规划是城市建设的龙头。1996年进行城市总体规划至今，克拉玛依的城市建设一直在努力践行这一理念。

    2001年9月18日召开的第八次党代会上，更明确了“建设现代化城市”的目标。5年来，城市规划引领着城市建设的步伐，克拉玛依逐步由一个大矿区变成了一座功能日益完善的城市。

    矿区建设成历史  城市规划促转型

    “工农结合、城乡结合、方便生产、便于生活”，1958年，因油田而诞生的克拉玛依市就是按照这十六字方针进行城市建设的。当时，这种矿区式的油田建设方式，基本满足了为石油石化生产直接服务的需要。

    但是，随着时代的变迁，这种方式已经不能满足克拉玛依职工群众提高生活水平、改善生存质量的愿望和需要。

    1996年，市局党委、市政府认识到了城市规划的重要性和加速城市建设的迫切性，决定修编新一轮的城市规划，并聘请上海同济大学专家编制我市的城市总体规划。也就在这次修编新一轮城市规划的过程中，克拉玛依必须从单一的资源型城市向综合性中心城市转型的思路，被正式提上了议事日程。

    1998年，克拉玛依城市规划局成立。2005年，我市还成立了市规划委员会，进一步完善了对城市规划的统一、科学决策机制。

    2001年9月18日，克拉玛依市第八次党代会召开了。会议提出“以建设现代化城市为目标，以改革为动力，科技为先导，法制为保障，切实抓好城市规划、建设、管理各个环节，全面提升城市各项功能，尽快实现由资源型城市向综合性城市的转变，不断增强克拉玛依的城市综合实力”的目标，自此，城市规划在城市建设中的龙头地位更加明晰。

    于是，一幕幕城市规划引领城市建设的大戏拉开了序幕。

    公园广场是亮点  油城处处景如画

    绿草如茵、喷泉起舞，一到夏季的夜晚，这里满是休闲纳凉的人们，老人们伴着音乐健身跳舞，孩子们在沙坑里玩耍嬉戏，辛苦了一天的打工仔们，也三五成群来这里观看大屏幕上播放的节目，享受这免费的娱乐。这里，就是位于市中心的人民广场。

    1997年以前，在戈壁滩上生产生活了几十年的克拉玛依人根本想不到，自己身边能出现这座精致美丽功能多样的休闲广场。几十年来，这里不过是一个有着一片树林的简易公园，一个能让人们在晚上看露天电影的地方。

    如今，这里却变成了一个喷泉流水、亭台楼阁的现代化广场，对于习惯了常年风沙劲吹、周边都是戈壁荒滩的克拉玛依人来说，似乎只是一个梦。

    随着石油工业的发展，我市经济增长很快，市委、市政府也将工作重点之一转向了改善城市环境和市民生活质量。而水的到来，为克拉玛依实施这一目标奠定了基础。

    1996年，我市在城市总体规划的《经济建设规划》专篇中提出：中心商业娱乐文化功能完善,其中重点提出了人民广场的改造。

    1997年，引水工程顺利开工，水就要来了。克拉玛依人看到了希望，开始了圆梦之旅。就在这一年，一个面积达7.5万平方米的现代化广场在克拉玛依建成了。

    接下来的几年，文化街建成，白碱滩怡心公园，独山子东湖公园，朝阳公园焕然一新，克拉玛依人发现，自己的身边已处处是景。加上依水设计的九龙潭、克拉玛依河中心景区等两处精品园林绿化景点，广大市民不仅有了更多休闲娱乐的去处，克拉玛依也被赋予了新的城市定位——我们不再是一个大矿区了，我们的城市改变了。

    投资五亿为“通行”  城区道路畅无阻

    1997年以前，克拉玛依的城区道路多为沥青路面，由于狭窄破损，极易造成交通受阻。为了跟得上城市快速发展的步伐，城区道路尽快拓宽、改造的问题变得刻不容缓。

    1996年，我市在城市总体规划的《近期建设规划》专篇中提出，对准噶尔路、友谊路、昆仑路、胜利路、银河路进行改造。

    1997年，克区准噶尔路开始改造，整个道路改造投资6000万元。1998年，对另一条市区主干道——友谊路进行改造，投资超过一亿元。市建设局副局长曾焕斌告诉记者，我市改造后的道路都是高等级的沥青混凝土路面，道路的等级和功能达到国内先进水平。

