五年来，克拉玛依以农业综合开发、特色旅游、石化工业园区为代表的一批新兴产业已获得历史性突破。

    到目前为止，我市农业综合开发区已完成一期27万亩农田基础设施建设和土地开发任务，开发区种植各类作物近8万亩，比“九五”末增长11.7倍，农业总产值突破10.9亿元。

    旅游经济收入从2001年的2270万元上升至2005年的2.28亿元，5年累计实现旅游收入6.91亿元。

    截止到2005年底，克拉玛依石化工业园区内已吸引总投资达7.9个亿元的8个项目入驻，目前，更有总投资额约43亿的20个项目开始了前期工作。

    5年发展，硕果累累。新兴产业犹如初升朝阳般，正引领油城经济步入从资源型城市的单一产业结构到现代工业城市多元化发展的转型征程。

    资源枯竭是远忧  多元发展成必然

    因油而生、随油而长。克拉玛依，一座依赖石油赢得了半个世纪辉煌的城市。分析表明，依据现有的石油资源，在今后相当长一个时期内，石油及石油化工产业仍将占据克拉玛依经济的绝对主导地位。

    然而，作为一座典型的资源型城市，克拉玛依的可持续发展必将受制于石油的不可再生性和石油市场本身的变化莫测，国内辽宁阜新等资源型城市因资源减少而经济一蹶不振的现实就是例证。“克拉玛依的油能采到啥时候？几十年？一百年？之后呢，克拉玛依何去何从？”每一个关注克拉玛依命运的人心里都有过这样的担忧。

    而另一方面，产业结构的长期单一失调，也将造成产业的发展呆滞，即使资源不枯竭，也无法消除经济增长出现衰退和落后的忧患。

    长期以来，由于石油属国家战略性资源，在我市已逐渐形成了国有经济占主导，其他产业比重小；中央直属企业占主导，地方企业比重小的城市经济结构。随着城市的不断发展，这一经济结构带来的问题也日益凸显———

    一、石油资源的国有性决定了其创造的财富在国家、自治区和本地之间的分配由国家计划调拨决定，造成“长期对外输血而导致自身贫血”现象，制约了城市经济发展和人民生活水平的提高。

    以2001年为例，我市实现GDP167.55亿元，其中近100亿元上缴国家和自治区，留在本地的部分包括劳动者报酬、地方财政收入、固定资产折旧等在内，只有68亿元，占40%。而同年在广东，仅居民所得一项就占到GDP的57%。

    这一分配方式一方面导致克拉玛依资本的积累能力较低，从而影响再投资能力；另一方面，造成克拉玛依居民收入和地方财政增长缓慢。

    二、我市经济长期以来基本依赖采掘和原料工业的发展，造成相关产业链条较短，主导产业与周围地区的经济联系比较松散，难以带动周围地区经济发展。加上城市以地下资源为导向的分散布局，城市功能不尽完善，服务功能不健全，影响了城市承载能力和对周边地区的辐射能力。

    基于此，即使资源不枯竭，由产业结构长期失调所带来的负面效应也将使油城经济失去活力。

    实现多元化的经济发展战略，已成为我市产业结构调整、实现资源型城市转型的必然之举。

    2001年9月，市局党委审势度势，在第八次党代会上提出依靠引水工程的建成通水之机，依靠雄厚的工业基础和先进的技术优势，依靠正在投入开发的广阔土地和丰富的光热资源，稳步发展我市替补产业，改变油城单一的经济结构，创造更多的就业机会和持续发展的条件，确保克拉玛依的长期繁荣稳定。

    未雨绸缪细规划  自觉转型绘蓝图

    2005年8月，国家副主席曾庆红一行来到克拉玛依。

    8月22日，在我市工业原料林基地，望着扑面而来的满眼绿色，曾庆红说：克拉玛依人发扬艰苦奋斗的精神，植树造林、防风固沙，经过一系列的探索与实验，前期效果不错，有了一个好的开头，我看了、听了深受教育。

    在林纸基地，曾庆红强调：克拉玛依是一座资源型城市，总有一天石油要采光，但克拉玛依这座城市还在，因此，必须要有未雨绸缪的眼光，搞好资源型城市的产业接替。

    的确，要实现多元化发展就必须有相关的产业来依托，这是实现资源型城市转型的首要条件。那么，对这座依靠石油走过半个世纪的城市来说，该寻找什么样的产业来作为突围之路呢？

    实际上，从上个世纪90年代中期开始，市局党委为逐步改变克拉玛依产业结构单一的局面，就已经开始了一系列积极的探索。

    早在1996年第七次党代会上，市局党委就提出了以大石油、大石化、大农业、大市场为内容的经济发展“四大战略”，其中的“大农业”，被确立为克拉玛依未来发展中的替补产业。

