第八次党代会以来，市局党委以科学发展观为指针，与时俱进，总揽全局，化解金融危机风险，摆脱油价低迷的困扰，克服重组分立的矛盾，高瞻远瞩，准确定位，科学决策，带领全市人民和各族职工群众再次书写了克拉玛依辉煌。

    正如市局党委书记唐健所说：第八次党代会以来的五年，是我市经济发展最快，城市面貌变化最大，人民群众得到实惠最多的五年。

    这正是：与时俱进立潮头，总揽全局谋发展；二次创业惊天地，煌煌成果载史册。

    处变不惊揽全局  审时度势导航程

    风云际会，惊涛拍岸。

    形势的发展常常出人意料。亚洲金融危机余震未尽，国际油价持续低迷，重组分立接踵而至，克拉玛依，这座以石油为生存之本的资源性城市，在迈进新世纪之际，遇到了前所未有的考验。

    1999年初，国际油价仅为每桶10美元，降到了20年以来的最低点。随着世界经济的复苏和欧佩克成员国限产保价，国际油价开始反弹回升，但直到2000年初也不过每桶20多美元。加上2000年国务院决定，国内油价与国际油价接轨，油价一年之内先后调整9次。接轨之中，阵痛难免，使国内大部分石油石化企业出现严重亏损。

    谈到当时的形势，时任市局党委副书记、油田公司党委书记的王宜林在市局党委七届五次全委（扩大）会议上指出：一是油田地处边疆经济欠发达地区，远离材料供应和油品主要消费市场，运费高，生产成本高，严重影响石油企业的竞争力；二是资产差，石油储量品位低，难与东部油田相比，更难与国外大油公司相比，加上1998年以来为完成利润目标，大幅度压缩油田成本，致使油田设施严重老化；三是综合成本高，勘探、开发、炼油加工成本远远高于国际平均水平。

    一是低油价，二是高成本，三是接轨国际。对远离市场、习惯了传统经济模式的克拉玛依来说，其发展的难度可想而知。然而，阵痛并不仅仅如此，1999年，为提高石油企业的国际竞争力，中石油重组分立，实行主营业务与非主营业务分开。7月23日，原新疆石油管理局一分为二。2000年1月1日，石油局与油田公司正式分开运作。油田公司主营勘探、开发、管输等；石油局作为存续企业，主要从事油田工程技术服务和社会服务。

    正是在这种波诡云谲、急剧变革的大背景下，王宜林、唐健临危受命。

    形势逼人，责任在肩，怎么办？

    克拉玛依发展依托的是油田，1999年中石油的重组分立，对克拉玛依40多年来计划经济体制下形成的思维定势及运行机制产生了强烈冲击，部分职工一度陷入悲观迷茫之中，克拉玛依何去何从？

    “合则兴、分则衰”。市局党委处变不惊，审时度势，沉着应对，2000年初，石油局与油田公司分立之初，油田公司总经理王宜林提出了“两分两合”的指导思想，即业务上分、工作上合；职责上分、思想上合。石油局局长唐健提出了“三多三少”的指导思想，即多沟通、少猜疑；多理解、少埋怨；多支持、少指责。

    “两分两合”与“三多三少”，为重组分立后石油局和油田公司的团结协作奠定了思想基础。在这种思想指导下，石油局与油田公司等石油石化企业相互配合，实现了双赢。

    石油局按照“巩固传统市场，开拓外部市场”、“吃油不靠油，发展多元经济”的指导思想，在巩固传统市场的基础上，钻井、测井、试油、油建等单位联合出击，勇闯国内国外市场，生存空间扩大。2000年，石油局实现经营总收入60多亿元，完成集团公司下达的经营目标，整体实现盈亏平衡。

    油田公司在陆梁、莫北、卡因迪克等地勘探获历史性突破，原油产量实现20年持续稳定增长，达到920万吨。

    两大炼化企业——独山子石化公司和克拉玛依石化公司分别实现销售收入81．8亿元、42．1亿元，同比分别增长38．3%、44．56%。

    市局党委领导全市人民牢固树立全市发展一盘棋思想，企业与企业，政府与企业，企业与政府，同唱一首歌，同撑一条船，使克拉玛依在急剧变革的市场经济形势下，形成了齐心协力、共谋发展的良好格局。

