以人为本的执政理念推进各项工作的结果。

    早在2001年9月第八次党代会期间，市局党委就提出了以强市富民为根本出发点加快经济建设发展的目标；2003年市局党委八届五次全委会上，市委书记王宜林又指出，市局党委发展经济的根本目的就是要提高人民的生活质量；今年3月，市委书记唐健再次强调，各区的发展必须以老百姓的利益为根本出发点。

    各项指标显实力  百姓生活大改观

    售车86辆，进帐1155.6万元。8月12—13日，首届克拉玛依汽车文化节成功举办。来自乌鲁木齐的众车商坦言，没想到克拉玛依汽车销售竟然如此火爆。

    火爆的汽车节背后，就是油城人近两年来的购车热潮。统计表明，“十五”期间，我市私家轿车保有量以平均每年1000多辆的速度递增，到2005年底，每百户居民家庭拥有家用汽车12.81辆，比“九五”末增长3.13倍，这一数据已经处于全国前列、全疆之首。

    和买汽车一样，更多体现油城百姓生活质量的关键性因素也已经发生了巨大的变化。

    一看恩格尔系数。5年来，我市城镇居民消费的恩格尔系数保持在30%左右，按照国际标准说法，我市已经进入较为富裕生活阶段。

    二看居民收入。“十五”末，我市城镇居民人均可支配收入达到10902.11元，比“九五”末增长23.2%。另一项数据则显示，2005年底我市城市居民储蓄存款余额达到120.22亿元，继续维持高速增长，两个向上的箭头凸显的是油城人富足的家底。

    三看居住条件。“十五”期间，我市人均居住面积由“九五”时期的15.24平方米提高到17.87平方米，不仅基本满足了新增户的住房需求，还使老户小换大的需求逐步得以实现，市民居住环境明显改善。

    四看绿化环境。5年来，全市绿地率由2000年的22.88%提高到2005年的35.61%，增长近13个百分点，城市建成区绿地面积由2000年的940.63公顷提高到2005年的1572.44公顷，城市绿地率和绿化覆盖率均大踏步前进。

    五看空气质量。5年中，我市空气质量Ι级的天数已经接近全年天数的一半。

    六看百户拥有率。到2005年底，我市每百户居民家庭已拥有移动电话140部，比2000年底增长了34倍；城镇居民家庭彩电的普及率达到120%；冰箱、洗衣机的普及率达到99.6%和98.3%，电脑、空调等高档消费品拥有量，也早已居于全国城市平均水平之上。

    一串串枯燥的数字背后，是克拉玛依市民生活的和谐安定。

    经济发展是根本  生活富裕重质量

    夜幕降临，华灯初上。

    喧闹了一天的油城街头并未随着夜幕走入沉寂，大街小巷中随处可见的酒店餐馆中，灯火通明。酒足饭饱之后还不尽兴，那就去KTV吼上两嗓子、去舞厅扭上两曲。“收入多了，把麻烦留给酒店，何需自己再亲自动手；收入多了，该放松的时候就去放松，为啥不能想唱就唱。”这是不少油城人的想法。

    市统计部门数字显示，2005年，我市餐饮业实现零售额3.2亿元，比2000年增长了75.2%，人均餐饮业消费突破千元，其中，仅在外就餐人均支出一项就达到948.53元，比“九五”末几乎翻了一番。

    无疑，收入的快速增长成了市民改善生活质量最有力的推进器。那么，该如何保证经济的不断发展，实现市民的收入不断增长？

    2001年9月，市局党委在第八次党代会上提出了以强市富民为根本出发点，加快经济建设发展的目标。2004年11月八届六次全委会上，市局党委又通过了《关于加快克拉玛依市经济发展的决定》，提出了加快我市经济发展的战略举措，并对加快经济发展的环境问题、根本保证问题进行了具体部署。

    在这些决定和相关政策的引导下，5年来，石油局通过“强、精、特”战略在工程技术服务领域纵横捭阖；油田公司继2002年原油年产突破千万吨后，勘探、开发稳步推进；炼油化工已经形成西北地区具有一定规模和特色的石油化工厂；第三产业在2002年到2005年3年间产值规模就增长了20个亿。

