每年一度的“公民道德建设月”活动，已经逐渐渗透进了我们的生活。本报记者郭雪梅 摄

    早在1996年，市局党委就创造性地提出了“六大工程”，虽然那时并没有提到“以人为本”、“和谐社会”这些概念，但回过头来分析，“六大工程”的建设，不就是要构建一个以人为本的和谐社会吗？在2001年市局第八次党代会以后，这一行为更加自觉、规范。

    六大工程紧实施  虚功实做见成效

    1996年，市局党委决定实施“精神文明建设系统工程”。这意味着，我市决定借用工程建设管理的方法，使精神文明建设的内涵和操作更加系统化、规范化、制度化。

    精神文明建设系统工程就是将思想修养建设和教育科学文化建设渗透在整个物质文明建设之中，体现在经济、政治、文化、社会生活各个领域的社会工程，仔细划分，它包含了“六大工程”：核心工程、形象工程、繁荣工程、育才工程、温暖工程和平安工程。

    很多人说，精神文明工作不好做，它难就难在要将人们思想范畴的内容变成实实在在的具有建设性的工作。

    对此，2002年，市长唐健在全国文明城市创建汇报会上指出：“六大工程”的目的就是突出体现精神文明建设的实效，坚持抽象的工作从具体抓起，软任务往硬处抓，虚功实做，每项工程每年都确定建设的大项目，通过项目的实施来带动整个精神文明建设工作，并且逐年累积，推动克拉玛依市精神文明建设深入开展。

    经过十年特别是八次党代会以来的五年的精心打造，我市在以“六大工程”为主要内容的城市软件建设方面取得了巨大的成就，克拉玛依先后获得了“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”等荣誉称号。现在的克拉玛依，不仅有高楼林立，而且基本拥有了风气良好、蓬勃向上、团结和睦的和谐社会内涵。

    核心工程有实绩  党的建设稳推进

    2006年6月30日，以“坚持廉洁从政（业），抵制商业贿赂”为主题的克拉玛依第八个党风廉政教育月活动拉开帷幕，市局党委每年坚持开展“教育月活动”，治理商业贿赂专项工作成为今年我市反腐倡廉工作的一个重点。

    这一看似平常的党风廉政建设活动正是很多市民认为“抽象”的核心工程的一个小小的表象。

    5年来，市局党委不断加强党风廉政建设和反腐败工作，共查处违法违纪案件248件，挽回直接经济损失4891.95万元。5年来，从党员人才队伍的建设，到保持共产党员先进性教育活动，再到反腐倡廉等党风廉政建设，我市核心工程的建设扎扎实实、有条不紊地推进着。

    在保持共产党员先进性教育活动中，市局基层党组织有向社会弱势群体献爱心的、有为社会做义务服务的，“送温暖”、“一帮一”等先进活动不断涌现，突出体现出了共产党员的模范带头作用。

    5年来，市局干部工作坚持制度的完善与创新，引导树立正确的用人导向。5年中，共有6人因年度考核结果不合格等原因被调离领导岗位，有12人接受过诫勉谈话。2005年，市局党委制定下发了《市局县处级领导干部到龄退出班子制度》，较好地解决了领导干部能上不能下的问题，制度实施以年来，共有34名县（处）级领导干部到龄退出了领导班子。

    5年来，我市在发展党员工作中推行公示制，各个单位更加注重在一线发展党员，不断改善党员的结构和分布，共发展党员5995人。同时，重视后备干部队伍建设和干部培训工作，共培训各级各类干部14万人次，干部队伍素质得到有效提高。

    形象工程定目标  城市面貌大变样

    为使我市精神文明建设工作向更高层次迈进，提升城市文明程度，2001年，我市提出“创建全国文明城市工作先进市”和“自治区文明城市”的目标。

    为实现创建目标，我市根据本地实际，立足四大阵地改善城市精神面貌：主要依托以各种所有制形式企业为主体的文明单位、文明示范窗口创建阵地；以街道社区与企业联建为主体的文明社区创建阵地；以垂直管理的行业单位为主体的文明行业、条块结合的创建阵地；以行政部门、事业单位为主体创建阵地。四大阵地各自开展创建活动，互相学习、互相促进、优势互补、各有特色。

    五年来，我市的创建目标先后实现。摘得了“全国创建文明城市工作先进城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”、“中国人居环境范例奖”、“中国优秀旅游城市”、“全国工业旅游示范点”、“全国科技进步先进市”、“全国双拥模范城市”等一系列桂冠，克拉玛依的生活环境发生了巨大改观。