    从2001年开始，我市共投资5.85亿元进行城区道路新建及改扩建工程。共新建及改扩建道路97条，全长156.13公里。尤其是2003年，是历年来改造力度最大的一年，共新建及改扩建33条，全长61.35公里，投资近2.6亿元。

    5年来，城市总体规划确定的中心城区两横、两纵主干道的规划建设以及城区主要道路基本改造完成，基本消除了断头路、丁字路的现象，我市道路通行能力得到很大提高。石化工业园区经纬纵横主干道及系统的建设也于2004年全部完成，保证了招商引资的项目落户。新行政区两条主干道的建设也已竣工，次干道即将实施，配套基础设施建设基本到位。

    目前，我市城市道路全长达到365.99公里，人均道路面积20.11平方米，均达到国家建设部要求的一级水平。道路面积率（道路面积与城区面积之比）达到11%，路灯亮灯率达98%以上，达到国家二等水平。

    新老小区环境美  有家有园显和谐

    家住克区国光新村的席盼今年60岁了。她告诉记者，刚来克拉玛依时，她住在红旗新村，门外只有一条臭水沟，没有一棵树，更别提鸟了。一到半夜，刮起一场大风，门外的沙石就被卷起打在玻璃窗户上。如果不是因为家里的姐妹太多，在老家根本吃不饱肚子，她是绝对不会到这里来的。

    如今，无论是老人曾住过的红旗新村还是现在居住的国光新村，到处花红草绿。一到夏天，老人就在自家门前的石桌上和邻居们打牌，看着孙子在草坪上嬉戏，愉快地享受天伦之乐。

    这一切都得益于我市的老城区住宅小区改造工程。

    1998年，市局党委为进一步加速城市转型，决定修编新一轮的城市规划。其中，明确提出了“依托老区，适度改造老区，重点发展新区”的规划原则。

    按照这一方针，5年来，我市对老区进行了增加健身娱乐设施、外墙美化、绿化建设等方面的改造，同时，新建设的南泉、南苑小区，阳光世纪新城等住宅小区也按照新的规划标准高起点建设。

    经过5年的建设，克拉玛依区、白碱滩区、独山子区的58个居民小区全部改造完毕。改造后的小区功能更加完善，社区配套服务设施也更加完善，小区绿地率最低的达到25%，高的达到40%。环境优美、服务设施齐全的小区，使克拉玛依人过去那种“有家无园”的感觉一去不返。

    立体交通联八方  五岔路口辐射广

    一个城市最需要的是交流，交流才能形成活力，而实现城市交流的纽带之一就是立体交通网络的建设。2001年以前，从克拉玛依前往乌鲁木齐基本只能走路况较差的呼克公路。冬季冰雪天气时道路极易堵塞，那时来往两地，有时甚至需要十几个小时。

    如何加快对外联系，促进城市经济及建设的更大发展？1996年，我市在城市总体规划中确定了主要市政建设项目，市域交通网在空间上形成以中心城为枢纽的两条轴线，阿勒泰——独山子公路、呼图壁——克拉玛依公路；确定了在规划期内将机场迁建至中心城九公里地区以西，扩大规模，提高等级；北疆铁路客运及货运站初步选址。

    2001年，市局党委在第八次党代会上提出：加快促成呼图壁－克拉玛依高等级公路，克拉玛依－塔城公路过境段，克拉玛依－阿拉山口公路，独山子－克拉玛依公路，独山子－奎屯公路及飞机场迁建工程的实施。

    5年来，这些梦想正在逐步实现。我市到乌鲁木齐的一级公路即将通车，3个小时到达乌鲁木齐已经不再是梦想。而今年4月通航的克拉玛依机场，更实现了克拉玛依40分钟到达首府的“交流”梦。同时，克拉玛依－塔城公路过境段、独山子－奎屯公路、奎屯－克拉玛依公路已经建成；奎屯—克拉玛依—北屯铁路项目前期工作正在顺利进行。

    目前，公路已在我市形成了四岔路口，乌鲁木齐与阿勒泰、塔城之间往返，奎屯与阿勒泰、塔城之间往返都要经过我市。克拉玛依用一张密实的交通网，把这些300至500公里半径内的城市牢牢联系在了一起。

    “今后还能形成到阿拉山口的五岔路口。看一个城市的发展前景，交通是个很重要的条件。在北疆，能有五岔路口的，只有克拉玛依，奎屯也只是三岔路口。从到其他城市的半径来看，300至500公里是合理的，容易形成经济辐射和连带作用。”克拉玛依市国土资源局局长薛德惠告诉记者。