    5年间，全市GDP从2000年的138.6亿增加到385亿元，为居民收入的提高和生活质量的改善奠定了基础。

    公平公开定政策  五年就业两万人

    7月18日，郁郁葱葱的一片林地中，27岁的强向东正领着班上的工人忙碌着。最近，他还忙着准备另外一件事：去竞选队长。

    而就在一个月前，强向东还在家里为找工作发愁。那段时间，同样为工作发愁的还有2000年与原单位有偿解除劳务合同的吐尔逊、大学毕业后一直没有找到工作的王燕。现在，他们都在今年林纸基地提供的247个再就业岗位中找到了自己的位置。

    今年6月，针对我市就业形势，市局党委副书记艾孜木·阿不都里木主持召开就业再就业工作协调会议，专题研讨了林纸基地再就业人员的安置工作，最终决定提供以林纸基地公共设施、林区安全巡检等为主的247个岗位。6月15日以后，247名失业人员开始陆续上岗。

    就业是民生之本，确保更多人就业是改善和提高人民生活水平的根本环节。为此，几年来，市局党委和各级政府都把就业和再就业问题放在了各项工作中的重中之重。

    八次党代会后，市局党委开始在全市范围内建立就业再就业工作考核目标责任制，这一考核的对象被锁定为各级党政机关的一把手。以责任制来督促党政一把手亲自抓就业，突出就业工作的重要性、增加工作力度，成为我市近年来抓就业工作的一个显著特点。

    2004年，为进一步规范人才劳动力市场，体现公平、公正、公开原则，制定出台了《克拉玛依市企业招用人员办法》；针对少数民族和女性就业难问题，确定了“突出重点，区别对待，逐步解决”的指导方针。

    目前，我市已经建成了市、区、街道、社区四级覆盖的就业服务指导网络，一旦有了就业岗位，通过这些服务平台能及时向求职者发布信息。

    劳动部门统计显示，5年来，全市共提供就业岗位25557个，其中实现就业人数2.1万人。为促进就业，我市累计减免各项税收达3527万元，各项政策补贴达到1500万元。正是在各级党委和政府的重视下，几年来，我市的平均失业率始终控制在1.7%左右，远低于全国6%的平均水平。

    保障体系已完善  五险到位成体系

    5月23日，我市下发《关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知》，新的低保标准已于7月1日起执行。调整后，我市城市居民最低生活保障标准由每月195元调整为220元，农村居民最低生活保障标准由每月90元调整为102元，农村五保对象供养标准由每月100元调整为150元。

    此后不久，我市又出台了关于农民工可以办理医疗保险的政策，这一决定又让不少被称为“新市民”的农民工乐不可言。

    更多的市民也享受到了更为完善的保障。

    以老百姓关注较大的医疗保险为例，早在1997年11月，市局党委根据国务院和原石油天然气总公司关于职工医疗保险制度改革的文件精神，建立了社会统筹与个人帐户相结合的职工医疗保险制度，政策覆盖到全市行政机关、事业单位和企业中的全民身份职工。

    但由于覆盖范围不够广泛，随着医疗劳务价格提高，没有被纳入医保的人遇到了困难。为此，2004年，市委、市政府又按照“医疗保险分步实施、稳步推进”的原则，将医疗保险制度覆盖面扩大到行政区域内各类企业具有本市城镇常住户口的职工和退休人员，以及城镇个体经济组织，包括个体劳动者、自由职业者以及灵活就业人员等等。政策调整当年，我市就新增参保人员2778人。

    同年，我市又相继出台了《克拉玛依市工伤保险实施办法》和《克拉玛依市城镇职工生育保险实施办法》。随着这两项保险的全面启动，我市目前已经实现了五险到位的社会保险体系，实现了参保人员老有所养，病有所医，伤有所治，失业和生育有保障的目标。

    加大投入建硬件  交通购物都便捷

    友谊大桥旁，克拉玛依河边，那片正在紧张施工的现场正是我市正在建设的世纪公园所在地。

    克拉玛依世纪公园位于克拉玛依新城区与老城区的交汇地，占地29公顷，旱地喷泉广场、涌泉广场、跌水长廊、涌泉台、民族团结广场、未来广场、滑板运动广场等众多景点建成后，将使世纪公园成为功能多样的生态景观。

    可以想像，世纪公园的建成，必将为市民再增添一处集休闲、娱乐、观景于一体的好去处，同时进一步提升我市的城市品位，提高市民生活质量。

    为加强城市的硬环境建设，美化市民居住环境，几年来，在市局党委的部署下，我市已经建成了一批以人民广场、文化街、九龙潭、克拉玛依河中心景区等为代表的休闲景观建筑。

    4月10日，我市新机场成功实现首航，不远的将来，它将与呼—克公路、奎—克铁路一起将形成克拉玛依公路、铁路、空运立体交通网络，让身在戈壁的克拉玛依人与外界联系更加便捷。