    科学决策定乾坤  四做四破辟新路

    2001年9月18日，市局党委第八次党代会召开，市局党委书记王宜林在会上再次明确“两分两合”、“三多三少”的指导思想，并指出：“在新的历史条件下，不管经济结构、管理体制怎么改变，石油主业与石油局和克拉玛依地方经济之间相互依存、一荣俱荣、一损俱损的格局不会改变。”

    正是在这次会上，市局党委继承和发扬市局第七次党代会以来的“四大战略”（大石油、大石化、大市场、大农业）成果，并结合具体形势，创造性地提出了事关全局的重要工作——“四做四突破”，即必须把石油主业做大，实现勘探开发新突破；必须把技术服务业做强，实现市场开发新突破；必须把替补产业做稳，实现多元开发新突破；必须把第三产业做活，实现结构调整新突破。

    谈起市局党委第八次党代会上“四做四突破”的决策，有人这样评价：新的形势要求我们确定新的目标。市局党委第七次党代会上，根据当时的形势，确定了克拉玛依发展的“四大战略”，这对鼓舞克拉玛依人的士气，增强加快经济发展的信心起到了巨大作用。市局第八次党代会，针对集团公司重组改制后克拉玛依的经济结构、组织结构、经济运行方式和管理方式都发生重大变化的实际，提出了“四做四突破”战略，这是根据形势发展的要求进行的战略调整，是对克拉玛依经济发展目标和方向的进一步完善。“四做四突破”体现出了市局党委对形势的科学判断、对目标和方向的科学把握，是市局党委树立正确政绩观的具体体现。

    2004年5月，在克拉玛依召开的干部大会上，中油集团公司总经理陈耕评价说：“重组后，新疆石油管理局与新疆油田公司坚持‘两分两合’，以共同发展为目标，讲大局、讲团结、讲合作，密切配合，相互支持，发挥出了明显的整体优势。”

    科学决策定乾坤，四做四破辟新路。市局党委的正确决策使克拉玛依驶上发展的快车道，2002年油田年产突破一千万吨。石油局实施“强、精、特”战略，积极开拓市场，天山南北、国内国外，到处活跃着克拉玛依人的身影。

    百舸争流迎浪潮，万马奔腾竞风流。克拉玛依焕发出前所未有的勃勃生机。

克拉玛依市区俯瞰。本报记者郭雪梅摄

    2004年5月，自治区、集团公司重新调整市局党委领导班子，唐健、徐卫喜挑起了重担。

    如何继续发挥市局党委总揽全局的作用？如何继续加快克拉玛依发展？

    2004年11月，市局党委召开八届六次全委会，会上，通过了《关于加快克拉玛依市经济发展的决定》。《决定》全面阐述了加快克拉玛依经济发展的重要意义，分析了加快经济发展面临的机遇与挑战，明确了加快经济发展的指导思想、总体目标和主要任务，提出了加快经济发展的战略举措，并对加快经济发展的环境问题、根本保证问题进行了具体的部署。

    “决定”提出了“1142”总体发展目标，“1”即一个总目标，在全疆率先基本实现现代化。“1”即一个中心，将克拉玛依建成北疆地区经济中心城市。“4”即4个第一，原油产量继续位居中油集团公司前列、西部第一；炼油化工、乙烯生产能力西部第一；稠油加工能力国内第一；石油工程技术服务实力西部第一。“2”即分两步走，第一步到2010年，人民生活水平更加宽裕；第二步，到2020年，把克拉玛依建成全国重要的石油及石油化工基地，建成高效生态农业生产基地，建成经济快速发展、社会全面进步、生态良性循环、人民生活富足、基础设施完善、人与自然和谐的北疆地区经济中心城市，力争在全疆率先基本实现现代化。