    5年后的第八次党代会上，市局党委作出了“作稳替补产业，实现多元化开发新突破”的明确部署。

    同年，市局党委出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出各级政府各有关部门以及各行各业要打破区域、部门、行业的界限，共谋我市旅游业的发展。

    还是在这一年，市局党委又提出了在全疆率先基本实现城市现代化的奋斗目标，明确了产业结构调整的主要任务：即加快构建主导产业、替补产业和新兴服务业协调发展的产业布局。

    2004年11月，市委八届六次全委会通过《关于加快克拉玛依市经济发展的决定》，《决定》指出：必须利用主导产业大发展的大好时期大力发展替补产业，逐步形成新的城市经济支撑点，逐步形成合理的多元化产业结构布局，最大限度发挥产业间互补互利、分散风险的整合效应，推动城市资源优势向经济优势转化，全力促进克拉玛依由石油资源为主的矿业型城市向多元经济科学发展的现代化城市迈进，顺利走上可持续发展之路。

    正是在市局党委城市自觉转型思想的指导下，我市以农业综合开发、旅游业、石化工业园区为代表的一批新兴产业如雨后春笋般成长起来。

    推进旅游大手笔  今日油城是游城

    2006年4月8日，北京人民大会堂。

    主持人话音刚落，全场热烈的掌声已经响起，掌声中，副市长雷红霞走上主席台，从一位外国大使手中接过了一座沉甸甸的奖杯———“中国最值得外国人去的50个地方”评选活动揭晓，我市魔鬼城景区成功当选。

    仅仅一年前，魔鬼城刚刚获得“中国最美的雅丹”称号，再往前推一年，2004年，我市还摘取了中国优秀旅游城的桂冠。

    2000年，我市只有两家旅游企业，总收入不足300万。到2005年末，我市旅游企业突破135家，总收入达到2.28亿。我市旅游业5年来的迅速崛起令许多外地同行咂舌。

    探究其背后的原因，我们发现，市局党委和政府几年中做出的相关决定起到了至关重要的作用。

    针对旅游业，市局党委在八次党代会指出，要充分发挥我市独有的旅游资源优势，实施重点开发，培育以石油文化、自然景观为代表的特色旅游项目，要将旅游业列为我市新的经济增长点和第三产业中的重点产业地位来考虑，逐步把克拉玛依变为一座旅游城市，最终使旅游业成为营销克拉玛依的一张名片。

    2001年，为加进推进我市旅游业发展，市局党委出台了《关于加快旅游业发展的意见》，提出各级政府各有关部门以及各行各业要打破区域、部门、行业的界限共谋发展。

    同年，市政府又下发了《克拉玛依市加快发展旅游业优惠政策》，规定，开发旅游项目土地使用城市规划区内国有土地，土地出让金减收40%，奠定了我市多元化投资旅游业机制的基础。

    2003年，市局党委再次下发《关于创建中国优秀旅游城市的决定》，把创建工作作为市委市政府的一项重大决策来抓，规定各责任单位一把手担负主要责任，并制定了严厉的奖惩措施。

    如今的克拉玛依，已经戴上了中国优秀旅游城市，中国最美的雅丹、中国最值得外国人去的50个地方之一、全国工业旅游示范点等一顶顶全国最高级别的桂冠，成为旅游城市的目标近在眼前。

    打造“四高”大农业  “龙头”企业成规模

    “昔日不长草、连鸟儿也不飞的地方如今竟然开起了林业工作会。”一位新华社记者采访完我市林纸基地后感慨地说。

    的确，来到这片位于呼—克公路北面的林地时，你的感受只会是惊讶。如果嫌看得不够远，你可以登上专门为游人观景的“醉绿厅”吧，一眼望不到边的绿色中，一棵棵杨树挺直了腰杆，有的已有碗口般粗细，细的也能和你的拳头来个较量。

    这就是我市工业原料林工程基地。

    2000年，引水工程完工通水，为克拉玛依实施大规模的农业综合开发创造了基本条件。经过论证，林麻纸业、养牛业被确定为全市重点发展的两大支柱产业。

    对农业综合开发，市局党委提出了“高标准”“高起点”“高科技”“高效益”四高原则来打造。

    2005年5月，在克拉玛依市农业综合开发区经济发展规划建设研讨会上，市长徐卫喜指出，要把农业综合开发作为未来克拉玛依经济发展的接续产业，以推动城市转型，优化经济结构，这是克拉玛依生存和发展的需要。

    目前，我市农业开发中的两大支柱产业之一的林麻纸产业已建成2公顷以色列现代化温室大棚和2700亩苗木科研基地，《30万亩造纸原料林基地建设项目可行性研究报告》已经通过自治区林业厅、国家林业局的评审；肉牛产业方面，开发区已经分两期建成了日产能力50吨、年产15000吨的绿成乳品厂，乳制品已开发出3个系列、12个品种。