    油城的飞速发展吸引了众多国内外知名品牌入驻：国美电器、上海大众4S销售店、首佳购物中心、肯德基、天马家园超市、韩氏家电、友好天信和彼此·满意超市……满足了克拉玛依人日益增长的消费需求。

    为改善市民居住条件，我市一面加快新区的建设，一面着手完成老城区住宅小区的改造美化工程，五年来建成居民住宅139.6万平方米，人均住宅建筑面积达到35.15平方米。

    统计显示，5年来，市委、市政府为改善城市基础设施建设，共投资十几亿元，建成城市道路43.78公里。

    六大工程成效显  和谐家园初建成

    8月5日，一年一度的“水节”拉开大幕，在这个“克拉玛依人自己的节日”中，龙舟大赛、社区文艺展演、交响乐团演出、汽车文化节、魔鬼城狂欢夜、旅游文化美食节等一系列文化经贸大戏轮番上演。

    这只是近年来油城市民丰富多采的文化生活的内容之一。

    作为一座工业城市，基层文化建设薄弱，曾长期困扰克拉玛依，就在10年前，区级文化馆、图书馆，街道、乡镇文化站建设还几乎是空白，严重制约了基层文化活动的开展。

    针对这一现象，1996年，市局党委创造性地提出了“六大工程”建设，核心工程、形象工程、育才工程、温暖工程、繁荣工程和平安工程全面展开，自此，我市的精神文明建设的内涵和操作变得更为系统与规范。

    以繁荣工程为例，2004—2005年期间，市局党委及政府全力推动街道、乡镇文化站建设，特别是两乡文化站的建设，乌尔禾乡文化站、小拐乡文化站建设后已经开展了各种文化体育活动，丰富了两个乡农牧民的文化生活。

    2005年6月，为了激励油城文艺工作者的创作热情，市委、市政府办公室联合下发了《关于设立克拉玛依市“克拉玛依文化艺术奖”的通知》，2005年12月，克拉玛依首届文化艺术奖的评比工作拉开帷幕。

    从2004年开始，我市又连续举办了广大居民参与的“百日广场文化竞赛活动”、“社区文艺展演系列比赛”、“校园风采”等多项赛事，对提高市民业余文化生活质量和城市品味起到了巨大的推动作用。

    在“六大工程”的推动下，我市的软环境建设几年间得到了迅速提升，先后获得了“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”等多项称号。

    回首五年发展，市民生活质量的不断提高，正是来源于党和政府执政为民的理念和行为，我们坚信，只要市委和各级政府继续秉承这种观念，我们的生活就会越来越好。

    ■权威解读

    经济快速发展带来市民生活水平提高

    ——访市统计局局长李美疆

    市局第八次党代会以来，我市人民的生活水平与生活质量显著提高，这种提高体现在哪些方面？5年间，我们为什么能取得这样的成绩？还存在哪些问题？带着这些问题，记者采访了市统计局局长李美疆。她说——

    5年来，我市人民生活水平和生活质量都有所提高，主要体现在：

    第一，市民收入出现持续增长。2005年，我市城镇居民人均可支配收入达10902元，农牧民人均纯收入达5427元。

    第二、城市基础设施建发生巨大改观。随着居民小区和城市道路改造，新区建设初具规模。新机场建成通航，呼—克公路年内完工通车，铁路年内开工建设，克拉玛依的立体交通构架将焕然一新。

    第三、就业与再就业工作、医疗卫生服务水平、社会保障体系、文化娱乐生活等社会各项事业全面发展，满足了市民日益增长的物质文化需求。

    第四、消费质量不断提升，居民的消费领域不断扩大，消费结构转向优化，消费步入新的转型期，消费出现不少新的亮点，由此也体现出市民的生活质量的提升。

    5年中，随着我市城乡居民购买力增强，消费结构升级明显加快，以汽车、住宅、通讯为主的消费热点已经形成。主要表现在：

    第一、随着我市居民住宅实物性、福利性分房体制结束，再加上新建家庭及外探区居民的回迁，居民小户型换大户型等因素的影响，住宅需求量大增，住宅建设步伐加快，住宅规模不断扩大。

