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近日，两件有关中国石油形势及对策的信息令业内高度关注。一是9月13日上午，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，国家发改委副主任张国宝纵论中国能源可持续发展战略，透露出中国政府最新能源政策。二是9月10日在北京召开的中国企业高峰会上，以“满足能源需求：减少浪费降低消耗”为主题的能源分论坛中，国内外有关人士就世界石油局势动荡不安形势下的中国石油诸问题各抒己见，令人听到了石油敏感期来自官方与企业界的声音。
效益为本是首要任务
在9月13日举办的国务院新闻发布会上，张国宝代表国家诠释的中国能源战略既表明了中国能源的基本国策，同时纠正了外界舆论中对中国能源现状的错误说法。
中国能源管理得最有成效、最有效率。新中国成立时，中国只有200多万千瓦的电力，目前发电装机容量达到了4.4亿千瓦，跃居世界第二位；解放前的中国几乎是一个没有原油的国家，总的产量不够十几万吨，今年的原油产量近2亿吨；与此同时，中国煤的产量居世界第一，去年，将近9000万吨的煤炭供应世界其他国家。1978年改革开放以来，中国的能源发展支撑了国家连续20多年来GDP平均增长9.4%，创造了世界的奇迹。美国能源部从上到下拥有10万人，而中国仅有几十人管理能源，管理效率可见一斑。为了中国的石油安全，中国现在已经开始起步建立石油储备体系，并且将要逐渐扩大石油的储备量。但是，中国不会采取在国际原油市场上采购原油来进行石油储备，而会研究用其他的办法来逐渐增加石油储备。
我国能源发展的基本原则是立足于国内，并把节约优先，效率为本作为我们能源政策的首要任务。中国于1996年颁布了《节约能源法》，1990年至2004年中国每万元GDP能耗下降了45%，中国政府还制定了《节能中长期发展规划》。上个月国务院常务会议已通过了《关于做好建设节约型社会近期的重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》。中国全国人大常委会已通过了《可再生能源法》，为我国可再生能源发展提供法律保证。可再生能源在一次能源消费中的比重，由目前的67%提高到2020年的15%，可替代化石能源4亿吨标准煤，减排二氧化碳10亿吨，二氧化硫6700多万吨。
国家还不打算成立能源部。国家领导人和国务院都听过有关问题的汇报，多数同志的意见认为，由综合部门管理能源还是设立专业部门管理能源，根据历史经验，各有利弊。为了加强对能源工作的领导，国家成立了能源领导小组，并且设立了能源领导小组办公室，来加强对能源工作的领导。
中国油价与国际接轨是个非常复杂的问题。中国目前的成品油没有和国际接轨，目前国内销售的汽油、柴油大体要比国际上目前的价格低1500-2000元。如果中国油价与国际接轨，对各行各业将带来较大影响，同时，政府财政的支出结构也要进行调整。一系列调价并不是简单的问题，需要经过周密的、慎重的思考来作出决策。
燃油税问题已经提到了议事日程。这件事情已经议论很久，越来越多的人认识到出台燃油税是必要的。但是，为什么很长时间没有能够出台呢？当时有很多人都认为在原油价格有所回落的时候出台燃油税是最佳时机。但是，我们一直没有等来原油下降的机会。
中国是第二能源生产大国
随着世界油价的飙升，能源问题已经成为国内外非常关注的热门话题。
这些话题中有这样一个导向：中国是造成世界石油市场震荡的主要因素。孰不知，中国不仅是世界第二大能源消费国，同时也是世界上第二大能源生产国。面对铁一般的事实，为何还会出现这样的论调呢？究其原因，除却一些国家或团体处于政治或商业目的恶意造谣外，这个谬误的出台还在于无知。在9月10日的中国企业高峰会和13日召开的国务院新闻发布会上，张国宝代表中国政府两次郑重重申：中国不仅是能源消费大国，更是能源生产大国。中国将主要依靠立足国内解决能源问题。
从政府官员的口中，我们得到了中国能源的基本数字：2004年中国原油净进口1.167亿吨，仅占世界原油贸易量的6.31%；出口煤炭8000万吨，焦炭出口量占世界贸易量的56%。中国能源自给率94%，对外依存度仅6%，我国能源自给率比经济合作与发展组织国家平均自给率670%高出20多个百分点。预计今年中国原油产量达1.8亿吨，为第五大原油生产国。中国人均一次能源消费量1.08吨油当量，仅为世界平均水平1.63吨油当量的66%，是美国人均8.02吨油当量的13.4%，日本人均4.03吨油当量的26.67%，英国人均3.82吨油当量的28.1%；中国人均装机仅0.3千瓦，为美国人均3千瓦的1/10；中国原油进口占世界贸易量的6.31%，而美国进口原油占世界贸易量的26.9%。
在中国企业论坛上，中国石化股份公司总裁王天普认为，应该说中国目前对于石油的供应确实存在供应有些吃紧的问题，目前原油的价格已经非常高，中国买到的原油同样很高，原油资源的价格无论是转嫁到消费者身上，还是由石油石化公司承担，都将对中国的经济发展造成一定的影响，这是不争的事实。但是我们真正对外采购的原油只是1.2亿吨，这个只占世界供应资源总量的6%。中国也是一个经济要发展的国家，石油的资源属于全世界，同时也属于中国，中国也应该在这种情况下努力发展自己的经济，当然需要这部分资源，当我们在使用资源的过程中一定要把它用得尽善尽美。