    以农业产业化推进大农业综合开发，涌现出了一批龙头企业和名优特产品，取得良好经济效益。7．3万亩工业原料林长势良好，极大地改善了克拉玛依的生态环境。第八次党代会以来，全市累计完成农业总产值10.9亿元，年均增长21．4%。

    招商引资力度大  工业园区前景阔

    继去年之后，石化工业园再次成为水节“文化搭台、经济唱戏”的大赢家。

    8月8日，我市举行了2006投资环境与合作项目推介会，众多疆内外客商云集我市，寻求合作商机。在签约总额达4.6亿元人民币的21个项目中，仅石化工业园区就占到2.1亿元。据悉，相关项目将在今明两年建设投产。

    其中，就有山东临沂市甲醇行业协会与石化园区管委会签订的总价为5千万元的10万吨/年甲醇项目。

    据了解，从2004年开始投入运营到去年年底，园区已经吸引8个项目入驻，总投资达7．9亿元。其中，总投资4亿元的20万吨甲醇项目已投入生产，目前已生产出合格的甲醇产品。总投资达2亿元的顺酐项目也将于今年10月建成。

    仅仅两年，石化工业园的发展势头锐不可挡。

    2003年初，市局党委正式提出建设工业园区的构想。市发展计划委员会主任郜瑞宏说，正是这个构想，把有效整合我市石油石化企业的各种资源、最大限度延伸石油石化产业链的目标变成现实，同时，工业园的建立将对今后地方经济的发展起到巨大推动作用。

    工业园的发展要靠招商引资来实现，2004年初，我市成立了由市委书记亲自挂帅，市长、分管副市长和各中央企业负责人参加的石油石化产业发展协调服务领导小组，引导、帮助石油石化企业独办或与地方企业融合发展石油化工下游加工项目，为项目的立项、开工、建设以及投产做了大量努力。

    同时，为了改善基础设施建设，两年来，市政府累计投入了近3亿资金。目前，石化园区的道路、供水、供电、供暖、天然气、排污、通讯等系统配套项目正在完善之中。

    在我市石油石化主业的快速发展背景下，有现有的石油资源和产业人才作保障，我们相信，只要不断加大招商引资力度，克拉玛依石化工业园必定前景无限。

    以逐步形成新的城市经济增长点和合理的多元产业结构布局为契机，回眸5年发展，市局党委自觉转型的意识催生了我市的新兴产业，而新兴产业在优化了产业结构的同时，又带动了克拉玛依向综合性城市的迈进。

    ■权威解读

    打造石化航母，实现持续发展

        ——访克拉玛依石化工业园区管委会主任郜瑞宏

    仅仅两年，石化工业园区已经显示出勃勃生机，它们的快速发展成为我市实现地方经济加快发展的重要保证，同时也成为我市最为现实的替补产业。那么，我市为何要建立石化工业园？它拥有哪些大的机遇？它的发展将给我市经济带来怎样的推动？

    带着这些问题，记者专访了市发展计划委员会主任、克拉玛依市石化工业园区管委会主任郜瑞宏。他说——

    从我市实际出发，石油石化产业是我市的绝对主导产业，围绕石油石化而形成的相关产业链条，是发展和壮大我市地方经济最现实的选择。

    目前，新疆的石化产业发展正面临着千载难逢的历史性机遇，各地州市都在争着发展石化产业。在这方面，我们本来就有得天独厚的优势，为何不抓住机遇，来实现地方经济质的飞跃呢？

    因此，可以说，石化园区的建立是市委、市政府为加快我市地方经济发展做出的一项重大举措。

    国家能源战略的调整、中哈原油管道、西部原油管道的建设投产为克拉玛依石化工业园区的建设创造了千载难逢的机遇。同时，我们也有发展石化工业园区的大环境。自治区已经明确提出新型工业化加快发展的战略，以“推进新型工业化”来加快新疆地方经济发展的战略，决定打造新疆四大石油化工基地，即：克—独石油化工基地、乌石化化工基地、吐哈石化基地、南疆库尔勒—阿克苏—喀什石化基地。自治区的这一发展战略进一步明确了克拉玛依石化工业园的产业发展定位。

    工业园区于去年3月正式投入运营，由克拉玛依石化工业园和独山子石化工业园组成，整个石化工业园区总面积达75.98平方公里。此外，奎屯、乌苏市的化工园及兵团天北新区化工园也纳入到克拉玛依石化工业园区，由自治区进行统筹规划发展。