    自1997年8月以来，围绕市政府提出的城市面貌“一年一变样、五年大变样、十年变大样”的工作目标，我市开展了持续六年的创建国家卫生城市活动。2003年12月，我市顺利通过了国家卫生城市考核验收，实现了油城各族群众梦寐以求的创建国家卫生城市的奋斗目标。

    让油城成为“游城”是克拉玛依人的梦想。2002年8月13日，我市提出争创“中国优秀旅游城市”目标，随着我市旅游业发展突飞猛进，2005年1月8日，国家旅游局向我市颁发了中国优秀旅游城市、全国工业旅游示范点证书和牌匾。克拉玛依人实现了自己的梦想。

    2005年，我市获得“绿色城市名片——国家环境保护模范城市”牌匾，成为西北第一个地市级国家环境保护模范城市。2005年2月1日，市长徐卫喜接受本报记者采访时说：“我市的空气质量一年中已有174天达到一级标准，我们要让每位市民都能呼吸到清洁的空气，要让克拉玛依的环境是安全的、优美的，人际关系是绿色的、和谐的，我们要让退休的、在岗的市民喜欢这里，留在这里，让外地来的人留恋这里、羡慕这里。”

    “油城无处不飞花，社区处处闻啼鸟。改天换地沧桑变，戈壁新城赛江南。”这是克拉玛依市今天的真实写照，没有水没有草鸟儿也不飞的克拉玛依一去不返。

    繁荣工程重文化  健康向上气氛浓

    8月13日，我市第七届水节顺利闭幕。在这届水节上，精彩纷呈的体育赛事，美味诱人的风味美食，盛大的汽车文化节……二十余项文化活动令人目不暇接。短短7年，水节已经成为克拉玛依人的传统节日，是油城人民关注的文化盛宴。

    稍上年纪的克拉玛依人都记得，仿佛就在昨天，期待一场文艺演出就像盼望过年一样。今年六十多岁的梁根花是市建设局退休站豫剧团的成员，回忆起以前，她不无感慨地说：“我现在一年能随剧团演出十多场，而在以前，只能自己在家磨磨嘴皮子，当时根本就没有这种氛围。”

    和水节一样，现在每年一度的百日广场文化活动、“公民道德建设月”等活动，也已经逐渐渗透进了克拉玛依人的生活之中。

    几年来，市委、市政府通过打造“水节”文化品牌和举办麦西来甫、社区文艺展演大赛和百日广场文化竞赛等系列活动，丰富了群众文化生活，提高了市民的文明素质和城市文化品位。

    以每年一度的百日广场文化活动为例，该活动历时5个多月，活动总场次近千场，参演群众达5万余人，观众人数达60万人次。

    社区文艺展演系列比赛则是每年开展7项赛事，内容包括书法、摄影、绘画、演唱、舞蹈、戏剧等，历时两个月。每年的参赛作品和节目近500个，参与人数1.1万人，观众人数近15万人次。

    曾几何时，有人嘲笑克拉玛依是一片只有《克拉玛依之歌》的文化荒漠。现在，我市新华书店营业大厅中，已有了“本次作家作品”专区，专售我市本土作家的作品。五年来，我市在文学、书法、音乐等方面获得省部级以上表彰的文艺精品近千部。为鼓励我市更多的文艺人才进行文化艺术创作，2005年，我市还设立了“克拉玛依文化艺术奖”，奖项每3年评比一次，每次奖金总额高达20万元。    

    至此，积极向上的城市气氛逐渐形成，健康文化占领了克拉玛依城市文化的主阵地，有效地抵御了消极文化的形成。

    育才工程提素质  学习社会正形成

    2004年5月的一个周末，克拉玛依区各小学的小学生们开展了“小公民环保行动日”活动。在准噶尔路、中心医院、朝阳公园和人民广场等市民活动较多的场所，学生们手拿队旗、头戴小黄帽，捡烟头、打扫环境卫生、捡拾白色垃圾、回收废旧电池、清除非法张贴物。

    “小公民环保行动日”活动、“争当小实验家、小发明家”科学体验活动、“社区青少年学法、知法、守法行动”等活动的广泛开展，培养了我市未成年人的基本社会道德观念、良好的社会行为习惯及社会责任感。

    从加强未成年人思想道德教育，到营造学习型社会，2001年至今，我市提出“加强青少年道德建设”“着力构建人才高地”等工作目标，并通过对青少年的法制、信息、德育等教育和对在职职工的各类培训，稳步实施育才工程。

    在实施育才工程的过程中，2000年至2005年，市政府逐年增加教育经费投入，市政府对中小学的经费投入高达15.5766亿元。

    5年来，全市90%的学校和86%的幼儿园达到一类以上的中小学校和幼儿园的标准。小学生入学率、合格率均为100%，高中毕业率为89.4%，普通高考民汉综合上线率和录取率连续多年保持上升态势。