    回顾克拉玛依几十年走过的历程，市局党委专门就经济发展问题作出决定，这在我市还是第一次。

    仅过了一年时间，也就是2005年11月，市局党委与时俱进，将克拉玛依的大发展融进全国大发展环境中，出台了《关于构建和谐社会的意见》，《意见》围绕构建和谐克拉玛依的重要意义、指导思想、基本原则和主要目标、主要任务、保障机制进行了具体阐述，并将克拉玛依的发展目标提高到了一个全新的高度，那就是将克拉玛依建设成为民主法治、公平公正、诚信友爱、充满活力、安定团结、人与自然和谐相处的社会。

    形势逼人，形势喜人，形势催人。2006年，“十一五”开局第一年，结合《关于加快克拉玛依市经济发展的决定》和《关于构建和谐社会的意见》，3月，市局党委出台《克拉玛依市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，再次果敢决策——

    全面落实科学发展观，围绕“1142”总体发展目标，明确“保持经济持续较快健康发展和构建和谐克拉玛依”两大任务，实施“优势资源转换、城市现代化、可持续发展”三大战略，在“建设国家现代石化基地，加快经济发展；建设国家园林城市和国家生态市，提高人居环境质量；建设北疆区域中心城市，实现城乡区域统筹协调发展；构建和谐克拉玛依”四个方面取得重大突破。通过“十一五”时期的发展，使我市经济总量、综合实力、社会事业发展和人民生活水平再上一个新台阶，为克拉玛依市在全疆率先基本实现现代化打下坚实基础。

    胸怀全局抓机遇  实事求是思路清

    克拉玛依因油而诞生，因油而发展壮大。

    石油及石油化工产业是我市国民经济的支柱产业，是我市财政收入的主要来源，在相当长的时间内，石油经济仍将占据我市国民经济的主导地位，将直接影响我市经济和社会的发展。这是我们最大的特点，也是我们最大的优势。

    谈克拉玛依的发展，如果脱离了这一实际，撇开了这一优势，那无疑是舍本逐末、缘木求鱼。虽然产业结构调整是克拉玛依由资源性城市向综合性城市转型的必修课，虽然处于资源开发上升期的克拉玛依是产业结构调整的最佳时机，但是，产业结构调整要成功进行，不仅不能削弱传统主导产业的发展，而且必须加强它，使它成为产业结构顺利调整的坚实基础和有效依托。

    市局党委深谙此道。无论是过去，还是现在。市局党委始终绷紧“石油弦”，把加快石油及石油化工产业放在了克拉玛依经济发展最突出的位置。

    2001年9月，在第八次党代会上，面对国家实施西部大开发、自治区优先发展天山北坡经济带和加快实施资源转换、中油集团公司“稳定东部、加快西部”等三大战略机遇，市局党委创造性地提出了“四做四突破”，其中，第一做、第一突破就是“必须把石油主业做大，实现勘探开发新突破”。围绕影响克拉玛依经济发展的几大主体：石油局、油田公司、炼油化工，市局党委分别确定——

    石油局大力实施“强（主营业务强）、精（精良装备、精干队伍、精细管理）、特（特色技术、特色文化）”战略，具体措施分两步走：第一步，用两年左右时间，进行以业务整合为重点的持续重组，初步形成以石油工程技术服务为主、生产经营与资本经营并重的发展格局；第二步，再用三年左右时间，加快企业产权制度改革步伐，推进企业管理体制构架的全面转型，成为主营业务突出、经济结构合理、管理层次清晰、法人治理结构完整的现代企业。生产经营方针是“巩固传统市场，开拓外部市场”，战略目标市场：油区内、国内、国外。

    油田公司大力实施“三大战略”（加快发展战略、低成本战略、科技创新战略），积极唱响“三部曲”（第一部，2002年年产原油1000万吨、天然气20亿立方米；第二部，2005年年产原油1200万吨、天然气30亿立方米；第三部，2010年年产原油1500万吨、天然气50亿立方米）。