    两年来，它的发展得到了自治区以及市委、市政府前所未有的高度重视和中央石油石化企业及相关部门的大力支持。去年3月28日，经自治区人民政府批准，克拉玛依石化工业园已经正式成为自治区重点石化园区。

    目前，园区开发建设工作进展顺利，已经有一批项目在园区落户。两年多来，已经成功吸引14个项目入驻，累计投资达16.55亿元，其中，总投资达2亿元的顺酐项目也将于10月份建成其中，石油局20万吨甲醇项目7月已经正式投产。同时，投资3800万元的4万吨轻烃异构化项目在去年就实现了当年开工当年见效。

    对于石化工业园区，我们下一步的发展目标就是加速园区开发建设，加快培育石化产业集群。

    首先，抓好石油石化及下游产品加工业发展规划的编制及项目的筛选、市场调研和论证工作。充分发挥政府服务职能，为石油石化项目的立项、开工、建设及投产做好全面协调和服务工作，引导、支持和帮助石油石化企业独办或与地方企业融合发展石油石化下游产品加工项目，大力扶持地方企业和社会资本参与石油下游产品加工业。

    其次，进一步做好招商引资项目的筛选、论证和储备工作。充分发挥企业的积极性，指导企业做好项目的前期工作。项目储备做到洽谈一批、签约一批、建设一批、投产一批、储备一批。要积极“走出去、请进来”，组织企业参加“西洽会”、“乌洽会”和“厦门投资洽谈会”等目前在国内外有影响力的经济技术合作与投资洽谈活动。

    总之，就是要依靠优质的软硬环境来扩大园区的招商引资，为工业园的发展插上腾飞的翅膀。

    石化工业园的发展是克拉玛依可持续发展的重要保证。

    石油化工及下游产品产业是我们最具潜力和最现实的经济增长点。从市场波动情况看，国际原油价格的波动要远远大于成品油和石化产品的波动幅度，提高加工深度，延长产业链，不仅能提高附加值，更重要的是能有效降低价格波动对克拉玛依经济的冲击。

    而且，以石化园为载体，可以多种形式吸纳国内外的资金、技术和人才。通过积极争取科技含量高、带动面广、经济效益好的石化下游产品加工项目，还能进一步提高项目承载能力，使石化延伸加工产业成为石油与地方经济融合发展的突破口。

    通过石化经济带建设，可以吸引聚集先进生产要素，促进高新技术与传统产业的嫁接融合，充分发挥我市在天山北坡经济带上的辐射带动作用、功能服务作用和创新示范作用。

    同时，以加快石化下游产品开发来培育克拉玛依加快经济发展新的着力点。通过资源优化配置，建立大化工产业基地，可以发挥项目集聚效应，形成区域石化工业经济增长中心。

    ■业内人士访谈

    应当认清替补的作用

    （刘三来市发展计划委员会副主任）

    谈到我市替补产业的发展，首先应当明确“替补”的真正含义和价值。产业的发展和培育需要时间，经济效益的体现同样也需要时间，但就目前而言，农业开发包括林纸产业的替补作用已经在生态效益和社会效益中有所体现。

    首先，因为大农业的开发建设，使得我市的居住环境、空气质量有了明显的改观，而它需求的大量劳动力又解决了部分就业问题。而由环境改善对招商引资产生的积极影响，应该说也可以看作是一种对经济效益的间接替补。

    旅游的作用是营销城市

    （魏天峰市旅游局局长）

    旅游业就是一种经济产业，按照国际上习惯的说法，旅游行业每增加一块钱，便可以带动相关行业2.6元的增加。但作为一座城市，快速发展旅游的最终目标说到底其实是营销一座城市。旅游就是一张最好的营销城市的名片，旅游业发展的好坏将决定这座城市以怎样的形象向外界展示。这几年，通过我市旅游业的发展，外界对克拉玛依的认识已经发生了很大的改变，反过来，这种改变又会直接影响城市间的经济交流。

    “小肥羊”的例子实实在在

    （邱长林市农业综合开发区管委会主任）

    一个“小肥羊”火锅，就因为做出了品牌，瞅准了产业定位，两年之内在全国开了600家分店，年产值达到25亿元。不搞农业，我们可能不以为然，而同样在搞农业，肉牛养殖是我市农业综合开发的两大支柱产业之一，如何实现它的产业定位，作出真正的品牌效益，小肥羊的例子实实在在，值得我们思考。

    林木即将变成产品

    （衣怀峰石油局林纸工程筹建处处长）

    经过几年的种植和管护，7.3万林纸基地树木长势良好，随着树木的逐渐成材，林纸基地第一轮的轮伐期即将到来，这也预示着在精心抚育了几年后，这些林子即将从原材料变成产品，希望各部门在这期间能给予关心和支持。