    航空、高等级公路、铁路等与我市相连，形成了四通八达，全方位、立体化的城市道路交通系统。

    水电讯暖均完善  基础设施功能全

    城市基础设施的好坏，直接关系到市民的民生质量，也是一个矿区型城市向综合性城市过渡必须面对的问题。

    在第八次党代会上，市局党委提出了具体目标：加快城市基础设施建设步伐，尽快建立起与城市现代化建设相适应的基础设施支撑体系。加强城市交通、水、电、暖、通讯及公用基础设施建设，建成南郊10万立方米污水处理厂。

    为改善市民的生活条件，市规划局相继组织了市政基础设施建设7项系统专项规划，即：中心城消防、供热、供水、排水、供电、电信、环卫系统规划。建设了克拉玛依市4个区的垃圾处理厂，生活、医疗垃圾达到了无害化处理，生活垃圾处理率达到100％，无害化处置率达到l00％的双百目标；在老城区通过道路改造将沿道路的水、电、讯等进行了改造，完善了基础设施。同时，建立了10万立方米污水处理厂，生活污水处理率达到了86%以上。拆除合并了7座小锅炉房，城市集中供热率达到了80%以上。

    目前，我市水、电、讯、暖、气的建设目标，均已达到了基本实现现代化的参照值。与老百姓密切相关的文化娱乐设施、医疗卫生设施、商业设施、体育设施、公共绿地等各项城市功能载体的大量建设，也为居民提供了全方位的生活便利。

    在建市50年之后，克拉玛依人终于享受到了城市功能不断完善，生活水平不断提高的现代化生活。

    5年来，我市的城市建设在城市总体规划的指引下，正在有条不紊的合理推进。

    2006年2月，市长徐卫喜在我市建设及规划工作会议上讲话时说：“可以说，整个‘十五’时期，我市城市建设已经完成了由矿区型建设向真正意义的城市建设的转变。”

    伴随着现代化新型石油城市的定位，我市各区的定位也更加明晰——克拉玛依区为全市的政治、经济、文化和生产指挥中心，生活服务中心，科研教育中心；白碱滩区为石油开采基地，日用轻工业品流通基地；独山子区为石油炼制，乙烯及后加工产业基地，石油产品及化工产品流通中心，科教基地；乌尔禾区为农业生产基地，农副产品流通基地。

    近十年的历史，特别是近五年的历史，已经证明了，按规划进行城市建设是发展的必由之路。我们坚信，只要我们按这一日益清晰的规划，井井有条地建设下去，城市将迎来更美好的明天。

    ■相关数据

    ■权威解读

    明确的规划是实现现代化的基础

        ——访市城市规划管理局党组书记、副局长康建军

    城市规划的重要性体现在哪些方面？我市在城市规划方面又做了哪些工作？我市要率先在全疆实现现代化，城市规划方面又有哪些工作要做？6月15日，带着这些问题，记者采访了市城市规划管理局党组书记、副局长康建军。

    康建军说——

    城市规划的主要任务是根据国民经济发展计划，在全面研究区域经济发展情况的基础上，根据城市的历史和自然条件，确定城市的性质、规模、各部分的组成，加以全面组织和合理安排，使其各得其所，互相配合，协调，为生产、生活创造良好的环境，同时有效利用资源，降低城市的运行成本。

    至于城市规划的重要性方面，我想举个简单的例子。以前克拉玛依群众中有句话：克拉玛依是我家，谁想挖哪就挖哪。就是因为城市建设缺乏规划，才导致城市道路今天修明天挖。现在城市建设突出了规划的重要作用，一切规划先行，合理布局，道路在建设前就已经规划好了水、暖、电、讯等公共设施，以及道路两旁的绿化，因此，就避免了道路重复开挖的现象，避免了城市建设过程中的环境污染和资源浪费。

    第八次党代会以来的5年，是我市城市建设发展最快的5年。5年来，我市的城市规划主要是明确了石油石化工业园区、西南工业园区、农业开发区的产业布局定位，落实了城市总体规划中提出的道路改造、污水处理、垃圾无害化处理等各项城市基础设施建设目标，实施了克拉玛依河、文化一条街、中心广场等专项规划，老区环境改造方案，完善了城市环卫设施，加快了对南泉、南苑、阳光世纪新城等新居住区的规划建设，针对城市主要街道、道路，编制控制性规划，指导城市建设。同时结合总体规划，编制供水、供热、供电、绿化、通讯、消防等关系人民生活质量提高的9个方面专项规划，使市容市貌有了很大改观。