    炼油化工坚持“依托油田、适度规模、突出特色、培育品牌、持续发展”原则，形成中石油集团公司在西北地区具有一定规模和特色的石油化工厂。

    随着形势的发展，2004年5月，市局党委新的领导班子成立，他们围绕我市经济发展所作出的决策，无论是通过的《关于加快克拉玛依市经济发展的决定》，还是出台的《关于构建和谐社会的意见》，都是把做强做大石油石化产业放在了全市经济发展最突出的位置，并反复强调：石油石化资源是我市的特色优势资源，石油石化产业是我市经济增长最基础、最主要的支柱产业，石油石化经济对克拉玛依经济社会发展具有决定性的影响。

    从石油局实施的“1325”工程——到2010年，年营业收入达到100亿，外部收入达到30%，年人均劳动生产率或人均营业收入达到20万，年营业利润率5%，到油田公司实施的“121”工程——每年新增探明储量1亿吨，每年建产能200万吨以上，老区自然递减每年降低1%，到2010年，实现油气当量2000万吨，努力保持原油产量在西部油田第一的位置。从独石化实施的“11”工程——到2010年，扩建成1000万吨原油加工能力和120万吨乙烯生产能力，年销售收入300亿元，到克石化实施的“51611”工程——到2006年，建成500万吨的配套加工能力，年生产100万吨重胶沥青、60万吨润滑油能力，实现100亿以上年销售收入和平均吨油利润100元。从延伸石油石化产业链打造石化经济带，到加快结构调整，走多元化发展之路……无不体现出市局党委务实的工作作风。正是这种务实的作风，使克拉玛依发展的思路更清，方向更明。

    决策开启新突破  经济发展大跨越

    科学的决策必然带来实践的突破。市局党委实事求是的科学态度和面对机遇的大胆决策迎来了克拉玛依跨跃式的大发展——

    “把石油主业做大，实现勘探开发新突破。”

    2002年，克拉玛依油田年产原油上千万吨，成为我国西部第一个年产原油上千万吨的大油田，实现了克拉玛依几代石油人的梦想。

    2005年，原油产量的箭头继续朝上，实现25年持续增长。

    2005年，克拉玛依油田成立50周年之际，油田领导胸怀全局，顺应形势，提出“打造世纪油田”的伟大构想：用5到10年时间，将油田建设成国内一流的油气生产企业；到本世纪中叶，把克拉玛依油田建设成具有创造力、竞争力、生命力的大油气田。

    “把技术服务业做强，实现市场开发新突破。”

    短短5年过去了，“强、精、特”的发展战略使石油局主营业务收入由2001年的60亿元增加到2005年的130多亿元；扶优扶强，瞄准国内外同行业先进水平，配备关键设备，更新核心技术，提升市场竞争力，牢牢占稳了内部市场；积极开拓外部市场，先后与塔里木油田、西北石油局建立了长期合作关系，与哈萨克斯坦阿克纠宾油田达成合作协议，并在哈萨克斯、中东、南美洲、非洲等地区开展技术服务，国外市场开发取得重大突破，连续5年圆满完成集团公司下达的经营指标。

    随着国家能源战略的调整，中油集团“稳定东部、发展西部”的发展战略提速，西部原油成品油管道开建、克乌与独乌复线上马、中哈管道建成投产，炼油化工更是获得突飞猛进的发展。

    2005年8月，独山子年加工1000万吨原油和年生产120吨乙烯工程正式开工建设。克石化年500万吨稠油集中加工及配套工程2004年顺利建成投产，基本实现建成集团公司稠油集中加工基地、高档环烷基润滑油生产基地、沥青生产基地、低凝柴油生产基地“四大基地”的目标。

    石油石化产业的快速发展带动了克拉玛依地方经济的发展。

    “把替补产业做稳，实现多元开发新突破。”

    农业综合开发区已完成一期27万亩农田基础设施建设和土地开发任务，开发区种植各类作物近8万亩，是“九五”末的11．7倍。以农业产业化推进大农业综合开发，涌现出了一批龙头企业和名优特产品，取得良好经济效益。7.3万亩工业原料林长势良好，极大地改善了克拉玛依的生态环境。第八次党代会以来，全市累计完成农业总产值9.53亿元，年均增长21.4%。