    目前，全市大专以上学历人数占总人口的11%以上，市民素质得到很大提高。

    温暖工程弥裂缝  弱势群体受救助

    从2000年起，我市共为残疾人发放生活费578万元，每年对生活不能自理，无工作单位的重度残疾人发放慰问金，现已发放慰问金50多万元。

    我市考入大中专院校贫困生和高中、初中、小学贫困生全部获得救助，达到四个100%，这在全国所有城市中是绝无仅有的。

    5年中，我市对贫困群体实行城乡低保，保证了困难群体的基本生活权益，目前，城市低保标准为每人每月220元；农村低保标准102元，农村五保对象供养标准为150元。并于2005年开始，对困难群体减免了卫生、水、电、液化气、闭路电视费等5项费用。

    市局党委对贫困群体的就医难历来高度关注，2003年以来，我市为低保家庭免费提供了价值150万元的购药卡，投入医疗救助资金达45万元。为了加大扶贫帮困的力度，《克拉玛依市城乡医疗救助办法》于2006年1月1日正式实施，这标志着我市的整个社会救助体系率先在全疆范围内全部建立。

    在就业援助方面，除了多渠道开发就业岗位，我市还对贫困群体及国有企业失业人员中的“4050”人员全部进行免费就业前培训，并为每个岗位补贴300元/月。

    我市还在全疆首家实行廉租房制度，目前已有200余户低保户住进廉租房。

    就业援助、医疗救助、司法援助、节日慰问……一个个温暖人心的政策和做法，让弱势群体感受到了社会主义大家庭的温暖。

    平安工程保平安  百姓安居有保障

    “平安”是老百姓最渴望的。为了让老百姓安居乐业，我市不断完善治安防控体系，从完善居民区人防、物防、技防措施入手，倾力打造平安工程。

    2005年，我市为各小区安装了电子防盗门系统，并为各个居民区配备了社区治安员，同时，动员群众参与治安防范工作，堵塞社区夜间治安防范的漏洞，减少和杜绝入室盗窃案件的发生。创建“安全小区”、“安全单位”活动的广泛开展，更让老百姓感受到了安居来之不易，人人有责。

    通过几年来的努力，我市实现了社会政治的持续稳定。在当前社会治安形势复杂多变，刑事案件普遍上升的情况下，我市实现了连续两年刑事案件下降的良好态势，刑事案件发案同比下降5.5%，实现了命案必破的目标，爆炸、绑架等恶性案件得到有效遏制，两抢、盗窃等多发性刑事案件不同程度减少。

    我市坚决打击“三股势力”和其他严重刑事犯罪，推行社会治安综合治理，创造了平安的社会环境；依法规范宗教事务管理，促进了宗教与社会的和谐；高度重视新形势下的人民内部矛盾，依法规范信访秩序；狠抓安全生产工作，有效遏制了各类重特大事故的发生，保障了人民群众的生命财产安全。

    构建和谐社会必须以人为本，只有以人为本去抓各项工作，社会才能逐渐消除不和谐因素，事实证明：以抓工程项目的方式抓“六大工程”正是以人为本构建和谐的、有效的、可操作的好办法。

    ■相关数据

    ■权威解读

    坚持一个根本、做到四个到位

        ——访市局党委常委、石油局党委副书记宋友立

    6月12日，针对我市近5年来在精神文明建设中取得的成就和经验，市局党委常委、石油局党委副书记宋友立接受了记者的采访。他说——

    5年来，我市精神文明建设工作坚持“重在建设”原则，紧紧围绕市委的中心工作不动摇，连续多年开展精神文明建设“六大工程”、公民道德建设月活动和未成年人思想道德建设活动以及文明城市、文明行业、文明单位等各类创建活动，广大市民的思想道德水平和科学文化水平不断提高。

    2001年以来，我市连续两次获得了“全国创建文明城市工作先进城市”荣誉称号和“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国科技进步先进市”等荣誉称号，有7个单位分别获得了全国文明单位和全国精神文明建设先进单位称号，6个系统获得了自治区文明行业称号，48个单位获得自治区级文明单位，31个车间队获得自治区级文明示范窗口。还有一大批单位分别获得了市级文明单位、文明示范窗口等荣誉称号。广大市民在深入广泛的精神文明建设活动中得到了实惠，尝到了甜头，城市面貌也发生了很大改变，人居环境发生了较大改变。值得一提的是，大规模的精神文明建设活动和大面积的道德实践活动，进一步提高了广大市民的参与意识，广大市民的文明素质有新的提高。