    我们能成功地实施这些规划，主要有两个方面的基础。首先是随着石油工业的发展，近几年的经济增长很快，财政收入提高，市委、市政府也将工作重点，在推动经济发展的同时，转向了改善城市环境和市民生活质量。其次就是引水工程。因为引来了水，为克拉玛依的发展带来了生机，为克拉玛依的城市建设、环境改善奠定了基础。

    克拉玛依必须实现从单一的资源型城市向综合型中心城市转型，市委、市政府高瞻远瞩，认识到了城市规划的重要性，明确提出了“完善城市基础设施、适度改造老区、重点发展新区”的规划原则，这就使城市的定位有了根本的转变。这一轮规划，2000年经自治区批准后开始实施，为城市“十五”期间的发展确定了方向。5年来，我们通过城市功能结构调整，集中建设了城市的基础设施，改善居住环境，调整产业布局结构，完善城市功能，带动区域、城乡一体化发展，实现了城市的顺利转型。

    市委、市政府的领导对规划工作一直非常重视，时常强调城市规划工作。市长徐卫喜曾说：“城市建设必须规划先行，没有规划的项目不投资、不立项。”这说明领导对规划工作非常看重，摆到了城市建设的龙头地位。我市要率先在全疆实现现代化，实现这个目标，不仅要有经济发展总量指标，还包括城市基础设施和环境的建设指标。在城市规划方面主要是质量指标的提高。比如：完善配套的基础设施建设，优美的生态环境建设，优良的福利、文化、体育设施建设，完善的城市防灾设施建设，健全的医疗卫生设施建设等方面。

    未来的5年，城市规划将结合新一轮的城市总体规划修编工作，根据“十一五”经济社会发展规划的要求，结合城市发展要求，将工作重点放在进一步完善石化工业园区和农业综合开发区规划布局，完善基础设施，改善城区面貌、改善生态体系方面，具体是完善城市道路东环网和停车场建设，完成市区世纪公园、东湖公园、西苑公园的布局规划建设，启动克拉玛依的文化中心、体育中心设施规划建设，注重环境保护、能源和水资源节约，建设资源节约型、环境友好型社会。

    ■业内人士访谈

    继续加大绿化多种树

        （王昌龄  克拉玛依区环保局）

    以前我们搞招商引资时，投资商一看这里，就说：“这哪是人呆的地方？”现在不一样了，克拉玛依的城市面貌变化后，吸引了越来越多的人，达到了经济和社会效益的良性循环。我建议克拉玛依今后继续加大绿化力度，多种树，尤其是根据本地自然条件多种当地树种，因为树的生态效益远高于草和花等植物。

    建议设置人行天桥

    （张洪耐  克拉玛依市建筑行业协会）

    我感觉这5年克拉玛依的城市面貌变化非常大，路宽了、树多了，特别是小区改造后，面貌焕然一新。不过，我认为目前部分道路建设不合理，而且行人交通安全意识淡薄，对违法行为的处罚也不严格。我建议在市区的主要道路设置人行天桥，同时加强交通安全宣传。

    市民出行更便捷

    （侯军  市交通局公路科）

    这5年来，克拉玛依老城区改造了多条道路，新城区也新建了多条道路。特别是我们改造了很多乡村道路，目前，克拉玛依两个乡、6个行政村的道路级别提高了，市民出行都非常便捷。

    政府重视人民生活质量

    （何忠辉  克拉玛依市环保局）

    第八次党代会把提高市民生活质量放在了重要的位置。我记得2003年，市民对餐饮油烟噪音扰民的投诉很多，政府立即下发了政府令要求严查，很快这种情况就得到了改善。这说明市委、市政府对市民生活的关心和重视，也因此，才有了克拉玛依这5年的长足发展。

    城市规划以人为本

    （马有柱  克拉玛依市规划局）

    5年来，我市在城市总体规划引导下，改造了小区及70%的道路，建成了新行政区，提供了新的城市发展空间，建成了很多公共设施。现在，我市的城市规划更加讲求以人为本，适宜人居。城市规划也更加透明，公众参与的热情更高。

    交通改变城市面貌

    （雷江燕  新疆天麒工程项目管理咨询有限责任公司）

    5年前的冬天，我从乌鲁木齐到克拉玛依，因为天冷路滑，道路狭窄，导致交通堵塞，15个小时才到克拉玛依。现在，我改坐飞机，只需要40分钟。这几年，克拉玛依的交通发生了很大的改变，改变了城市面貌，影响了市民生活。