    “把第三产业做活，实现结构调整新突破。”

    石油产业链向更深处延伸，克拉玛依石化工业园、独山子石化工业园2004年开工建设，使克拉玛依替补产业获得突破性的进展。2005年已有8个项目入驻园区，总投资7．9亿元。其中，20万吨甲醇项目基本具备试车条件，4万吨非临氢重整异构化项目实现了当年开工、当年投产见效。同时，已有20个项目进入前期工作，项目总投资约43亿元。此外，旅游业、大农业、林纸业、地方经济发展顺利，“十五”期间实现地方工业总产值129．4亿元，比“九五”增长143．3%。

    经济增涨势头劲  全面发展气象新

    2000年，我市GDP138．6亿元；2001年，GDP167．5亿元；2002年，GDP169．4亿元；2003年，GDP216亿元；2004年，GDP296．3亿元；2005年，GDP385亿元。

    5年来，特别是近3年来，经济跨越式的大发展带来城市品质的进一步提升。

    新机场建成通航、呼—克高等级公路年内通车、奎克铁路将破土动工……从空中到地面，克拉玛依四通八达的立体交通网即将形成。

    走进克拉玛依，天蓝、水碧、地绿、城净。有关资料表明，目前，我市城区绿地率35．61%，比“九五”末提高了12．7%；全年空气质量1级天数占全年49．7%，在全国城市环境评比中，空气质量排名第四；老城区全部居民住宅小区的改造和住宅楼的美化，使小区变得道路畅通，环境优美。阳光花园、阳光世纪新城、永升花苑、永安小区、苑中园等设施完善、配套齐全的新小区建设，使老百姓的居住环境更加美化、舒心。数据显示，5年来，全市共建成居民住宅139.6万平方米，城镇人均增加住宅建筑面积4.3平方米，建成城市道路43.78公里。

    追求人与自然的和谐，打造生态环境城市。2005年，克拉玛依入选中国特色魅力城市200强，成为新疆入选的六城市之一。《2005年中国城市生活质量报告》显示，按“衣食住行、生老病死、安居乐业”等各项指标综合排名，我市的生活质量水平位列全国GDP前100名城市的第36位，居西北五省各市之首。

    截至2005年底，我市城镇居民人均可支配收入已达到10902.11元，比“九五”末增长23.2%，平均年递增4.26%。

    收入的提高，带来消费结构的不断优化。市统计局局长李美疆说，近年来，随着市民收入的提高，城镇居民用于吃、穿、用的消费比重呈逐年减少趋势，而文化教育、旅游、医疗保健、交通通讯、住房等消费比重却在不断增加，成为新的消费热点，正是这些高档次、高水平的消费让油城人民的生活质量有了更高的享受和品位。

    截至2005年底，我市每百户城镇居民家庭拥有汽车已达12.81辆，位居全疆之首，电脑、空调等高档消费品拥有量也已进入全国城市前列。

    5年来，我市的平均失业率始终控制在1.7%左右，远低于全国和自治区水平。贫困生的救助率达到了100%。

    5年来，我市先后获得创建全国文明城市工作先进城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国人居环境范例奖、中国优秀旅游城市、全国石油工业旅游示范点等荣誉称号，并蝉联全国双拥模范城市。

    聚精会神搞建设，一心一意谋发展。克拉玛依，一年一变样，五年大变样。这种变化翻天覆地，日月可鉴。

    回顾五年的科学发展历程，探究五年辉煌的原因，我们发现，最根本的一条就是市局党委充分地发挥了总揽全局的作用，不失时机地做出了一系列高瞻远瞩、胸怀全局的决策。这一点，对于克拉玛依这样一个由几大主体构成的城市来说尤为重要。

    这是历史的经验，更是未来的指南！

    （请留意下一篇《发展共谋赢得比翼齐飞》