    第二、由居民住房条件改善而带来的居民普遍对住房的精心装修，带动装修消费及其相关产品消费的逐年上涨。

    第三、随着人们的保健意识增强，各类医疗保健器材及医疗服务进入居民家庭，医疗保健服务及器具支出持续高速增长。

    第四、随着汽车的降价和汽车消费贷款的增加，汽车消费活跃，成为我市居民新的消费热点。截至“十五”末，每百户城镇居民家庭拥有家用汽车12.81辆，比“九五”末增长3.13倍。

    市民生活水平能快速发展，应该说，这首先得益于我市整体经济水平的快速发展，2000年全市GDP规模为138.6亿元，人均GDP为4.25万元，而到2005年，全市GDP预计达到385亿元，人均GDP达到8.78万元，由此也带动了市民收入的增加，也带来了政府财税收入大幅增加。正是由于地方财政的增加，才使得政府有了更多的资金加大投入对改善人居环境、加大城市基础设施改造、提高社会各项事业的力度。

    除此以外，就是高额的投资所带来的巨大回报作用，十五”时期我市固定资产投资累计完成508.2亿元，比“九五”投资增加146.5亿元。这些巨额投入主要集中在石油行业，为油田的加快发展提供了可靠的资源基础，而原油生产取得历史性突破，使我市的经济增长的跨越式发展得以实现。

    其中，在改善与人民生活水平密切相关的房地产投资中，力度也进一步加大。

    5年来，我市完成房地产开发投资额为29.46亿元，是“九五”投资的48倍，年均增长93%。“十五”时期商品房累计施工面积为347.12万平方米，比“九五”增加46倍；销售额为20.13亿元，比“九五”增加30倍，使得城市居民每人增加住宅4.3平方米。

    与老百姓联系最为紧密的经济适用房建设，成为“十五”时期住宅投资的重点，累计投资17.8亿元，占住宅投资的80.2%。“十五”经济适用房每平方米平均在1168元左右，确保了城市广大居民的基本住房。

    不过，在“十五”期间，我市收入差距逐步扩大，城镇低收入阶层的收入状况并没有明显好转，一部分低收入家庭的收入来源非常脆弱，一旦面临生病等天灾人祸时，很容易形成新的贫困层，如何保证这部分人群生活水平的提高来确保我市整体生活水平的提高，是我们今后需要面临的问题。

    而且，“十五”末我市商品房的价格比“九五”末增长6.1%，其中，2004年房地产商品房价格比2000年增长8.9%，达到“十五”期间增幅的最高。商品房价格增长较快对市民生活也有不利影响。

    ■业内人士访谈

    每一处都是花园

    （郜瑞宏  市发展计划委员会主任）

    克拉玛依几年来的变化实实在在，天蓝、树绿、空气清新，人民的生活质量也越来越高。有人说，克拉玛依应该多建几个公园，这种想法没错，但是，我觉得以我们城市目前的绿化来看，只要保护得好，每一处都应该是花园，应当建立这种意识。

    加强个人理财业务

    （吴勇  市商业银行行长）

    184个亿的存贷差，其中近120亿元是居民储蓄存款。虽然这一方面显示了油城百姓的富庶，但同时也恰恰反映了市民在投资理财方面的空白。这与现在的大金融环境有着很大的反差，我们下一步要做的就是要多开发几个真正适合老百姓的理财产品，让老百姓学会用现代金融来挣钱。

    加强社区卫生分流作用

    （许强  市卫生局局长）

    仅仅是开个药或者看个小病，根本不用到大医院里去排队，可很多患者宁可排长时间的队，也不愿意到就近的社区医院去。这样一来，社区卫生服务的作用就没有得到体现，就是一种资源的浪费。所以，患者应当逐步改变这种观念，同时，政府也应加大对社区卫生的投入，提高市民的医疗保健条件。

    文化产业大有可为

    （常锋英  市文化局局长）

    文化是城市的精神、气韵、活力、实力和魅力之所在，也是调整城市产业结构、促进经济增长方式转换的方式之一。近两年，文化消费正在成为我市一个新的消费热点，“十五”期间，人均文化娱乐服务支出为384.2元，比“九五”末增长115.22%。

    社会保险是经济运行的“减震器”

    （王晓耕  市社会保险管理局局长）

    随着劳动制度改革的不断深化，社会保险的作用已经日益重要。下一步，我们正在考虑如何引入城镇居民的医疗保险这个概念，让社会保险覆盖的范围更大。