    能取得这些成绩，得益于市局党委的高度重视、得益于广大精神文明建设工作者的真抓实干，得益于广大市民的理解和大力支持。具体地说是坚持一个根本、做到四个到位。

    坚持一个根本：就是坚持“以人为本”这个根本，把提高人的素质、实现人的全面发展，作为精神文明建设的根本任务。

    做到四个到位：首先是思想认识到位。市委、市政府把大力开展精神文明创建活动，作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的重要举措，是坚持以人为本、实现和保障人民群众经济、政治、文化权益的重要途经。贯彻“三个代表”重要思想，本质是执政为民，通过大力推动发展先进生产力和先进文化，实现和保障最广大人民的根本利益。落实科学的发展观，就是按照“三个代表”重要思想的要求，坚持以人为本，实现全面协调和可持续发展，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。而全方位的精神文明建设，正是“三个代表”重要思想和科学发展观的本质要求，实践也证明，多年的精神文明建设有效地促进了我市经济稳步发展、社会全面进步，生态环境不断改善，人民生活质量显著提高，这又促使各级领导，进一步牢固树立三个文明一起抓的思想。

    二是安排部署到位。每年根据精神文明建设总体规划和当前的重点、难点和热点，制定年度实施意见，在市委业务工作上安排部署。各单位紧密结合自身实际，制定精神文明建设的实施计划和措施，保证精神文明建设各项工作落到实处。

    三是经费落实到位。建立了精神文明建设的多元投资机制，政府、企业、社会共同投入，保证精神文明建设各项工作的顺利实施。

    四是检查考核到位。市委建立由“六大工程”牵头部门和相关单位参加的季度例会制度，定期召开会议，通过精神文明建设进展情况，协调解决存在的问题。对文明行业、文明单位、文明示范窗口，实行重点抽查、动态管理、黄牌警告、不合格摘牌的管理办法，进一步推动了精神文明建设工作的开展。

    ■业内人士访谈

    提高队伍素质是核心

        （韩炜  市局党委常委、石油局党委副书记、纪委书记）

    “十五”期间，在市局党委的正确领导和相关部门的共同努力下，核心工程的内容得到了很好的实现。在党组织建设工作方面，通过开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动、创建“标准化”党支部活动等，进一步巩固了党的执政基础，增强了党组织的凝聚力；在干部队伍建设方面主动调整工作思路，以制度建设为基础，从干部培养、选拔、任用、管理、考核和监督各个环节入手，不断推进干部工作整体创新，努力建设高素质的干部队伍。

    文化品牌、市民素质逐渐成为外宣内容

    （余世庆  市局党委宣传部副部长）

    在外宣工作“尽快让克拉玛依走向世界，让世界也了解克拉玛依”的口号下，我们通过多种渠道加强宣传，共塑城市形象。值得一提的是，随着克拉玛依从一座矿区型的城市转变为一座现代化城市，外宣工作也从早期的一味宣传石油企业和资源，到逐步引入了一些有关城市建设、市民文明素养等内容的宣传，这是近些年来城市建设发展的结果，也更有利于外地人更加全方位地了解我们的城市。

    创建活动将常抓不懈

    （姚卫  市文明办副主任）

    在近几年来我市的文明城市创建活动中，我们真正的目的不是为了一块荣誉匾牌，而是在创建活动中逐步提升百姓的文明素养和对城市的热爱。2008年，我们还要参加争创全国文明城市活动，我们会尽最大的努力争取最好的成绩，但我们深知，在文明城市的创建工作中能否成功，一切都将由广大各族市民来评判和做出不懈努力才行。

    群众满意度90％以上

    （张辉  市公安局党委副书记）

    2003年和今年5月，我们进行了两次“市公安机关队伍建设和执法服务社会问卷调查”。以今年5月的这一次调查为例，我们深入到各个区的政府、社区、学校等地亲自发放了5000份调查问卷，调查包括“您认为公安机关是否存在特权思想、吃拿卡等？”、“您对公安民警的执法服务态度是否满意”等14项问题，群众的满意度均在90％以上。

    “分类施保”在讨论中

    （张清泉  市民政局党组书记）

    民政部门为困难群体解决问题义不容辞，可是一直以来，“低保不能养懒汉”也是一个问题，对于有劳动能力的困难群体，我们应该授之“渔”，而非“鱼”。分类施保具有一定的科学性，具体实施办法已经在讨论中。这样做的目的是把有限的资源和资金用到刀刃上，市委、市政府划拨的扶贫经费都是纳税人的钱，我们必须把它用在最需要帮助的人身上。