在同一论坛上，北京汽车工业控股有限责任公司总经理董扬认为，中国的汽车保有量不到全世界的5%，所以，如果我们从世界角度来看能源的话，全世界的油价涨到670美元，基本上不由中国汽车工业的发展来承担这个责任，因为我们只有不到5%%的保有量，我说的还不是产量。全世界的汽车保有量应该是六七亿辆，美国是一个人一辆车，欧洲和日本是两个人一辆车，韩国和台湾是四个人一辆车，全世界平均十个人一辆车，中国大概五十个人有一辆车。这样一个水平，我们再怎么发展影响也是小比例。
中国节能空间很大
在中国企业论坛上，无论是政府官员还是业内专家学者有一个共识，那就是要解决中国的能源问题，首先还是应当从调整经济结构，转变粗放的经济增长方式，而且要大力提倡节约能源。
对此，张国宝认为，我们自己跟自己比有很大的进步，但是我们跟国外比，我们差距很大，是日本万元能耗的10倍。但这既是我们的问题，也是我们今后发展的空间，我们节能的潜力和余地是相当大的。
王天普认为，对中国而言，节约能源，特别是石油就显得非常非常重要了。在石油的利用率上我们利用率并不是很高，石油利用强度，我们每千美元GDP是0.2吨，而美国是0.1吨，我们GDP里头一类、二类、三类，特别是第三产业这一块贡献要小一些。利用强度和利用效率不高体现在两个方面，一是我们石油石化本身在生产的过程中，没有把最好的宝贵的资源全部变成成品油，而是在使用的过程中，消耗了一部分石油和一部分燃料油。另外就是在生产的过程中，生产一部分低附加值的产品，这是作为我们生产的过程中浪费了一部分，另外在使用的过程中，无论是我们的电力用油、汽车用油都和国外相比有一个很大的差别。我们国家在目前的情况下，节约石油还有很多的路要走，还有很多的工作要做，我们也能够做好。
参加论坛的外国专家们认为，能源是一篇大文章，不能就能源而论能源，而应从环境、技术、管理等方面综合考虑。洛克维尔自动化亚太区总裁斯各特？萨默维尔认为：“如果中国要提高供应的话，有两个方式，一是提高能量，第二更加有效地提高目前能源的使用效率。中国要以最小的投入达到最高的产出，这就是我们在这儿进行所谓有关效率游戏的宗旨所在。”我们应该尽量减少对于资源的消费以便最好地保护生态环境，必须从环境保护角度减少对资源的消。（据本报资料库）
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中国需吸取日本当年的经验教训
如果说中海油 CNOOC 对优尼科 Unocal
的并购计划破产彰显出中国的石油扩张战略所面临的种种威胁，邻国日本的经历则展现了一个鲜明的反面教训：当你没有足够的野心时，结果更糟。
东京能源经济研究所 Institute of Energy Economics 研究部负责人Tsutomo T oi c h
i说，“中国已经从我们这里学到了很多。”中国石油官员向他炫耀说，数年来中国在海外已经收购了相当于日本30年内并购的石油产能。
两大教训
首先是要集中力量，壮大实力。在日本，几乎每家炼油商和石油贸易公司都建立了自己的石油勘探公司，因此有数十家小型运营商分散在这一领域。它们当中多数只能实施一些小型勘探项目，滴油不出的结果屡见不鲜。
更糟糕的是，日本政府承担了70%的石油勘探成本，因此开发商并没有高效支出的意识。直到今年，日本政府才最终解散了为勘探项目提供资金支持的石油公团
Japan National Oil Corp. 。
中国则恰恰相反，只有三家大型国有控股石油公司，并且正在努力将中海油培养成具备国际竞争实力的大型石油企业。
其次，选择直接购买，而不是自行勘探。日本石油开发企业斥巨资进行勘探，而不去购买已探明的石油储备，这对一个在勘探领域尚不具备丰富经验的国家而言显然不是明智之举。火奴鲁鲁东西方中心
East West Ce nt e r 的能源经济高级研究员Fereidun
Fesharaki估计，过去30年间日本政府在石油勘探项目上大概花掉了500亿美元。而2003年，来自日本自有油田的石油产量仅相当于日本石油进口量的5.7%。
相反，中国已经将目标锁定在已探明的石油储备以及运转良好的油井上，这从中海油对加州联合石油的竞购上可见一斑。Fesharaki认为，“日本在勘探上的花费已经足以购买很多大型石油企业了，“”中国从日本吸取了很多教训。”
两条经验
第一，实现石油来源多样化。
发展自有资源失败后，日本政府开始在外交方面加倍努力，以确保从广泛的石油生产国获得源源不断的原油供给。日本还特别将触角伸向了大型西方企业被禁入或者相对而言难以施加重要影响的地区。
凭藉慷慨的资金及技术援助，日本与阿布扎比、卡塔尔、阿曼等小国建立了良好的外交关系，同时减轻了对全球第一大石油出口国沙特阿拉伯的依赖。日本一直与伊朗保持着稳固的关系，甚至去年在该国获得了一个大型石油开发项目。
中国也意识到石油供给多样化的重要性。中国石油企业的投资被分散在全球各地，从苏丹到委内瑞拉再到阿塞拜疆，到处都有中国公司的足迹。
第二，储备石油，以备应急之用。
自从1973年的石油危机导致日本工业惊慌失措后，日本已经做好充分准备应对石油供给的突变。该国还设法降低了对石油的依赖，提高了能源使用效率。如今，日本积累了相当于该国年需求量近二分之一的战略石油储备。而在中国，这样的储备还正在建立过程。（据《亚洲华尔街日报》）
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